政策解读：《广州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展十条措施》

　　一、起草情况

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市有关工作要求，切实做好“六稳”“六保”工作，统筹做好疫情防控和经济社会发展，进一步加大对我市中小企业和个体工商户的纾困帮扶力度，全力帮助市场主体渡过难关，市工业和信息化局在深入开展调研服务充分听取企业意见的基础上，学习借鉴兄弟城市的做法，会同市市场监管局起草了《广州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展十条措施》（以下简称《纾困十条》）。

　　二、主要内容

　　《纾困十条》从降低成本、支持融资、开拓市场、保障权益和优化服务五个方面提出十条举措。主要内容如下：

　　（一）落实退税减税政策。落实小规模纳税人免征增值税、小微企业及制造业等行业增值税留抵退税、延缓缴纳部分税费政策，扩大“六税两费”适用范围，落实中小微企业设备器具税前扣除以及所得税优惠政策。

　　（二）减轻企业社保负担。延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，降低职工社会医疗保险单位缴费费率。

　　（三）降低企业经营成本。落实国家、省有关要求，对承租市属、区属国有房屋的制造业和服务业的小微企业和个体工商户给予减免租金。保障用电用气用水，疫情防控期间实行“欠费不停供”。加强重要工业生产资料价格监测管控。

　　（四）加大融资支持力度。发挥普惠贷款风险补偿机制等现有机制作用，引导信贷资金投向普惠小微领域，引导金融机构对中小企业续贷、展期。完善政府性融资担保体系，降低政府性融资担保机构费率。鼓励开展中小企业应收账款信用保险。

　　（五）大力支持开拓市场。开展促消费活动，鼓励电商平台对中小企业和个体工商户减免费用。支持中小企业拓展国际市场。加大政府采购支持中小企业力度。

　　（六）加强企业用人支撑。引导高校和中职学校直接输送学生到本地中小企业，开展保障中小企业用工线上线下专场招聘活动，实施“技能培育”羊城行动，缓解中小企业用工难问题。

　　（七）发挥大型企业引领带动作用。通过开展大中小企业供需合作对接活动，将中小企业纳入“链主”企业、大型企业的产业链、供应链、创新链体系。

　　（八）加强企业权益保障。包括开展拖欠中小企业账款专项治理，实施包容审慎监管，加快推进涉案企业合规改革，开展反不正当竞争重点领域专项整治。

　　（九）加大对个体工商户扶持力度。加大对“个转企”支持力度，提升对个体工商户的金融服务效率。

　　（十）提高政策服务质量。依托12345政务服务便民热线建立企业“纾难解困”工作机制，完善“穗好策”微信小程序，提供涉企政策精准服务。

　　三、主要特点

　　一是注重政策衔接。《纾困十条》既全面贯彻国家和省关于中小企业和个体工商户纾困政策，也将国家和省关于促进工业经济平稳增长、服务业领域困难行业恢复发展政策中有关中小企业和个体工商户的纾困措施融入其中。同时将2020年出台的“稳增长48条”“中小微企业15条”和2021年出台的“纾困9条”等政策中行之有效、操作性强、适用于当下形势的政策吸纳到本文件中。

　　二是坚持问题导向。文件起草小组通过召开座谈会、问卷调查形式充分征求了中小微企业和个体工商户意见，对企业反映集中的减轻税费社保负担、解决融资难题、降低运营成本、解决账款拖欠等问题需求，在文件起草过程中充分考虑，提出应对措施。

　　三是坚持长短结合。既通过减税降本节流减轻中小企业短期负担，也提出加强开拓市场、加强要素保障、提高政策服务质量等促进中小企业长期发展。

　　四是争取最大覆盖。扶持对象不仅包括全市中小微企业，还包括个体工商户，涵括了制造业和服务业餐饮、商贸、交通等受疫情冲击较大的行业、企业和个体户。

　　四、解读方案

　　（一）解读途径。一是在我局政府网站的“政策解读”栏目集中公布文件解读方案，并纳入政府信息公开目录；二是利用“广州工信”客户端、政务微信等移动平台广泛公布；三是利用局重点项目（企业）服务组工作机制，深入企业公布。

　　（二）解读形式。主要以书面解读为主，并采用政策宣讲、座谈会、印发政策文件资料等多种形式为辅。

　　（三）解读时间。《纾困十条》正式印发时，解读材料将在我局官方网站和“广州工信”客户端同时公布。