广州市商务局关于印发广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案（2019—2021年）的通知（已失效）

穗商务函〔2019〕1194号

各区人民政府，市发展改革委、公安局、司法局、规划和自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、应急管理局、国资委、市场监管局、城市管理综合执法局，市消防大队：

《广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案（2019—2021年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请按照职责分工认真贯彻执行。

广州市商务局

2019年7月30日

广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案（2019—2021年）

按照市委、市政府的工作部署，为加快推进全市专业批发市场转型升级和有序疏解非主城区功能，促进专业批发市场发展与城市定位相适应，制定本方案。

一、指导思想和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，践行新发展理念，坚持产业优化与社会治理相结合、全面推进与重点突破相结合、着眼当前与长远谋划相结合，全力推进专业批发市场转型升级和非主城区功能有序疏解，促进全市专业批发市场高质量发展，用“绣花”功夫改善人居环境，优化空间布局，推动业态升级，为推进国际商贸中心建设提供有力支撑，为实现老城市新活力作出积极贡献。

二、工作原则

（一）市级统筹，区为主体。建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。市商务局牵头统筹全市专业批发市场转型疏解工作，负责统筹协调政策制定、督促落实等方面的工作；市规划、环保、应急、国资、住建等部门按职能出台支持市场转型疏解的政策措施，解决转型疏解过程出现的问题；各区政府是专业批发市场转型疏解工作的责任主体，负责组织发动本辖区内的转型疏解工作；专业批发市场业主或经营者是转型疏解的实施主体，负责转型疏解的具体落实工作。

（二）分类指导，有序推进。加强规划引导，科学安排转型疏解工作任务和步骤。按照先易后难、先急后缓的原则，分阶段分步骤稳妥推进，各区分年度、分类别列出转型疏解的任务清单，不断探索积累经验，以点带面，攻坚克难，切实推动专业批发市场的转型升级，确保城市治理取得实效。

（三）政策引导，疏堵结合。按照政策引导、政府推动、市场运作的方式，坚持疏堵结合，妥善处理市场主体的经济效益与城市治理的社会效益之间的关系，既要解决行业发展的突出问题，又要推动城市有序发展。

（四）国企先行，示范带动。市属、区属国有企业要服从大局，着眼长远，注重社会效益，按照工作部署积极推动本企业经营管理的专业批发市场转型疏解工作，切实发挥示范带头作用。

三、工作任务

各区政府要严格控制专业批发市场增量，同时根据目前各专业批发市场现状条件、发展趋势及区域产业发展布局等具体情况，按照“一场一策”的原则，通过转型升级、转营发展、拆除关闭、搬迁疏解、规范整治五种方式对专业批发市场进行分类处理，精准推动转型疏解工作，确保完成年度工作任务。

（一）转型升级一批

对于行业影响力大、硬件条件好、符合产业布局、转型升级意愿强的专业批发市场，推动其向国际化、展贸化、信息化转型升级，着力打造成为行业的标杆示范。（牵头单位：各区政府，配合单位：市商务局、市场监管局、应急管理局、公安局、城市管理综合执法局）

1.充分发挥行商会和龙头市场作用，在纺织、服装、玩具、精品、皮具、皮革、电子、化妆品、眼镜、汽配、酒店用品、珠宝等行业中，分类确定一批转型升级的重点市场，提出市场转型升级的具体方案。

2.支持专业批发市场转型升级。鼓励支持专业批发市场通过硬件设施改造，优化市场布局，提升市场国际化、展贸化形象；支持优秀的市场主体收购承接老旧批发市场，实施整体改造提升；支持专业批发市场搭建电子商务平台，发展新型批发贸易方式；支持专业批发市场从传统交易向研发、设计、展会、出口等产业链高端环节延伸；鼓励专业批发市场商户从个体经营向公司化发展，提高专业化、组织化水平；加大专业批发市场领域的知识产权保护力度，培育一批知名的市场和商品品牌。

3.支持专业批发市场外向拓展。推广花都市场采购贸易方式，引导各区专业批发市场商户参与市场采购贸易；支持商圈举办高水平的采购节活动，帮助商圈打响品牌，帮助企业拓展市场；引导电商企业与有条件的专业批发市场对接，帮助市场通过跨境电商拓展“走出去”的渠道；推广应用“广州专业市场转型升级公共服务平台”，帮助商户降成本、提效率、拓市场。

（二）转营发展一批

对于发展前景不好、经营不善、谋求转营以及有意愿改建的专业批发市场，支持其转营发展其他服务业，促进提高土地利用效率，优化区域产业结构，改善人民群众服务供给。（牵头单位：各区政府，配合单位：市规划和自然资源局、住房城乡建设局、发展改革委、市场监管局、应急管理局、商务局、国资委、城市管理综合执法局）

1.将专业批发市场的转营发展纳入各区城市更新工作重点，按年度梳理形成专业批发市场转营的项目库及储备项目，用好省、市城市更新改造政策，推动此类专业批发市场地块的开发利用。

2.加大招商引资力度，积极引入投资主体，帮助专业批发市场转营发展为商业综合体、零售商业、电子商务、办公楼宇、教育培训、文体产业、医疗服务、创意园区等业态，促进服务业结构优化。

3.对专业批发市场转营发展其他服务业的项目，所在区政府在相关手续办理上应给予优先便利。根据其转营发展的方向，相应给予发展其他服务业的政策支持。

（三）拆除关闭一批

对于涉及违法建设、属于临时建设以及存在较大消防安全问题的专业批发市场，依法依规拆除或者关闭。（牵头单位：各区政府，配合单位：市城市管理综合执法局、规划和自然资源局、生态环境局、应急管理局、司法局、住房城乡建设局、市场监管局）

1.将此类专业批发市场的拆违工作纳入违法建设治理的重点。贯彻落实全市违法建设治理工作的文件精神，全面梳理专业批发市场物业的违法建设情况，依法查控违法建设，坚决遏制新增违法建设，逐步消除清理存量违法建设。

2.对临时建设市场严格加强企业登记管理、消防验收、环保等环节的审批监管，临时建设到期后一律不再续期，不得继续核发有关证照。责令土地权属人、市场开办方依法关闭市场，妥善处理后续工作，并按规划要求加紧开发建设。

3.将专业批发市场的消防安全纳入消防整治的工作重点。按照《大型专业批发市场设计防火规范》（DBJ440100/T292-2017），开展专业批发市场消防安全常态化检查，对不符合消防规范要求的市场，责令其停业整改，经整改后仍不达标的，依法予以关闭清理。

（四）搬迁疏解一批

对物流量较大，对城市交通、消防安全、空气质量、环境卫生等产生较大影响，以及不符合城市规划、噪声扰民严重的市场，逐步引导其向中心城区以外区域搬迁疏解，抽疏中心城区的专业批发市场密度。（牵头单位：各区政府，配合单位：市规划和自然资源局、国资委、住房城乡建设局、生态环境局、公安局、商务局、交通运输局、应急管理局、司法局、市场监管局、城市管理综合执法局）

1.综合考虑国土空间规划、控制性详细规划、年度城市更新计划、区域一体化发展，以及市场搬迁意愿等客观实际，研究确定一批有明确搬迁地址，近年内可启动搬迁疏解的市场名单。

2.国有企业发挥模范带头作用，逐步清理出租作为中心城区批发市场的经营场所及仓库的属下物业，促进市场疏解；支持和鼓励有发展前景的专业批发市场分期分批向中心城区以外的区域搬迁发展。

3.推动传统批发市场与专业物流园区对接，引导仓储物流功能向专业物流园区集聚，根据市场集群的实际情况，探索建设临时性物流仓储中转区，促进市场集聚区域的仓储物流与市场现址逐步分离，减少对城市交通、环境和消防安全等方面的影响。

（五）规范整治一批

对难以转型升级、转营发展、搬迁疏解、拆除关闭的市场，要连同周边地区，加强城市环境、消防安全、噪声污染等方面的综合整治，提升品质化、精细化管理水平。（牵头单位：各区政府，配合单位：市应急管理局、城市管理综合执法局、公安局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、市场监管局、规划和自然资源局）

1.明确规范整治的重点区域。以越秀区一德路、海珠区中大地区、白云区三元里、荔湾区人民南路、天河区石牌等中心城区批发市场集聚的商圈为规范整治的重点区域，越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区可在此基础上调增重点区域，黄埔区、番禺区、花都区、增城区要根据实际情况确定重点区域。

2.加强专业批发市场的安全生产整治管理，定期开展规范生产经营行为的日常整治和安全隐患拉网式排查，严格落实企业消防安全主体责任。集中力量整治“住改仓” “住改商” “二合一” “三合一” “群租房”等违法违规行为和各类隐患问题。

3.加大专业批发市场周边区域的城市微改造力度，提升市场经营环境；加强专业批发市场周边卫生保洁和执法工作，集中整治占道经营行为，依法清理违法广告和招牌，提升市场周边环境干净整洁水平；加大对专业批发市场及周边区域进行立面、“三线”、危破房等专项整治；结合环保督察整改要求，严厉打击乱排乱放废弃物、污染环境等违法犯罪行为，依法关闭清理专业批发市场周边的小加工厂、小印染厂、小作坊。

4.优化重点区域专业批发市场及周边的交通组织，落实全市交通缓堵工作精神，通过货车限行、优化物流点、设置隔离护栏、增设视频监控等，促进区域交通环境改善。

5.强化区域治安环境。对于服装、布匹、文具、皮具、玩具等批发市场集聚的重点区域，重点打击欺行霸市、强买强卖、非法垄断、收取保护费等黑恶势力破坏市场秩序的违法犯罪行为，重点打击聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、非法拘禁、暴力讨债等黑恶势力侵害群众利益的违法犯罪行为，重点打击涉黄、赌、毒、枪等违法犯罪行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立由分管副市长任组长，市商务局、规划和自然资源局、住房城乡建设局、发展改革委、公安局、应急管理局、国资委、城市管理综合执法局、司法局、交通运输局、生态环境局、市场监管局、消防等部门及各区主要领导参加的专业批发市场转型疏解工作领导小组，统筹协调解决专业批发市场转型疏解工作中遇到的重要事项、重大问题，联系指导各区转型疏解工作。工作领导小组办公室设在市商务局，负责转型疏解工作的统筹协调、督促检查、情况通报和信息报送等工作。各区成立由区政府主要领导挂帅的工作领导小组，统筹推进辖区内专业批发市场转型疏解工作，将转型疏解作为专项工作列入议事日程；各区要结合产业转型升级、违法建设治理、交通缓堵、消防安全等工作，建立辖区内专业批发市场数据库，研究制定专业批发市场转型疏解的具体方案，分年度列出“五个一批”市场名单，明确工作任务和分工、完成时限、保障机制等，确保责任到位、措施到位、落实到位。

（二）强化政策保障

市商务局统筹协调各有关部门出台支持专业批发市场转型疏解的政策指引和扶持措施。各区充分利用好省、市“三旧”改造政策，实施政策叠加、分类指导，推动专业批发市场实施转型升级、转营发展、搬迁疏解；对积极实施转营发展、搬迁疏解，特别是2021年前率先搬迁到外围城区发展的中心城区批发市场，优先给予用地、容积率、建筑指标等方面的政策支持。

（三）加强目标清单管理

各区对纳入转型疏解名单的专业批发市场要加强引导支持，按计划分批分类稳步推进，市商务局会同公安机关，市规划和自然资源、城管、应急管理、住房城乡建设、市场监管、交通、生态环境等部门定期开展检查、指导，以工作简报形式通报相关工作进展情况，并及时向市委、市政府汇报。

（四）加强宣传引导

通过多种形式加强专业批发市场转型疏解政策的宣传力度，让业主、经营者和社会各界全面了解转型疏解的必要性和重要意义，形成良好的舆论氛围。大力宣传工作进展和成效，建立争先创优机制，选择成效明显的区、市场进行现场观摩和表扬鼓励，推广先进经验，增强示范效果；各区要加强正面引导，做好风险评估，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，有针对性地加强工作协同和政策指导，依法依规稳妥推进转移疏解、拆除关闭等各项工作。各区要以基层党组织为核心，引导和支持土地权属方、物业所有者、市场开办方、市场经营者、居民群众等相关方积极参与市场转型疏解工作，发挥行业协会、商会和法律工作者、来穗党员等资源力量和优势，打造“多元共建共治共享”模式。

五、推进步骤

（一）明确目标任务阶段（2019年4月前）。各区在对辖区专业批发市场全面摸查的基础上，制定具体实施方案，明确工作任务和时间表报市商务局。

（二）动员部署阶段（2019年5月前）。各区组织召开动员部署会，部署专业批发市场转型疏解工作。组织企业赴示范性市场、转营发展好的项目、综合整治效果明显的区域学习先进经验。

（三）转型疏解阶段（2019年5月至2021年10月）。各区、市有关部门按职能和任务分工，有序开展专业批发市场转型疏解工作；开展市级专项检查，通报进展情况和存在问题，推动行动方案各项政策措施落实。

（四）总结推广阶段（2021年10月至2021年12月）。组织召开转型疏解工作总结会，开展“比、学、赶、超”活动，总结成功经验，推广先进典型，推动转型疏解工作持续深入实施。