陈建华：营造市场化国际化法治化营商环境

立足新常态，广州如何适应发展新要求？广州市市长陈建华参与了广州市发展和改革工作会议，在细说了广州三大发展短板后，也提出广州要把重心放在提质增效上，从创新中要增长、要质量、要效率；也要用改革的办法营造市场化国际化法治化营商环境。

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市长细数广州

三大发展短板

陈建华在发言时，首先直陈了广州的多个发展短板。

他说，去年广州的经济总量达到1.67万亿元，城市功能不断完善，营商环境、财政管理、法治建设、政府绩效、民生事业等领域的很多工作，都走在全省乃至全国的前列，但在经济社会发展很多领域还有提升空间。

在产业发展方面，三大支柱产业发展受到明显限制，汽车产业面临增长拐点，石化产业受环境容量制约，电子产业缺少自主品牌和龙头企业。“老的三大产业支柱还是占了半壁江山。电子产业，我们没有中兴和华为，有满天星斗缺乏中心明月。lg项目算不算？算是小月亮，但还是缺大型骨干企业。而石化产业则要提升结构，向新材料、精细化工方向发展。”陈建华说。

总体来说，传统服务业在产业链低端、产品附加值低，转型升级任务重；战略性新兴产业和新业态规模不大，还没有形成支撑作用，特别是科技、金融和总部经济存在明显短板。

在城市功能品质方面，空港、海港、地铁、高快速路、市政配套设施建设任务还很重，大气、水环境、垃圾和交通治理任重道远，市容管理和城市更新有待加强，历史文物保护意识不强。

在改革创新方面，有代表性、引领性的改革成果不多，创新资源没有得到有效发挥，市场化国际化法治化营商环境有待完善。在财力民生方面，财政增长放缓，离群众对改善就业、住房、教育、医疗、养老、社保和收入的期待还有差距。“这些问题不解决，势必影响制约广州的长远发展。”陈建华如是说。

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争取国家全面创新改革试点

“新常态最重要的是，速度发展进入中高速水平后更要把重心放在提质增效上。增长、质量、效率从哪里来？只能从创新中来，从经济结构调整中来。”陈建华说。

陈建华表示，广州要实施城市创新发展战略，充分发挥科教资源优势，加快科技园区发展，创建国家自主创新示范区，争取国家全面创新改革试点，依托广州超算中心建设先进的信息和科研平台。

广州还将加大科技投入，增强企业科技创新主体地位，引进和共建新型研发机构，推进产学研协同创新，加快科技成果转化，推动科技与产业融合发展；实施羊城创新创业人才支持计划，建设知识产权枢纽城市，设立知识产权交易中心，推进国家版权贸易基地建设，增强自主创新能力。

创新的同时，广州还要培育制造业竞争新优势。要研究实施高端装备、新电子、新材料、新医药、新能源、新环保等重大创新工程，培育轨道交通、飞机维修、大型舰船、智能装备等产业。要适应工业4.0时代的新趋势，加快传统制造业新一轮技术改造，促进产品创新、管理创新和商业模式创新。

壮大新兴业态。实施新业态发展三年行动计划，推动移动互联网、电子商务、融资租赁、现代物流、文化创意、大数据应用、卫星导航、数字会展等产业融合发展，通过一段时间的努力，打造一批规模大、实力强的新业态产业集群，培育一批国内行业领先企业。

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建设营商环境发挥省会优势

9日下午，省人大代表、省委书记胡春华到省十二届人大三次会议广州代表团参加讨论时表示，广州要通过营商环境建设把省会城市集聚各种要素的作用发挥出来，打造新的核心竞争力。要对照国际先进的营商环境标准，一项一项研究，一项一项推进，探索建立与国际接轨的体制机制，把建设良好的营商环境落到实处。

陈建华表示，改革开放犹如车之两轮、鸟之两翼，广州要更加注重着力改革开放，释放发展潜力。

一方面，要用改革的办法营造市场化国际化法治化营商环境。要围绕激发市场活力，再调整一批行政审批、备案事项，出台投资负面清单和政府权责清单，实施国资监管“清单管理”模式，推行“三证合一”工商登记制度，加快推进价格改革，完善社会信用体系，加强事中事后监管，尤其要强化政务环境、政策扶持、高端服务等，尽快形成公平竞争、规范有序、有利于各种市场主体发展壮大的营商环境。

另一方面，要提高对外开放水平。要加快自贸试验区建设，积极谋划高水平对外开放和投资贸易便利化，加快推进投资、贸易、金融、监管等制度创新，争取启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、数据服务等改革试点，抓紧实施金融创新政策和部际联席会议支持事项“两个15条”，加快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，赢得发展主动权。要实施远交近融战略，加强与“一带一路”沿线城市合作，拓展国际友城和港澳台合作，加快与珠江—西江经济带、泛珠三角及高铁沿线城市合作，推动广佛同城化、广清一体化、广佛肇经济圈发展，进一步拓展发展腹地。

（来源：2015年2月11日 南方日报）