办事效率高 营商环境就好

今年政府工作报告强调要优化营商环境。如何深化“放管服”改革，解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利？连日来，参加全国两会的我省全国人大代表纷纷建言献策。

全国人大代表、广州汽车集团股份有限公司董事长曾庆洪，全国人大代表、广州市工商联主席、金发科技董事长袁志敏做客南方报业传媒集团设在北京的“全国两会全媒体访谈室”，就上述问题展开热议。

企业发展情况最有说服力

良禽择木而栖。一个地方营商环境的好坏，往往关系到当地能否顺利招商引资，关系到企业家是否安心在当地谋发展，关系到市场主体活力能否充分释放，最终也会影响一个地方经济发展的质量。

广汽集团是我国最大的汽车生产商之一，是广州规模最大的国有企业；金发科技则为我国最大的改性塑料生产企业，也是全球改性塑料品种最为齐全的企业之一。在两位企业家看来，他们眼中的优秀营商环境是怎样的？

“地方营商环境的好坏关键看它的国际化、法治化、便利化程度，归根到底就是效率和成本。”曾庆洪深有感触地表示，一个地方的营商环境好不好，企业发展情况最有说服力。“企业投资与否，关键要看地方的成本、物流、基础设施和政府的效率。”

“我们说效率是生命，时间就是金钱。对企业而言，办事效率高，营商环境就好。”袁志敏接过话说，金发科技在全国多地设有生产基地，海外生产基地包括美国、德国、印度。“总的来说，完善的营商环境首先是办事效率，办事效率越快企业越容易赚到钱；二是规矩意识，能否依法依规办事，让企业有章可循；三是财产注册条件，即需作为抵押物的房产证等能否加快速度办理；四是信贷条件，能否有效破解民企尤其是中小企业融资难问题，即政府能否为企业信用做一定的担保和背书，使企业更容易从金融机构获得贷款；五是亲清政商关系，既在依法依规办事上‘清’，也在解决处理未有规定的实际问题时‘亲’。领导干部要走近民营企业，与企业深入交流，才能了解企业发展的难题在哪里，从而更好地服务企业、服务实体经济。”

以法治建设保障企业发展

谈到营商环境的影响因素，曾庆洪与袁志敏不约而同地认为，进一步加快法治建设是关键。

“市场经济在本质上是基于契约精神的法治经济，政府与企业、企业与企业的契约执行情况，都是营商环境的重要组成部分。”曾庆洪以广汽在广州的发展为例介绍说：“广汽发展速度之快，关键得益于广州优良的法治化营商环境。”

他认为，广州是千年商都，沉淀了厚重的商业历史文化，较为普及的法律意识走在全国前列，也因此构建了一个较为稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

谈到要以法治来强化政府的契约精神，袁志敏深有体会。他说，优化营商环境首先得建立在法治基础上。比如政府说要给高科技企业奖励，奖什么必须写在纸上，配置什么资源、什么时间配置，都必须以合同的方式履行。如果无法可依，企业的权益就得不到保障，“新官不理旧账”“随意改变约定”等情况还会时有发生。他建议地方要进一步加强地方法律法规的制定，有针对性地就营商环境形成法规法律，使得各级政府处理问题有法可依、有据可依，企业办事有章可循、有法可依，这样也将大大提高企业办事效率。“说实话，目前政府对大企业的‘一事一议’问题解决既快又到位，但对更多的中小企业来说，他们更需要规章制度来保障他们的权益和实现快速发展。”袁志敏说，“同时，政府应依法为市场主体提供法律支撑。如法院执行企业间的经济纠纷判决等，要进一步加快速度，真正执行到位。”

“马上就办”提高政府效率

今年的政府工作报告为企业开出了“大礼包”：全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，压缩企业商标注册周期、工程建设项目审批时间；决不允许执法者吃拿卡要；深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”；大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法；清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消……

激发市场主体活力创造有效供给，需要破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本，不断优化营商环境。在广东，清理影响营商环境障碍的步伐正在加快，深化“放管服”改革正在进行。

袁志敏说，“马上就办”的精神正在广东各地逐步得到贯彻落实，各级政府办事效率得到大幅提高。“这从侧面看出了省委、省政府对解决企业的难题、疑难杂症之重视，我们深感营商环境正变得越来越好。”

曾庆洪同样为广东不断优化的营商环境点赞。“在广州南沙，为放宽企业准入条件，推出了企业信用承诺制、企业名称自主申报、住所(经营场所)自主承诺申报制、经营范围申报备案制、‘多证合一’登记、全程电子化商事登记、企业‘容缺登记’制度、重点企业绿色通道跟踪服务制等政策的改革，企业一天内就能领取营业执照，这在从前是不可能的。”

南沙企业开办便利度提升是广东致力优化营商环境的一个缩影。曾庆洪表示，如果企业投资从立项到建成投产需要两三年，那么市场机会很可能就会流失，“政府服务意识现在正在不断增强，办事效率正在大幅提高”。

他认为，接下来政府应在“放管服”改革方面进一步加强，如果说简政放权做的是减法，创新监管做的是加法，优化服务做的则是乘法。近年来，从中央到地方，各级政府大力简政放权，行政审批事项大幅削减，非行政许可审批彻底终结，减少了政府对市场的微观管理和直接干预。政府工作报告提出全面实施市场准入负面清单制度，在全国推开“证照分离”改革、推行“照后减证”，打通了不少市场长期以来存在的痛点、堵点、难点，必将进一步降低制度性交易成本，激发市场主体活力，为市场主体蓬勃发展提供极大便利。

（来源：2018年3月19日 南方日报）