如何打造营商环境“广州样本”？

营商环境是一个国家、一座城市重要的竞争力、软实力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。

日前，在广州市社科联、暨南大学、南方日报社共同主办的广州新观察“市场活力·服务创新：推动现代化国际化营商环境出新出彩”学术圆桌会议上，来自政、学、企等领域的专家学者，从市场、制度等多个角度，为广州推动建设现代化国际化营商环境建言献策。专家认为，广州应进一步加强与粤港澳大湾区城市间的合作，打造具有全球竞争力的营商环境，加快构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局，推动经济高质量发展。

以科技创新为抓手改善市场“土壤”

“营商环境的持续优化能够让企业规避风险、提高企业盈利能力和促进企业成长。”厦门大学中国营商环境研究中心执行主任、管理学院教授许志端说，从宏观和微观层面来看，营商环境对于技术发源地的研发溢出具有显著的影响，也是企业研发决策行为的重要决定因素，决定了企业的研发强度。

她将营商环境、技术创新与企业绩效三者联系起来进行研究发现，从总体上而言，营商环境就像“土壤”一般，其不断改善和优化，可以促进生长在市场中的企业加大技术研发投入，提高专利产出，进而加强企业盈利能力。

基于此，许志端建议，政府应该从完善行政效能、提升服务质量、降低制度性交易成本以及保障企业利益等方面，为企业创新活动打造公平、稳定、透明的营商环境，从而激发企业创新意愿，提升企业创新能力，进而提高企业盈利能力。

“应以科技创新为主要战略，营造良好的营商环境为主要抓手，增加市场主体活力为主要目标，为企业创新活动提供动力，尤其是民营企业的创新活动。”许志端说，政府可以通过深化商事登记制度改革、加强产权保护力度、深化增值税制度改革以及推行“互联网＋政务”服务等措施，进一步为企业提供高质量的营商环境。与此同时，还要加强事中事后监管，防止因市场主体的快速膨胀导致市场竞争恶化，并厘清政府与市场边界，加快建设服务型政府。

汇桔网联合创始人、集团副总裁郑自群同样认为，科技创新是推动经济增长的新引擎，也是优化营商环境的重要抓手。“AI技术正掀起新一轮技术发展浪潮，人工智能对营商环境的提升也同样重要。”郑自群说。

未来，各行业人工智能化、智慧化趋于完善，以城市为单元，各行业将进行智慧化整合，构建综合性智慧城市。在郑自群看来，智慧政务、智慧安防、智慧医疗等技术的运用有助于城市政务环境、法治环境、医疗健康水平的提升，从政务办理便利程度、居民的安全感指数和健康幸福指数方面共同推动营商环境的提升。

“特别是AI＋知识产权技术的运用有助于改善粤港澳大湾区的知识产权和科创环境。”郑自群表示，AI技术的应用使得一些传统上耗时耗力的知识产权工作得以大幅提高工作效率，并能精准匹配知识产权确权、维权、用权全链条需求，在一定程度上可实现大湾区内创新创业资源与产业需求的流通对接，促进大湾区实现创新驱动发展。

对于构筑大湾区内营商环境的广州样本，郑自群则认为，最重要的是制定适应于大湾区情况的知识产权制度，创新知识产权服务模式，合理保护大湾区内各方利益，激发创新的活力和成果转化的动力。同时，在人才培育和科研资源与企业合作上共同发力，实现人才流、资金流、信息流、IP流在整个区域内的流动，打造科研人才基地，形成整套的科研体系。

建设国际化法治化市场化的大湾区

事实上，一座城市的营商环境提升离不开整个区域内的竞争力。圆桌会上，不少专家学者热议粤港澳大湾区的营商环境建设。

一流的营商环境是建设一流湾区的标配。纵观世界三大湾区成长史，其快速发展背后的制度性因素，就是国际化法治化市场化的营商环境。粤港澳大湾区要建成国际一流湾区和世界级城市群，就必须具有全球竞争力一流的营商环境。

“国际化的营商环境，比较突出的特点是国际化和开放性，在打造营商环境的过程中必须要加强对外开放，尤其是金融首先要对外开放。”华南理工大学工商管理学院院长张卫国表示，与国际一流湾区进行对比可以发现，这三大湾区产业集群各有特色。纽约、旧金山和东京湾区分别打造了“金融＋商务”“金融＋科技”和“金融＋产业”的产业集群。“而粤港澳大湾区的整体发展水平还是不够高，引领主导作用不够。”张卫国说。

具体来看，他认为，粤港澳大湾区存在城市间金融规模不平衡、金融集聚程度差距大，金融监管差异大，整体开放水平不高、不协调等问题。此外，深圳和广州还需要发展提升国际金融中心地位。

针对这些问题，张卫国提出，要提高大湾区尤其是珠三角地区金融市场对外开放和金融机构国际化水平，扩大境外资金投资范围，发挥金融辐射引领作用。同时，不断扩大跨境投资服务业务，提高专业服务水平，加快构建全方面监管和法律法规体系，打造开放的金融市场，营造自由宽松、规范操作的营商环境。

“对于广州建设国际金融中心而言，应重点建设穗港科技信贷创新合作平台和穗港绿色金融合作平台，筹建穗港专业科技银行，引领及带动湾区战略性新兴产业。”张卫国说。

从市场监管的角度来看，广东金融学院党委副书记张欣表示，过去传统的市场管理模式比较落后，缺乏预防性的措施，不能够预测和控制市场将会出现的风险，导致市场信用不高，企业主体责任不强，甚至出现劣币驱逐良币的现象。

“这与粤港澳大湾区建设具有全球竞争力的营商环境要求相比，差距非常大。”张欣谈道，从整个市场管理情况看，既要借鉴发达国家、先进湾区的市场管理经验，又要符合中国特色社会主义的国情，从监管到治理、到善治，探索建立现代市场管理模式。在他看来，建设大湾区现代化市场善治体系应以企业主体责任落实为核心，权益保护为制约基础，保险救济和社会救助为保障，行业自律和第三方技术服务为支撑，政府监管为一般强制，有效发挥出社会监督和综合治理的成效。

暨南大学党内法规研究中心副主任、法学院教授高轩则认为，“法治要素”是营商环境评估的实质内涵。以法律制度建设为中心的制度建构，不仅是推动营商环境优化的重要面向，更是成为了各经济体着力提高自身营商环境便利度与竞争优势的首要手段。突出体现在各层次法律体系的制定、修正、补缺、建设工作中，实现营商环境的优化。

高轩进一步表示，法律制度在营商环境优化中重要性的凸显，清晰地表明提高法律制度建构的力度和水平，逐渐成为营商环境优化的首要建设思路，并已然成为世界发展的潮流与新的前进方向。

■聚焦

广州营商环境

2．0改革

近年来，广州市多措并举进行了营商环境1．0的改革实践，着力打造现代化国际化营商环境。

广州市商务局党组成员、副局长魏敏介绍，首先是深入开展压缩企业开办时间国家级试点、推进工程建设项目审批制度改革试点、开展优化税收营商环境试点三项国家级改革试点；其次是，聚焦解决“堵点”“痛点”，补强负面清单管理制度、“单一窗口”“信用＋监管”、人才绿卡制度等六大配套改革举措；最后是，充分发挥广州高新区（黄埔区）、南沙自贸片区、国家临空经济示范区等重点区域改革示范突破推动作用，实行更大更有突破性的改革。

“营商环境没有最好只有更好，广州将深入实施优化营商环境行动，提升企业获得感和满意度。”魏敏透露，为了解决当前营商环境建设存在的问题和不足，广州正着手准备营商环境2．0改革，规划《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》，试图从打造1个平台，争创2个国家级试点示范区域，推进10大重点领域攻坚工程入手。

“到2019年底，广州要建成政务数据高度共享、涉企审批事项高度整合、政务服务各环节与所需数据高度对接的‘智慧政务’平台。”魏敏进一步解释，与此同时，将推动广州高新区（黄埔区）争创国家级营商环境改革创新实验区，推动南沙区打造粤港澳营商环境试验区。重点推进开办企业、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易等10个领域攻坚工程。

此外，营商环境2．0改革还将围绕“执行合同”“市场监管”“政府采购”等方面进行专题研究，开展前沿探索，出台专项方案，形成制度性成果，及时向社会公布。

（来源：2019年7月3日 南方日报）