43项营商环境改革措施加快办事速度，开办企业只需4个工作日！

近日，广东省委深化改革领导小组印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》（简称《方案》）。

《方案》涵盖审批服务便利化改革、工程建设项目审批制度、企业投资管理体制、贸易便利化、科技创新体制机制、激发和保护企业家精神、市场监管、重点区域营商环境改革共八部分43项创新举措。

根据《方案》要求，广州将以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，打造全球企业投资首选地和最佳发展地。

这43项创新举措将如何具体实施完成8项任务呢？请看以下具体解读。

任务一
深化审批服务便利化改革

深入开展压缩企业开办时间试点是广州的一项国家级改革试点。《方案》提出，广州率先推动“人工智能+机器人”商事登记全覆盖，全面推进“多证合一”、“证照分离”、“照后减证”，实现商事登记“网上办、就近办、即时办”，优化银政数据联动共享，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题，大幅度降低开办企业门槛，将开办企业时间缩减至4个工作日以内。

针对外商投资企业，《方案》提出要拓展外商投资企业登记跨境便利化。企业提交一套表格、一套申请材料，即可同步办理相关登记手续。推出的外资商事服务“跨境通”，将推动外商投资企业商事登记“离岸办理”。

在大力推进优化税收营商环境试点方面，广州率先全面实现国库（退税）业务全流程无纸化，率先推出“云缴税”，推行“一机办税”、“一厅通办”、“一键申报”出口退税等办税便利化改革，实现企业退税时间和清税申办时间分别节省50%。

不动产登记便利度也将得到提升。《方案》压减一般登记业务至5个工作日以内，并推广公开出让用地不动产权证与建设用地规划许可证、建设用地批准书联合办理，将办理时限压缩至5个工作日。

任务二
加快工程建设项目审批制度

过去，工程审批手续冗长繁琐，“长路漫漫”，企业耗费了不少时间成本。《方案》印发后，企业在广州将驶入一条项目审批的“高速公路”。《方案》将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的技术审查和行政审批时间压缩至90个工作日，将社会投资项目从用地许可到竣工验收环节的审批时间控制在50个工作日。

同时，大幅降低报建门槛，实行区域评估、联合审图、信任审批，实现行政审批和技术审查相分离，并试行分类分段办理施工许可。在技术方案稳定、确保安全的前提下，“成熟一段、报建一段”。

在黄埔区、南沙区试行“带规划方案”土地出让，探索企业取得用地后即可申请施工许可开工建设审批新模式。

《方案》提出，对纳入政府投资计划的项目，应一次性提供包括总规、土规、控规在内的规划控制要求等规划条件，在满足安全保密要求的前提下，向建设单位提供地下管线图和地形图。建设单位可先行开展设计招标，并做到工程方案阶段深度。

水电气的报装程序也得到精简。《方案》明确将重新核定市内管道运输价格和天然气销售价格，降低全市天然气价格约40%。同时全面推进供水、电、气服务进驻政务服务中心，实行“一站式”服务。

企业在招投标过程中遇到的限制和壁垒，也有望被消除。《方案》就深化招投标制度改革方面提出：取消招标文件事前备案；不超过项目概算的政府投资项目单项工程合同变更及免招标由行业主管部门审批；优化设计招标方式，工程设计公开招标可实行“评定分离”制度。

任务三
完善企业投资管理体制

为全面提升企业投资管理效率，《方案》压减了企业投资项目核准和备案办理时限。其中提到，将核准项目申报材料不齐全或不符合法定形式的告知期限压减至2个工作日以内。政府核准的投资目录以外的项目一律实行备案制，2个工作日内完成备案工作（含技改项目）。

在推动实现外商投资准入前国民待遇时，《方案》表示广州正推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，实现“无纸化”、“零见面”、“零收费”。负面清单以外的外商投资备案（不含减免税项目）办理时限压缩至1个工作日以内。

任务四
推进贸易便利化改革

广州作为“千年商都”，来自全球的商业资源均汇聚于此。推进贸易便利化改革，不仅是营商环境改善的基本需求，也代表着广州的对外形象。《方案》中提到，广州正推进国际贸易“单一窗口”建设，实现跨境电商订购人身份信息核实自动化、平台化。同时，探索推进“单一窗口”平台与香港、“一带一路”沿线国家和地区口岸的互联互通。

在口岸，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，深化“三互”大通关改革。在有条件的口岸率先实现通关放行全流程的无纸化、智能化、便利化。

通过推进实施广州口岸通关环节一站式服务、组织实施免除查验无问题外贸企业吊装移位仓储费用试点等方式，降低口岸制度性成本。在通关准备和货物提离时间压减三分之一的基础上，再压缩通关准备、货物提离时间。实行“双随机、一公开”制度，出口查验率不超过2%。

为深化港口价格形成机制，广州率先在全国放开拖轮、理货和船代市场，免除货物港务费地方政府留存部分以及港口设施保安费公共统筹部分。《方案》同时提到，将降低进出广州港南沙港区的国际和国内集装箱班轮引航费。

任务五
破除束缚科技创新的机制障碍

创新为企业成长提供了不竭动力，广州也正以激发创新创造活力为关键，深化科技创新体制机制改革。《方案》将深化科技创新领域简政放权，在科技管理、经费使用、检验检疫、研发合作、高等教育、人才流动、创新创业等领域积极探索改革，进一步下放科技项目立项权、管理权，试点科研经费管理“负面清单”。

通过实施科技创新券跨地区使用，支持广州地区科技中小企业与港澳大学科研机构开展技术合作；实施科技成果产业化引导基金，扩大科技信贷风险补偿资金池规模，破除制约创新的思想障碍和制度藩篱。

针对优质人才，《方案》鼓励外籍学生在广州创新创业，也促进科技创新人才自由流动。

值得注意的是，与生物医药产业息息相关的生物材料检验检疫监督管理改革试点，也在《方案》中“亮相”。广州正建立生物材料出入境检验检疫绿色通道，进一步缩短进境生物材料涉及动植物检疫审批时间，对出入境生物材料（特许审批除外）在许可证有效期限内实施分批核销。

任务六
激发和保护企业家精神

以保护知识产权为重点，完善产权保护制度，也是《方案》中的一项“走在全国前列”创新举措。广州深入推进广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验，在全国率先探索覆盖知识产权创造、运用、保护、管理、服务的“全链式”新路径，建立健全快捷公正的多元商事争议解决机制，打造共建共治共享全国产权保护典范城市。

知识产权相关审批事项也在加速中：将商标许可合同备案、商标质押登记办理时限压减至3个工作日；把专利实施许可合同备案、专利质押登记办理时限压减至5个工作日。

在优化宜业宜居的人才发展环境方面，则以完善人才绿卡制度为着力点。《方案》丰富人才绿卡内容设计，向各区下放人才绿卡行政审批事权，为在穗各类人才提供安居保障、子女教育、医疗教育、配偶就业等“上管老下管小”全方位组合式暖心服务。

另外，健全企业家参与涉企政策制定机制，完善政策落实兑现制度。构筑产业与人才双驱动政策体系，支持企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行动，激发和保护企业家精神。

任务七
以“信用+监管”为核心的监管体制

市场监管体制为企业“保驾护航”，维持着市场的有序运转。以实施“信用+监管”为核心，推动市场监管体制改革，包括全面构建城市信用大数据，打造全国信用信息归集最全面、应用最广泛的公共信用平台。

《方案》提到，广州率先实施信用联合奖惩清单管理，将信用信息查询和联合惩戒等应用全面嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易、招投标等业务流程，建立跨行业、跨系统、跨部门的守信联合奖励和失信联合惩戒制度。

广州还通过统筹配置行政处罚职能和执法资源，推动市场监管执法重心下沉，建立更加科学高效的市场监管体制。

任务八
推动营商环境改革取得更大突破

《方案》的最后一部分突出试点先行，充分发挥广州开发区、广东自由贸易试验区南沙新区片区、国家临空经济示范区等重点区域在营商环境改革方面的示范突破推动作用，以点带面引领全市营商环境再上新台阶。

在黄埔区、广州开发区，推动创建国家级营商环境改革创新实验区。打响“承诺制信任审批”、“订制式审批”、“来了就办、一次搞掂”改革品牌。力争做到在全国审批流程最优、材料最简、时间最短、成本最低。率先试点“自由贸易+先进制造”。

在南沙自贸片区，推动其营商环境改革走在全国前列。实行“一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法”。提升网办覆盖面，加快实现政务服务“即刻办+零跑动”。在全国率先实现企业“一照一码”走天下。率先建成全流程“线上海关”，实现“一键通关”，打造口岸通关便利化的全国样板。

在国家临空经济示范区，除国家和省明确规定的收费项目外，实行区内企业政务服务“零收费”。区内还将建立智能分类通关监管模式，推进空港口岸监管方式创新。

编辑：投资广州
来源：南方网、金羊网、南方都市报