详解WTO对华第三次贸易政策审议

此次审议既有常规审议的特点，又有后危机时期特定国际经济环境下的特殊性，从发布的初步审议结果来判断，中国顺利通过了世界贸易组织的第三次对华贸易政策审议。世界贸易组织（wto）对华第三次全面贸易政策审议分别于5月31日和6月2日在日内瓦世贸组织总部举行。此次审议既有常规审议的特点，又有后危机时期特定国际经济环境下的特殊性。从发布的初步审议结果来判断，中国顺利通过了这次审议。在为期两天的审议中，许多世贸组织成员称赞中国在应对全球经济危机中抵制贸易保护主义和帮助增加全球需求的努力，并肯定中国为推动全球经济复苏所做出的重要贡献。但与此同时，来自发达国家的压力也明显增大，我国在理顺与贸易有关的政策方面依然任务艰巨。本次进行对华贸易政策审议，不能忽视世界贸易环境审议的特定背景。与2006年世贸组织第一次对华全面贸易政策审议和2008年的第二次审议相比，2010年的第三次审议具有新的特点。首先，中国的贸易地位发生了新的变化。中国2001年12月加入世贸组织，当时贸易额排名全球第六位，因此世贸组织对中国的首次贸易政策审议在4年后的2006年进行。2007年，中国跃居世界第二大出口国；2009年中国超过德国成为世界第一大出口国。目前按照进出口总额排序，中国名列世界第三，作为世界重要的贸易国和世界贸易组织重要发展中成员，对中国的贸易政策审议举世瞩目，受到各成员方高度关注。其次，世界经济环境有了新的变化。2008年金融危机爆发后，贸易保护主义再度抬头，世界贸易在2009年出现了下降。中国的经济政策和贸易政策，对于推动世界经济复苏和遏制保护主义举足轻重。2010年的第三次审议是后危机时代世界贸易组织首次对华贸易政策审议，对于世贸组织和中国都具有非常重要意义。再次，这次贸易政策审议是中国在改革开放30年和新中国成立60周年后对全世界公开进行的一次经济和贸易成就的全面展示，此次的贸易政策审议有助于让世界了解中国经济体制和贸易政策的进步。中国在这次贸易政策审议中获得了高度评价。世贸组织公布的《中国贸易政策审议报告》，详细分析了中国的经济环境、贸易政策体制、相关贸易政策和措施等，高度赞扬了中国近两年来经贸领域所取得的显著成就。与会的世贸组织成员也普遍认为，中国经济发展给世界带来了机遇，在应对全球经济危机中发挥着重要作用。最后，此次贸易政策审议有助于中国在回顾总结既往成就的基础上，展望未来的贸易政策趋向。在这次贸易政策审议中，世贸组织成员向中方提出了1500多个书面问题，涉及贸易体制透明度、技术性贸易措施、出口退税和补贴、出口限制、知识产权执法、产业政策、政府采购以及服务业的进一步开放等各方面。值得重视的是，秘书处报告和各代表团发言也不乏对中国贸易政策指责和批评，尤其是来自美国和欧盟的指责比较尖刻。例如，2009年中国推出了10大产业振兴规划，被指认为歧视外国企业而有违反世贸规则之嫌。与前两次审议相比，出口限制是此次一个比较突出的问题。出口限制是中国出口体制的重要特征，具体方式包括出口禁令、出口许可、出口配额、出口税和出口商品增值税不足额返还等。我国为保护环境淘汰落后产能而实施的对部分资源性产品的出口规范行为被认定为出口扭曲行为。增值税不足额返还被认为是变相构成了出口税。中国的外资政策仍包含出口实绩、当地含量、外汇平衡和技术转让等要求，违反了世贸规则。中国在标准和合格评定方面也被认为存在违反透明度和国民待遇等问题，如wapi加密标准、“绿坝”事件、3g标准、3c认证等被认定为典型的技术性贸易壁垒。另外，在开放银行、保险、电子支付系统、电信、快递、法律服务等服务领域方面存在提高要价的要求，无视我国完全履行加入世贸组织的承诺的客观实际。在中国加入《政府采购协定》谈判问题上，有关各成员方也表达了催促加价的意图。对于各成员的问题和指责，中国应理性冷静对待，对于不公正指责，应有礼有节地做出回应；对于尚有政策提升空间的领域，中国应积极改善，不断完善中国的贸易政策。其实，贸易政策审议过程中存在的问题也可以很好地督促国内不同机构、不同政府部门进行政策的改进，并在一个统一框架下就有分歧的问题进行澄清和协调。在进一步回应问题的时候，要注意突出中国是一个发展中大国的特点，契合世贸组织发展条款的含义，适应世贸组织关注成员方特殊性的趋向。中国的改革开放，既要依靠中国社会本身“内驱型”动力的推进，也更需要借助“外驱型”动力的推动，世贸组织无疑起到了“外驱型”动力的作用。一个运作良好的多边贸易体制有助于中国保持经济增长和发展，中国经济和贸易的健康发展也会有助于加强多边贸易体制。中国政府将会在世贸组织框架下，遵守多边贸易规则的基础上，继续坚持互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。中国的改革开放进程将使全世界从中受益。（来源：2010年6月4日 国际商报）