拉美反倾销剑指中国

金融危机推波，民族情绪助澜，让同属发展中国家阵营的伙伴亦开始以邻为壑。从跟风鼓吹，到大张旗鼓，撕下面纱的拉美国家已无所顾及在欧美两反大旗下，发展中国家对华反倾销魅影一直闪烁其间，但由于涉及贸易量小，企业无暇顾及，“星星之火”也便任其而去。据联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（cepl）统计，2008~2009年，拉美地区国家发起反倾销调查中有60%针对中国，中国已成为拉丁美洲国家主要反倾销调查国，出口前景，令人忧心。据不完全统计，截至5月20日，今年，拉美国家已经通过发起反倾销调查、采取临时最低限价、征收反倾销税等多种贸易保护主义手段，为超过21种中国出口产品设置了障碍，其中，阿根廷以10起再次名列榜首，巴西7起，墨西哥和哥伦比亚各1起。阿根廷拔拉美逆流头筹“发展中国家对华反倾销力度一直很大，之前是亚洲部分国家，而今则是拉美，特别是南美，已成为对华反倾销重地。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明直言总结。由中国贸易救济信息网统计数据，2009年全年，共有15个国家（地区）对中国出口产品启动了约76起反倾销调查。另据更详细资料，阿根廷、巴西等新兴经济体共对中国发起51起反倾销调查，由此计算，应占比67.1%；而美国、欧盟等发达经济体共发起25起，占比为32.8%，尚不足新兴经济体的1/2。再聚焦拉美，cepal统计结果矛头直指阿根廷、巴西、墨西哥、哥伦比亚和秘鲁，称其是拉丁美洲对中国发起反倾销调查最多的国家。在新兴经济体2009年对华发起的51反倾销案例中，仅阿根廷一国，就发起18起，而美国的新立案数只为12起，欧盟为7起。商务部在最新公布的《国别贸易投资环境报告2010》中，分别对去年进出口额达到我国进出口总额61.9%的16个主要贸易伙伴的投资环境进行了评析，阿根廷、巴西和墨西哥均位列其中，而评析重点，正是近年来密集出台的反倾销政策。报告分别指出，阿根廷是世界上采取反倾销措施最多的国家之一，而中国是遭受其反倾销最多的国家之一，依世界贸易组织统计，阿根廷发起的反倾销调查中有1/4是针对中国产品。截至2009年，阿根廷共对中国产品发起了82起贸易救济调查。其中，反倾销调查77起，保障措施5起，涉及10个行业。涉案数量多、影响面广和随意性大是阿根廷对华反倾销的主要特点。2009年，巴西对中国产品发起反倾销调查4起，自1989年12月第一次对中国产品发起反倾销调查以来，截至2009年底，巴西共对中国产品发起了46起反倾销调查；至于墨西哥，虽然去年，墨西哥对中国产品只发起了2起反倾销调查，但截至去年年底，墨西哥共对中国产品发起41起反倾销调查，仍是对华发起反倾销调查数量排名前十位的国家之一。中国海关统计，在反倾销等种种贸易壁垒手段的影响下，阿根廷、巴西和墨西哥三国2009年与华双边贸易总额均有下降，分别同比下降46%、12.9%和7.8%，与其当年实施反倾销调查数量呈正比关系，其中，中国与阿根廷和巴西的贸易关系中，均处逆差地位。今年4月22日，墨西哥经济部再对原产于中国的牛仔布启动反倾销调查。我国海关统计，在调查期内，我国涉案产品对墨出口4700万美元。本案是墨西哥今年对华发起的首例反倾销调查，也是拉美地区今年对华发起的第3例反倾销调查。竞争诱发大棒频举反倾销调查是世界贸易组织允许的，但是却违背自由贸易准则的，国家保护自身产业免受冲击的手段。袁钢明坦言。作为贸易和产业竞争的借口，各国发起反倾销调查的初衷一般有两种，一是国家层面的贸易“为难”；二是出口国产品的确给当地市场和产业带来冲击。袁钢明相信，对于拉美国家，第二种初衷显然更为恰当。他进一步分析称，发起反倾销调查时需要时间和成本的支持，这对于经济尚不十分富裕的发展中国家来说，明显是不小的负担，所以，对于一些来自外界的“非重大”产业冲击，息事宁人是主流态度。而随着中国出口地位日益提升，和金融危机后，经济要求复苏的需求，不仅发展中经济体，就连发达经济体也在频频打“贸保”牌，在这种情况下，受“中国制造”冲击相对严重的拉美国家再次拿起反倾销大棒也是可以理解的。再究更深层次原因，袁钢明认为，产业结构的调整升级，已经在不知不觉中令“中国制造”站上了与拉美国家中端产业处于平级竞争的台阶。他称，低成本是发展中国家出口产品的统一优势。过去，中国出口产业尚处于低端劳动密集型产业，主要是和发达国家形成互补。如今，制造业出口已渐成中国出口主流，比如家电，虽然技术方面，由于与发达国家仍有差距，竞争未形成，但对于拉美经济体来说，则足以对其战略型产业形成冲击，贸易摩擦也便由此增多。来自厦华电子公司品牌部经理苏再泉的话，正应证了袁钢明的推断。苏再泉表示，作为行业内平板电视出口的龙头企业之一，厦华在拉美地区已经有一定的市场基础，目前主要业务是向当地出口相对比较高端的平板电视机。由于暂时向该市场出口的平板电视数量还不算大，以及当地技术发展与自身领先的水平尚有差距，苏再泉称，至少在自己的行业，反倾销调查的力度暂时不明显。但是，他也直言，无论行业情况如何，贸易保护壁垒始终是企业高度关注的课题。企通社资深分析师苏记在接受记者时亦认为，平板电视出口之所以暂未在拉美国家受到反倾销之类的阻碍，是因为中国在这个行业本身有领先于当地的技术优势，竞争暂不在同一层面上。“而对于像已经很普及、在中国已大幅被平板电视取代的传统crt产品，可以肯定的是，现在再大批出口已然优势不大，从其他市场的相关做法看，若出口，来自当地同水平行业催生的各种贸易壁垒将是很自然的现象。”苏再泉说。另外，袁钢明还补充说，因为相邻美国这样的发达经济体，拉美国家在贸易摩擦领域的经验较丰富。受此影响，近几年，拉美国家反倾销案例数量已在逐步攀升，并开始超过与“中国制造”有更相近竞争基础的亚洲国家。拳对拳方能平定天下拉美国家反倾销行为的日益高涨，虽然可以理解，但绝不能妥协。作为15年遭受反倾销调查最多的经济体，“中国制造”已承受太多，而由于欧美国家的一再逼宫，疲于应付的中国企业已无暇再顾及拉美国家。但袁钢明表示，即使辛苦，中国企业也要打起精神来与拉美国家硬碰硬，“反倾销调查一旦发起，只能迎战，不能和解，否则所失去的远比眼前看到的还要多。”从长期来看，袁钢明则认为，拉美国家应该想办法调整产业竞争的结构，扬长避短，既然技术上现阶段无法超越，索性开放这个市场后，再从自身的优势产业想办法，将贸易的着力点放在优势产业的出口，既具有其他国家无法取代的产业优势，又可以避免非必要的成本损失，最终达到贸易互补平衡的双赢结果。经济全球化趋势已定，全球分工只能越来越细化，与其“围堰堵水”，大搞反倾销调查等贸易保护壁垒，不如“清源引流”，放弃劣势产业实现贸易互补和平衡。“发展中国家有着产业调整成本低等发达国家无法比拟的优势，拉美国家完全可以通过这种无害的途径来有效减少产业竞争。当然，对于国家来说，放弃一个产业所下的决心将是巨大的。所以，我们一定要应诉，想让他们看到贸然大量发起反倾销调查的苦头。”袁钢明坦言。（来源：2010年5月25日 国际商报）