贸易摩擦势头 猛珠三角首当其冲

金融危机以来，国际贸易保护主义借机还魂，中国继续成为贸易摩擦的重灾区。据商务部统计，2008年10月至今年5月，我遭遇贸易救济调查69起，涉案金额91.56亿美元；其中仅今年1至5月，我遭遇的贸易救济调查就多达46起，涉案金额76.36亿美元，超过去年全年62亿美元的水平，同比分别增长7%和131%。广东作为全国外贸的排头兵，所受贸易摩擦的影响首当其冲。广东省外经贸厅提供的数据显示，2008年该省共遭遇“两反两保”调查多达31起。如果从中国入世算起，至2008年底，广东出口产品遭受的来自世界各国的“两反两保”调查已达158起，约占全国案件总数的1/3，累计直接涉案金额60多亿美元。据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，在各类贸易救济案件中，反补贴调查和美国337知识产权调查数量急剧增加。2008年立案的反补贴调查及再调查案件达到了11起，几乎平均每月1起，超过2004年至2007年4年的总和，对广东应对工作造成了巨大压力。比如，除美国、加拿大等传统国家外，去年，澳大利亚和南非都对中国发起反补贴调查，虽然在商务部的努力下，对方撤销调查，但澳大利亚在今年再对中国产品发起两次反补贴调查。随后，印度又发起对我的反补贴调查。梁耀文指出，反补贴调查直接挑战中国宏观管理政策。在各个国家对我的反补贴调查中，我被指控的中央经济政策达50项，地方经济政策及措施上百项，涉及金融、税收、投资、贸易、产业发展、土地和国企改革等诸多领域。不少国家利用世贸规则漏洞人为提高补贴税率。“在此背景下，广东2004年应对第一起反补贴调查获得零税率的情况再也没有出现过。”此外，广东还因劳动密集型产品和传统大宗商品占产业结构的重要组成部分，所遭受贸易救济调查的限制和影响更为广泛和深远。目前，我国传统大宗出口商品，如鞋类、玩具、铝制品、建筑陶瓷、纺织品等具有比较优势的产品，均受到来自不同国家发起的不同贸易救济调查。以建筑陶瓷产品为例，梁耀文告知，2002年以来，菲律宾、印度、韩国、巴基斯坦、土耳其、厄瓜多尔等6国，先后对我国建筑陶瓷产品发起多次、不同类型的贸易救济调查，这是广东遭遇贸易摩擦最集中的产品之一。另需提高警惕的是，2008年底纺织品242段限制措施到期后，近来国外对我纺织品发起贸易救济调查的预警信息不断。梁耀文担心，如果有一个国家采取对该产品的贸易救济措施，恐将引起其他国家效仿，对广东最大宗的传统出口产品产生巨大的制约效应。梁耀文指出，鉴于国际贸易摩擦不断加剧的势头对中国出口产品和出口企业带来的深重影响，广东不仅将应对贸易摩擦作为保护贸易增长、保护全省产业利益的重大举措，更将其作为地方政府应对国际贸易风险、建立开放型经济体系的一项重要职能。在应对过程中，广东积极发动企业进行法律抗辩，支持行业游说，加强政府交涉，逐步探索出一套日趋成熟的应对体系，应对效果不断增强。下一步，广东将按照《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》中提出的“积极化解国际贸易摩擦”的要求，加强对形势的研判，以“保市场、保份额”为目标，以中央政府、地方政府、行业中介组织和企业“四体联动”应对机制为依托，全力抓好应对贸易摩擦工作。具体而言，一是进一步完善贸易摩擦应对机制。在广东多数市外经贸部门已设立专门部门和专人负责这项工作的基础上，进一步扩大应对工作群体的范围。同时，要在推进行业组织工作联系点试点工作的基础上，逐步将这项工作推广到更多的行业，不断提高行业组织参与应对贸易摩擦的深度和广度。二是突出重点，继续抓好大案要案的应对。对涉案金额巨大、涉案企业众多、涉及广东大宗出口产品或敏感产品的大案要案，重点应对。从国别看，重点关注美国、加拿大和印度的案子。从贸易摩擦形式看，重点应对反补贴反倾销合并调查、美国337调查和大宗的反倾销调查。从产品看，当前重点应对铝型材、纺织品、玩具、鞋类产品、农产品的贸易救济调查。三是讲究策略，不断改善应对方法。在应对贸易摩擦工作中，大体上讲有几种策略是具共性的，如抗辩策略。企业在反倾销调查中，打无损害还是打无倾销，或者无损害和无倾销同时打，需要认真考虑才能做出正确选择。在337调查中，选择打无侵权，还是打专利无效，也须慎重考虑。行业组织在应对中，首先要考虑行业的整体利益，团结业界，进行合适的抗辩；同时要联合企业到调查国，游说有关方面，在国外媒体上发出中国行业和企业的声音；还需与申请方的行业组织对话、协商，甚至寻找合作机会，化敌为友，化解贸易争端。政府部门则要提供信息支持和法律支持，加强政治交涉，争取公平贸易的国际环境。四是加强能力建设，提高运用规则的水平。不仅要进一步加强专业知识培训，而且要加强信息的掌握和预警。与此同时，要加强反制。各地要针对本地区的产业结构特点，加强进口产品对国内产业发展影响的研究，高度重视需要扶持发展的潜力产业，根据企业的需求，及时向国家提出贸易救济调查申请，加大反制力度。（来源：8月14日 在线国际商报）