找准合作方向与路径 切实推进“一带一路”高质量发展

　　当前，百年变局加速演进，动荡变革的特征更加突出。习近平主席曾指出，“世界上的问题错综复杂，解决问题的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体”，就是要通过以发展为内核的国际合作，寻求应对全球性挑战的解决方案。

　　“一带一路”作为一项“欢迎所有国家参与的开放性机制”，是中国提出的全球性倡议。自2013年以来，由倡议至建设落地实践已有十年。共建“一带一路”以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，秉持共商共建共享原则，联通沿线各国发展战略，融合多双边合作机制、搭建务实合作平台，具有开放、务实与灵活的显著特点。

　　目前，中国已与152个国家和32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件。在全球疫情冲击下，共建“一带一路”展现出强劲韧性与活力。中国海关数据显示，2022年中国与沿线国家的贸易额同比增长15.6%，出口同比增长16.1%，进口同比增长14.9%。今年前5个月中国与“一带一路”沿线国家合计进出口5.78万亿元，增长13.2%。其中，出口同比增长21.6%，进口同比增长2.7%。这在当前世界经济复苏动能不足、外需不振的形势下难能可贵。中国与越来越多的国家就共建“一带一路”形成共识，也更加坚定了全球化的信心。

　　推动共建“一带一路”高质量发展，是中国高水平对外开放的重要举措，也将成为疫后国际开放合作的重要平台与合作机遇，为动荡的世界输出更多稳定性与确定性。为此，中国需要及时跟踪国际形势变化，处理好影响开放合作中的矛盾关系，找准未来合作的方向与路径，切实推进“一带一路”高质量发展。

　　一是处理好发展与安全的关系。为保障共建“一带一路”的可持续、安全发展，必须有超强的安全意识，加强机制建设、增进政治互信，维护国际多边经贸规则的核心地位。在推进基础设施与产业发展能力合作的同时，应通过软性规则和制度框架的构建来保障“一带一路”经贸合作的稳定与安全。在加强经贸合作往来的同时，以文明互鉴文化交流的扩大，筑牢合作的社会根基。帮助相关国家提高执法安全与防务能力，支持各国自主维护地区安全的努力，并加强网络安全合作。

　　二是处理好区域合作与全球多边合作的关系。“一带一路”串联起多个区域合作机制，如金砖国家、上海合作组织、东盟、中国－中亚、中国－中东欧合作机制等。这些区域性合作机制以务实灵活的高层会晤、联合声明、工作组等开放式合作机制为主。通过区域合作凝聚区域开放治理共识，积累良好合作实践，更易在数字、绿色发展等新领域实现议题突破，从而为多边经贸规则的改革提供方案素材。

　　三是处理好经济效益、社会效益与生态效益的关系。“一带一路”的基础设施项目往往投资巨大、周期长，以长期收益见长，社会效益重于经济效益，如完善用水、用电等大型民生基础设施，将极大改善当地的经济发展条件，具有广阔投资前景，应注意通过实实在在的经济利益提升当地群众参与的黏性与信心。另外，共建“一带一路”项目还要强调绿色发展，落实碳减排国际义务，重视生态效益。只有将经济效益、社会效益与生态效益相统一，才能推进“一带一路”的平稳与可持续发展。

　　四是处理好国内发展与国际合作的关系。推进“一带一路”高质量发展必须有坚实的国内基础。国内发展的质量将影响“一带一路”建设的高度和纵深；国内改革开放和现代化建设的理论与实践，将是“一带一路”建设理念与实践探索的滋养之源；中国式现代化道路的成功，必将吸引并激励更多沿线发展中国家参与共建“一带一路”，探索创新合作模式；而“一带一路”所塑造的周边国际环境，也将影响中国的高水平开放。

　　五是处理好政府与市场的关系。共建“一带一路”往往由国家牵头合作大型项目。在这期间，需要重视企业参与，尤其是要调动民营企业的积极性，尊重市场化规律，提高资源配置与利用效率。以国家引导项目合作，以企业主导项目落地，切实解决当地就业、贫困和经济增长等问题。

　　未来，对内中国可依托国内开放口岸、运输通道、制造基地等节点城市，以及自由贸易试验区（港）等创新高地，以点连线、以线织网，通过“一带一路”建设来激发国内区域发展战略潜能，推动国内区域联动，畅通国内国际双循环。对外应精准对接各国发展战略，提升与沿线国家产能合作水平；考虑以务实提高透明度、稳定政策预期为核心开展营商环境提升行动，形成对“一带一路”沿线国家和地区投资的稳定与安全预期；依托上合组织等区域性多边平台积累开放合作经验与治理共识，探索区域性经贸规则，尤其是在数字、绿色等领域的规则突破；扩大第三方市场合作，吸引更多发达国家参与共建“一带一路”，汇聚各方优势，凝聚全球经济合作与增长新动力；加强与沿线国家和地区智库的交流与合作，以增进了解、减少误判。