广州外经贸五十年

中华人民共和国成立以来，广州外经贸先后在帝国主义的封锁和改革开放中走过了50个年头。30年垄断经营的艰辛，20年对外开放的辉煌，构成了外贸名城广州色彩分明、多恣多彩的长长画卷。这表明，只有改革开放才是强国富民之路。 ◆三十年对外贸易统制（1949―1978年） 广州历史上就是我国著名的对外贸易口岸，是海上丝绸之路的起点，曾享有独口通商的盛誉。 新中国成立后，广州和全国一样，采取三大步骤发展“社会主义对外统制贸易”：第一步，废除帝国主义对我国外贸的控制权，没收外贸中的官僚资本；第二步，建立国家统一管理的以国营外贸企业为主体的外贸体系；第三步，对私营进出口商实行社会主义改造。到1956年，外贸进出口率先成为全部实现国家统制的行业之一，进出口经营权由中央11家外贸专业总公司及其下属的130家分支公司垄断，地方外贸公司只能成为中央及分支公司的货源单位。当时实行为外交政策服务的“一边倒”的外贸政策，主要同当时的苏联及东欧国家发展贸易关系。1958年的“大跃进”和60年代初中苏关系的恶化，给我国“一边倒”的对外贸易政策带来灾难性的打击：1962年，全国进出口总额仅有26.6亿美元，只相当于1954年的水平。60年代初，我国经济开始调整，为了恢复经济，还清对苏债务，冲破帝国主义的封锁，我国转向与西方国家开展贸易。到1965年，我国已同100多个国家和地区建立了贸易关系，外贸总额达42.5亿美元。 “文化大革命”期间，全国对外贸管理陷于无政府状态，地方外贸公司和管理部门被撤销，进出口出现大滑坡，1969年全国进出口额只有40 .3亿美元。直到文革后期，我国调整了外交政策，利用东西方的冷战，突破封锁。尤其是1971年我国恢复了在联合国的合法席位，许多西方国家和发展中国家与我国建立了外交关系，促进了双边经贸关系的发展，1975年，我国进出口额达147.5亿美元。1978年，中国出现了“洋跃进”，盲目进口，突击订货，一年引进技术设备成交78亿美元，超过前28年技术设备引进的总和，造成了巨大的损失。 广州外贸的显赫地位主要体现在从1956年起每年两届的中国出口商品交易会。作为货源公司，其收购额随着全国外贸形势的变化而大起大落：1959-1965年，平均每年增长14.40%；1966-1971年，平均每年增长2.10%；1972-1976年，平均每年增长17%。从自营出口看，直到1978年，广州8家国营进出口公司自营出口额只有1.34亿美元，同广州应有的地位很不相称。 三十年来，由于实行闭关自守的政策，我国的对外经济技术合作的主要对象是苏联及东欧少数几个国家。1960年7月，中苏关系恶化，苏联召回了在华的全部专家，中止了12个双边协定和几百个合同，使我国的对外经济技术合作陷入困境。在那个时期，广州凭借毗邻港澳，对外经济技术合作引入了少量的华侨投资。 ◆二十年外经贸的发展（1979---1999年） 改革开放20年来，广州正确制定和实施“以外经外贸为导向”的经济社会发展战略，外经贸取得了四大突破。一是利用外资的突破，二是外贸出口的突破，三是国际经济技术合作的突破，四是就业和消费的突破。 （一）利用外资高速发展，使广州工业化进程取得了重大进展，促进了一、二、三产业的协调发展。 党的十一届三中全会，从思想上、理论上、观念上和实践上冲破了我国利用外资发展经济的禁区，利用外资实现了零的突破。广州紧紧抓住中央赋予的特殊政策、灵活措施和改革开放先行一步的机遇，充分利用毗邻港澳、华侨众多的特殊优势，迅速把利用外资工作从“三来一补”扩大到合作、合资和外商独资经营。至1999年底，全市共签订各种形式的利用外资合同33100项，合同外资金额420.17亿美元，实际使用外资金额204.36亿美元。其中，签订外商直接投资合同11231项，占全部合同总数的33.93%；合同外资金额383.32亿美元，占全部合同外资总额的91.23%；实际使用外资额177.26亿美元，占全部实际使用外资总数的86.74%。平均每年9.73亿美元外资的投入，尤其是生产型外商投资企业的大量引进，不仅彻底改变了广州消费型商业城市的格局，使广州的经济总量迅速扩大，工业化进程大大加快，而且使广州的产业结构、产品结构、技术档次、基础设施建设得到根本的改善，为新一轮产业升级打下牢固的基础。外商投资企业在广州经济社会发展中处于越来越重要的地位：1999年，外商投资企业工业总产值1228.4亿元，比上年增长18.6%，占全市工业总产值的44.27%；实际利用外资相当于全市固定资产投资总额的30.04%；三资企业出口51.82亿美元，增长2.87 %，占全市出口总额的66.24%；以外商投资企业为主体的涉外税收占全市税收收入总额的30%以上。外资的投入彻底改变了广州消费型商业城市的面貌，使广州进入一、二、三产业协调发展的良性循环。 （二）出口主体多元化，使外贸出口实现空前的突破，对外贸易已成为国民经济和社会发展的重要拉动力量。 改革开放前，我国对外贸易实行垄断经营。出口主力军?国有外贸企业是唯一的出口主体。1978年，广州8家国营进出口公司自营出口额只有1.34亿美元。在党的十一届三中全会确立的对外开放总方针指引下，广州外经贸率先发展“三来一补”业务，率先引进出口型的外资企业，率先放开外贸经营权、发展工业自营出口，率先开办境外企业，使广州对外贸易的传统口岸优势得到充分发挥，形成外贸、外资、外经“三外”齐发，外经贸公司、自营进出口企业、“三资”企业、来料加工企业和境外企业“五路大军”协同作战，拉动外贸出口高速发展的良好局面。至1999年底，广州拥有专业外贸公司18家，自营进出企业267家，正常经营的“三资”企业9000多家，来料加工企业3000余家，境外企业199家，年进出口额达144.07亿美元。其中，出口额78.22亿美元，是1978年的58.37倍，翻了5番多，年均递增21.41%；出口额相当于全市国内生产总值31.38%。外商投资企业出口异军突起，已经取代了国有外贸企业出口主力军的地位。从1996年“三资”企业出口占全市外贸出口半壁江山起，出口比例逐年增长，1999年达66.25%，在我市对外贸易中发挥越来越重要的作用。 出口主体多元化，是广州外贸体制改革的突出成果，是实现外贸出口新突破的重要力量，为广州经济社会发展作出了积极贡献。 （三）国际经济技术合作尤其是穗港澳经贸合作的迅速发展，全面推动广州经济的发展，为广州产业升级创造了良好的条件。 “请进来，走出去”是开展国际经济技术合作的主要形式。改革开放以来，广州不仅引进了1 万多家外商直接投资企业，而且直接跨出国门，走向世界，大力发展境外企业，开展对外工程承包和劳务输出，实现外经贸发展的第三大突破。至1999年底，累计开办境外企业202家，总投资额2.95亿美元，遍布美、加、德、法、澳洲、港、澳等30多个国家和地区，成为广州走向世界的桥头堡。境外企业的建立和发展，为广州引进外资、先进技术和设备，开展海外工程承包、劳务输出，带动成套设备和商品出口，发挥了积极作用。 穗港澳经贸合作是广州开展国际经济技术合作的关键和突破口。广州引进外资，从“三来一补”起步，而90%以上的“三来一补”业务来自港澳。广州开办外商直接投资企业，是在与港商发展“三来一补”业务的基础上开展的，并由此带动一大片。据统计，在1979年至1999年的21年中，广州共签订外商直接投资合同11231项，合同外资金额383.32亿美元，实际使用外资额177.26亿美元。其中，来自港澳的外商直接投资项目8965项，占79.82%；合同外资额301.45亿美元，占78.64%；实际使用外资125.65亿美元，占70.88%。港澳投资不但比例大，而且投资面广，涉及工业、农业、城市基础设施建设、房地产业、交通运输业、饮食服务业、商业、金融业等各个产业，是广州开展国际经济技术合作的真正桥梁和纽带。 （四）广州外经贸的大发展，使广州实现了高就业、高增长，大大提高了广州的生产力水平，改善了人民生活，消费拉动成为国民经济发展的重要增长点。 改革开放20年来，广州引进外资、发展外贸、开展国际经济技术合作，不仅促进了广州的高就业、高增长，吸引了大批国内外高、中级人才云集广州，形成“孔雀东南飞”的良好局面，而且成为外来工就业的基地和集散地。高峰时期的1995年，仅在广州三资企业就业的外来工就超过80万，现在已有超过130万外来工在为广州经济建设作贡献。广州的高就业、高增长，加上庞大的外来工队伍在广州就业，形成巨大的消费市场，全面拉动国民经济的发展，创造了巨大的物质财富。1978年，广州人均国内生产总值只有907元，1999年则达到3.04万元（人均3668美元），增长了32.52倍，翻了5番多，年均递增18.20%；金融机构存贷款余额从1978年末的51. 60亿元,增长到1999年末的7615.76亿元，同比增长146.59倍，翻了7番多，年均递增26.85%。就业和消费的突破，一方面创造了巨大的物质财富，大大提高了人民的生活水平，另一方面，随着人民生活水平的提高，购买力大为增强，反过来又大大促进生产的发展，形成生产和消费的良性循环。 ◇图1◇ ◇图2◇ ◇图3◇