2008年外商直接投资情况与2009年展望

一、2008年外资基本情况（一）实际外资平稳增长，合同外资出现下降 受“两税合一”等政策调整的影响，2007年企业踊跃增资，以享受税收上的优惠，造成2007年合同外资高达70.35亿美元，同比大幅增长60.21%，不但推高了当年的基数，也透支了下一年度的增资份额。事实上，2008年增资同比下降了32.99%，比去年同期减少14.50亿美元，是造成合同外资下降的主要原因。此外，由于房地产市场不景气和国家实施一系列限制性措施，造成房地产合同外资大幅下降37.4%，比去年同期减少10.34亿美元。同时，下半年受金融危机的影响，投资者融资困难，推迟或搁置投资计划，出现了明显的减资现象，拖低了2008年的合同外资。（二）大项目带动效应明显，项目平均规模提高 2008年全市批准投资总额1000万美元以上大项目197个（其中新批102个，增资95个）；涉及合同外资50.08亿美元，同比下降18.32％，上述大项目占全市合同外资金额的84.61%。大项目的平均合同外资由去年同期的2492.49万美元增加至2542.10万美元。新引进的项目包括投资总额9998万美元的广州恒致精密机械有限公司、投资总额9900万美元的广州创维平面显示有限公司、投资总额6000万美元的广州日立工机有限公司等一批先进制造业的龙头企业。服务业引进大项目有突破，如，投资总额9980万美元的广东金虹动漫数码科技产业有限公司、投资总额7000万美元的广州速诚仓储有限公司、投资总额9900万美元的阿里巴巴（广州）网络技术有限公司。此外还设立了三家投资性公司，分别为广州御泰投资有限公司、嘉汉板业（中国）投资有限公司、特易购（中国）投资有限公司。（三）增资扩股下降幅度较大全市新批增资项目588个，下降12.89%；增资项目的合同外资为29.45亿美元，同比下降32.99%，占全市合同外资49.76%；项目平均增资金额由去年同期的651.12万美元减少至500.87万美元。增资的大项目主要包括广汽丰田汽车有限公司、中国南方航空股份有限公司、广州南沙海港集装箱码头有限公司、广州合银广场发展有限公司等。（四） 财富世界500强企业在穗投资稳步增加 2008年批准世界500强企业在穗新设立外商直接投资企业12个，增资项目33个，涉及投资总额合计11.38亿美元，合同外资合计3.86亿美元。新设投资总额超过2000万美元的项目有广州日立工机有限公司、广州江森汽车内饰系统有限公司和特易购（中国）投资有限公司。迄今为止，来穗投资的世界500强跨国公司累计169家，设立外商直接投资企业385个，涉及投资总额159.72亿美元，合同外资59.06亿美元。（五）除房地产外的服务业吸收外资保持较快增长全市新设服务业企业数728家，同比增长27.50%，合同外资35.33亿美元，同比下降10.55%，实际使用外资20.46亿美元，同比下降1.31%。房地产合同外资金额17.30亿美元，同比下降37.40%，占全市合同外资比重的29.23%，比去年下降10.05个百分点；实际使用外资14.73亿美元，同比下降9.05%，占全市实际使用外资比重的40.66%，比去年同期下降8.63个百分点。除房地产外的服务业新设企业数697家，同比增长33.52%；合同外资18.03亿美元，同比增长51.99%，占全市合同外资的30.47%，比去年提高13.60个百分点；实际使用外资5.73亿美元，同比增长26.34%，占全市实际外资的15.83%，比去年同期提高2.02个百分点。信息传输、计算机服务和软件业合同外资增长1.32倍，成为服务业吸收外资的一个亮点。交通运输、仓储和邮政业合同外资增长91.16％，租赁和商务服务业合同外资增长72.57％。批发和零售业虽然合同外资下降，但是新批准企业数达到300家，占全市新批准企业数的30.27%。信息传输、计算机服务和软件业，住宿和餐饮业、批发和零售业及租赁和商务服务业的实际使用外资也增长较快，同比分别增长1.43倍、95.30%、88.22%、83.32%。（六）制造业增长继续放缓全市制造业新设企业数241家，同比下降35.56%；合同外资22.83亿美元，同比下降19.47%，占全市比重的38.57％；实际使用外资14.82亿美元，同比增长25.64%，占全市的比重为40.92％，制造业增长放缓与国家产业结构调整政策有密切关系，广州市制造业利用外资趋势与全国趋势基本一致。2008年外商投资了制造业中的29个行业（按行业大类分，下同），其中9个行业合同外资增长，20个行业的合同外资均出现不同程度的下降，特别是一些劳动密集型的外商直接投资企业的合同外资下降幅度较大，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、饮料制造业、农副食品加工业、家具制造业以及皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业合同外资分别下降23.32％、45.36％、90.57％、64.40％和68.14％。三大支柱产业的合同外资下降幅度也较大，交通运输设备制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，化学原料及化学制品制造业合同外资分别下降31.69%、12.83%、38.82％。合同外资同比增长的9个行业合同外资合计8.53亿美元，占制造业合同外资的37.37%，其中增长较快的有工艺品及其他制造业、金属制品业、通用设备制造业和塑料制品业，同比分别增长2.87倍、2.23倍、49.74%和45.04%。（七）外商投资主要来自香港、英属维尔京群岛和日本2008年在穗投资前十位国家/地区（以实际投入外资金额计）依次是香港、英属维尔京群岛、日本、新加坡、巴巴多斯、美国、开曼群岛、英国、荷兰和韩国，前十位国家/地区实际投入外资金额占全市实际使用外资金额的95.10%。由于国家税收政策的调整，以英属维尔京群岛为代表的国际投资纷纷以股权转让的方式转由香港投资，因此今年香港的合同外资为49.66亿美元，同比增长31.17%，而来自投资岛（英属维尔京群岛、开曼群岛、巴巴多斯、萨摩亚、毛里求斯、圣其茨——尼维斯、伯利兹、百慕大和塞浦路斯、马绍尔群岛共和国）的合同外资合计2737万美元，同比下降98.62%。美日欧在穗的实际投资实现增长，美国在穗实际投资6547 万美元，同比增长87％；欧洲在穗实际投资1.50亿美元，同比增长20.95％。美日欧是世界资本输出大国，但是来自上述地区的资本、技术密集型外商投资企业规模较小。二、2008年投资促进工作广州市外经贸局围绕全市“十一五”规划，积极发挥政府的投资促进功能和作用，加强对城市形象和投资环境的宣传和营销，为境外企业到广州投资和拓展业务提供高效优质的政府服务，搭建境内外企业交流与合作的平台，引导先进制造业、现代服务业和高新技术产业加速集聚，优化产业结构，推动广州经济转型，进一步提升中心城市的地位和辐射带动作用。（一）大力宣传广州，提升城市知名度和影响力通过定期出版《广州外经贸白皮书》、印制各种宣传手册和在境内外举办各种招商活动，向境内外投资者宣传广州开放、包容的城市形象，展示广州在全球金融危机下的经济活力、优越的投资环境和良好的发展前景。至今，广州市外经贸局已经连续两年编印了中英文版《广州外经贸白皮书》并在香港发布，被港澳投资者和媒体视为投资广州的“百科全书”。广州市国际投资促进中心聘请国外出版机构编印了《why guangzhou》和《韩国在广州》刊物，定期编印《投资广州》期刊，分别以英语国家和韩国投资者为目标受众，描述广州工作、生活、投资方面的优势，帮助外国投资者更好地了解广州。在北美、欧洲、东亚、东南亚和港澳台地区举办各种产业投资合作交流活动，并通过境内外众多知名媒体的参与，扩大广州的知名度和影响力。（二）加强产业招商，扩大产业集聚效应按照以服务业为主、适度重型化的产业发展思路，在全球范围内开展先进制造业、高新技术产业和现代服务业招商，突出汽车、电子信息、石油化工三大支柱产业和机械装备制造、钢铁、船舶等传统优势产业，以及软件、金融、物流、酒店、旅游、会展、服务外包等现代服务业的对外交流与合作，加速重点发展产业在各产业园区的集聚。全年在境内外组织了23次大型综合推介活动，涉及美国、加拿大、西班牙、德国、俄罗斯、日本、韩国、新加坡、阿联酋、沙特阿拉伯、科威特和港澳台等国家和地区，引起了当地投资者的广泛关注。同时，广州市外经贸局、广州市国际投资促进中心多次派出招商小组赴国外和香港、北京、上海、苏州等地方与跨国企业进行项目洽谈。一批涉及汽车零部件、机械装备、半导体led、环境保护、it、物流、商贸等领域的投资合作项目正在稳步推进。（三）扩大招商网络，搭建全球招商平台与各国驻广州领馆、商会、协会密切联系，加强在经贸合作方面的协调与沟通，全年通过日本、韩国驻广州相关机构引荐的外商投资项目达20多个。与世界500强在华公司建立了联系，不定期上门拜访，鼓励其在广州投资、扩大投资规模、拓展投资领域，并利用其客户资源进行全球招商。与部分知名跨国企业建立战略合作伙伴关系，在投资和业务领域互相支持和帮助。与香港投资推广署、贸易发展局和五大商会等密切合作，联合在香港和海外进行招商活动。与普华永道、德勤、毕马威、安永四大会计师事务所和各种专业投资中介服务机构建立信息沟通机制，为外商投资广州提供“贴身”服务。积极发挥“投资广州国际顾问”的作用，通过国际顾问加强与世界各国企业的联系。三、2009年形势分析总体看来，2009年吸收外资形势相对严峻，由于世界性金融危机的影响，国际投资信心严重受损，决策更加谨慎，未来几年将面临着重新洗牌的局面，具体表现为：第一，从宏观环境看，世界性消费市场需求萎缩将造成国际投资特别是产业投资的下降，货币市场流动性严重不足影响投资资金供应，资本市场低迷抑制了资本投资的意愿，而人民币对美元汇率从单边快速升值逐步走向稳定甚至出现阶段性贬值，也减弱海外投资者持有人民币资产的热情，上述因素直接影响我市的外资来源。第二，从结构调整看，利用外资经过连续几年的高速增长，客观上会进入一个调整期，而该调整期与当前广州产业结构调整、功能区域重构等战略部署是相吻合的。第三，从产业结构来看，目前制造业未出现类似汽车产业那样的资金密集、产业链长的吸收外资的亮点；房地产市场复苏还需一段时间；除房地产外的其他服务业虽然处于高速增长阶段，但其总量只占全市实际外资20%以下，规模偏小难以拉动总体增长。第四，从数据分析，合同外资出现回落，存量不足将直接造成实际外资的乏力。在高度正视困难和问题的同时，利用外资工作仍存在较大发展机遇，主要表现为：一是随着我国政府经济政策的放宽，特别是一系列针对外贸“保增长”政策的出台，外经贸运行环境有望进一步改善，投资者信心将逐步恢复。二是政府刺激消费的政策将为投资者创造更多的市场机会，将吸引以内销为主的投资加快进入。三是广州市外商投资企业运作平稳，倒闭外迁现象并不明显，与很多地方形成鲜明的对比，其投资环境良好、产业链完善等优势将更加凸显。四是今后几年我市经济社会发展亮点不断，包括珠三角地区改革发展规划纲要的出台、亚运会的举办、中科炼化一体项目的推进等，都会大大提高广州的对外吸引力。四、2009年主要工作（一）解放思想、创新制度，继续提高审批效率和服务水平 继续推动外资审批标准化工作，简化审批程序，结合外资项目审批服务系统的应用进一步推动网上办结公示、一次性告知承诺制、项目审批绿色通道等具体措施，进一步提高审批效率和透明度。对符合国家产业政策的新设和增资项目优先办理，进一步缩减办复流转时间。强化对基层审批单位的指导和监督，全面提升审批人员业务水平和服务意识，为企业提供优质、高效服务。（二）“亲商稳商”、强化协调，切实为企业排忧解难密切关注国家外资相关政策的变化，通过加强与企业的沟通和交流，为外商投资企业提供政策指引和形势分析，坚定企业立足长期发展的信心。针对外商投资企业目前所遇到的困难，积极推动和完善相关阶段性扶持政策的实施。同时加大与商务部、省外经贸厅等上级部门和工商、海关等横向部门的沟通协调能力，及时把企业遇到具有共性的问题、诉求及政策性建议向有关部门反映，并主动指导和协助企业解决困难。（三）通过园区带动、项目拉动，推动利用外资稳中求优以国际物流园区、金融商务区、会展商务区以及创意产业园区为载体，全面提升广州服务业利用外资的水平和质量。以汽车、石化、电子以及装备工业的产业集群优势以及龙头项目的带动效应，进一步推动先进制造业和高新技术产业的利用外资规模和质量。以重点项目和产业园区为重要载体，引导外资项目设立研发机构、培育自主创新能力，力争在引进电子信息、生物医药、新材料、数控装备、汽车等产业的核心技术方面有新突破。（四） 重点跟踪、“服务招商”，引进重点外资项目 做好项目的跟踪服务，积极开展“服务招商”，以欧美日和港台投资企业为重点，鼓励其增资扩股或将设计、研发等产业高端向我市转移。重点加强对大型跨国公司的服务招商，选取符合广州产业发展方向、投资意愿强的世界500强企业和行业领军企业进行“一对一”的贴身投资服务，使其充分感受到广州优越的投资环境和无限的投资商机。加大对总部企业的服务力度，加强对广州总部经济相关政策的宣传力度，积极引进跨国公司总部，不断扩大广州总部经济的影响力和辐射力，着力打造亚太地区重要总部经济区。（五）调整方向，注重成效，创新招商引资方式 首先，要集中力量办好一批有针对性的招商引资活动，重点办好《2009年广州外经贸白皮书》暨穗港经济技术合作交流会，北美高新技术、先进制造业和生物医药项目招商会，中东石化及其产业链招商会，台湾电子信息产业推介会等一批项目招商活动。其次，以南沙炼化一体项目为契机加强对石化产业的招商工作；把握亚运会前投资密集的机遇推广相关投资项目，如城市基础设施建设、亚运会场馆项目、酒店等配套设施等；积极推进国有企业引进外资工作，盘活存量资产；加强穗港澳合作，提升广州现代服务业的发展水平；以两岸扩大交往为契机加强对台招商，争取引进高端的制造业项目。