广州市2008年外经贸工作回顾和2009年工作设想

2008年，广州外经贸以提高开放型经济发展质量和水平为主线，进一步解放思想，全面落实科学发展观，有效应对国内政策调整和国际金融危机带来的影响，实现了平稳较快发展。一、2008年外经贸工作回顾全年实现进出口总值819.52亿美元，增长11.51%，实现连续六年每年上一个百亿美元台阶。出口总值429.64亿美元，增长13.36%；进口总值389.88亿美元，增长9.54%。新批设立外商投资企业991家，增长3.34％，合同外资59.19亿美元，同比下降15.87%；实际使用外资36.23亿美元，增长10.26%。截至去年，全市累计合同外资720.44亿美元，实际使用外资434.16亿美元。全年新签对外经济合作业务合同金额3.04亿美元，增长31.02%；完成营业额3.2亿美元，增长49.95%。主要特点有：（一）对外贸易结构在调整中优化 一是机电产品和高新技术产品出口增势良好。全市机电产品出口225.25亿美元，增长17.21%，占全市出口总额的52.43%；高新技术产品出口74.76亿美元，增长7.21%，占出口总值的17.4%；其中，汽车及零部件出口13.32亿美元，增长24.39%；船舶出口16.02亿美元，增长1.11倍；机械设备出口64.34亿美元，增长12.70%。二是加工贸易转型升级成效显著，高新技术产品和机电产品加工贸易出口分别占全市同类产品出口的85.57%和61.59%。三是新兴市场开拓成效明显。在稳定美国、欧盟、香港、日本四大主要传统市场出口的同时，对新兴市场出口增长24.59%，占全市出口总值的23.2%，拉动全市出口增长5.19个百分点。新兴市场的有效拓展在一定程度弥补了对欧美日等发达市场出口的下滑。四是服务贸易快速增长。全年国际收支平衡表项下的服务贸易收支总额首次超过100亿美元。全年有75家企业在服务外包业务管理系统登记注册，累计离岸业务接包合同额4.43亿美元，执行金额4亿美元。全年纯软件出口合同登记额1.46亿美元，位居国内大城市前列。 （二）利用外资质量在转型中提高一是服务业利用外资高端化。服务业利用外资分别占全市合同外资和实际外资总额的59.69％和56.49％，其中租赁和商务服务业、信息传输、计算机服务和软件业利用外资增长较快，成为吸收外资的一个亮点。引进了投资总额9980万美元的广东金虹动漫数码科技产业有限公司、投资总额8719万美元的广东广航海运有限公司、投资总额2300多万美元的广州市安华物流有限公司等从事创意和物流的外商投资企业，以及软通动力华南总部、万国数据、博隆数据等服务外包企业。二是外商投资项目规模不断扩大。2008年全市批准投资总额1000万美元以上大项目197个，合同外资50.08亿美元，占全市合同外资金额的84.61%。其中包括投资总额9900万美元的广州创维平面显示有限公司，投资总额6000万美元的广州日立工机有限公司等一批先进制造业的龙头企业。三是增资扩股态势增强。全市新批增资项目588个，其合同外资总额占全市的49.76％，其中广汽丰田二期增资5.26亿美元、从兴电子增资4989.99万美元、美国3m增资2250万美元。四是引进世界500强企业和总部经济有新发展。去年引进12家世界500强企业，目前在广州投资的世界500强企业累计达169家，设立外商投资企业385个，投资总额159.72亿美元，合同外资59.06亿美元。认定外商投资企业总部累计9家。（三）外经合作层次在拓展中提升。 一是对外投资取得新进展。核准境外投资项目33个，总投资额1.19亿美元，涵盖软件、医药、木材、工程、农业、电子、纺织等行业。二是对外经济合作实现“三个突破”：首家中药国际研究中心在英国设立；首家林业资源开发项目在非洲设立；首家名优建材产品展示中心在乌兹别克设立，已有120多家企业入驻。三是软件机构走出去持续发展。去年在境外新设两家软件机构，目前累计已达8家，软件企业在境外承接第一手外包业务不断扩大。 （四） 保税物流体系建设取得重大进展广州南沙保税港区经国务院批准设立，这是目前我国保税物流体系中层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域之一。广州保税物流园区通过了国家八部委联合验收，并正式封关试运行。海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局同意设立广州空港保税物流中心。南沙和白云空港两个出口监管仓被列入我国第二批享受“入仓退税”政策扩大试点范围。2008年，外经贸工作主要抓了以下几个方面：（一）沉着应对危机，确保平稳增长 面对国家宏观调控、煤电油运紧张和国际金融危机带来的严重影响，沉着应对，密切关注国际市场变化和企业受到的影响，深入基层开展调研，重点摸查企业在经营过程中碰到的融资、劳动合同法实施、进出口通关、出口退税、加工贸易政策调整、外汇管理等方面的突出问题，形成了30多份专题报告，向国家领导人、国家有关部门及省领导、省外经贸厅、市委和市政府反映企业情况，引起高度重视，并有效地解决了一些实际问题。及时研究并制定《广州市扶持外向型企业发展的若干措施》，提出了扶持企业扩大出口、开拓新兴市场、鼓励技术创新和自主品牌建设等具体措施。有效利用“法规政策说明会”平台，与有关部门合作召开外经贸、外汇管理、口岸通关、融资、服务外包等20多场政策宣讲会、说明会，引导企业争取金融服务支持、规避汇率风险、减少加工贸易保证金实转负担，保持进出口贸易平稳发展。（二）以质取胜，提升外贸竞争力为充分发挥广州作为“国家汽车出口基地”和“中国服务外包基地城市”的优势，结合广州科技兴贸和以质取胜战略的有效实施，出台了《关于加快国家汽车及零部件出口基地建设的意见》和《关于加快我市服务外包发展的意见》，并认定了5个“国家汽车及零部件出口基地广州分基地”和4个“中国服务外包基地城市广州示范区”。此外，构建穗港服务外包联盟，大力推动在欧、美、日、港等国家和地区设立广州服务外包接包点，拓宽广州服务外包业务的市场渠道。推动加工贸易转型升级，运用加工贸易商品分类管理的政策杠杆促进结构优化，去年加工贸易增值率62.78％，比上年度提高了3.34个百分点。加大人力资源培训，依托中山大学等院校设立了7个人才培训中心，与院校、中介培训机构和企业联合建立8个服务外包人才实训基地。初步建立服务贸易统计体系，为服务贸易管理和促进工作奠定统计基础。 （三）突出重点，加强招商引资借广州与法兰克福缔结友城关系20周年，张广宁市长率团赴德国开展友城交流之机，在法兰克福举办“广州现代服务业发展交流会”，市外经贸局与法兰克福经济促进局等机构签订了多项合作协议，重点引进会展、物流、金融等产业项目，全面推进广州与德国在经济、贸易、投资等方面的合作与交流。为推进cepa框架下穗港经贸合作，加强与香港现代服务业的对接，陈明德副市长率团在香港举办穗港经贸合作交流会暨《2008年广州外经贸白皮书》发布会，重点推介了广州金融、物流、会展、服务外包等四个产业的商机，市外经贸局与香港贸易发展局签署《穗港现代服务业合作备忘录》，促使合作落到实处。研究起草《落实cepa补充协议五合力推进穗港澳经贸合作分工方案》并报市政府通过，联合各职能部门共同深化穗港澳合作。市外经贸局与多个区（县级市）联合开展招商，举办“广州荔湾新春招商会暨现代服务业推介会”、“广州越秀区（香港）投资推介会”、“提升临港服务业水平，打造黄埔国际物流园区”专题研讨会，与从化联手在日本开展日野板块汽车零部件招商等，都取得了较好成效。 （四） 聚焦跨国公司，引导集群发展出台关于吸引大型跨国公司投资广州专项资金资助办法，鼓励引进跨国公司投资广州。分别在北京、上海、苏州等地举办“聚焦广州”跨国公司驻华总部企业午餐恳谈会，为众多有意进驻广州的跨国公司提供了进一步合作的机会。借省委汪洋书记率广东经贸团赴东盟四国开展经贸交流，以及黄华华省长带队参加“2008粤港——欧洲经济技术贸易合作交流会”（西班牙）之机，组织广州团开展现代产业招商和贸易活动，促进了6家企业签订了3.8亿美元的合同外资，并达成了4.26亿美元的贸易成交额。广州经贸代表团还先后赴美国、加拿大、中东等地针对软件、半导体、生物制药、金融、物流、石化等产业开展系列招商活动，赴欧洲推介广州环保、电子信息、生物医药和it产业投资环境，赴日本、韩国、新加坡开展汽车零部件、电子信息（汽车电子）、环保、钢铁制造、造船及现代服务业等产业招商活动，引进了一批符合广州产业转型升级的先进制造业大项目，推动了产业集群发展。 （五）加快“走出去”步伐，推动经济国际化出台关于广州市加快实施“走出去”战略的若干意见，加大支持企业“走出去”的政策推动力度。为帮助企业了解国外投资政策和市场环境，减少投资风险，市外经贸局举办了针对英国、日本、中亚等地区“走出去”的10多场系列沙龙活动。为帮助企业解决在“走出去”过程中的融资困难，还及时举办了“对外经济合作银企对接会”，促进企业与银行保险等金融服务机构的联系与合作。 （六）加强部门协作，提升服务效能加强部门之间合作，着力解决外经贸企业融资、结汇、退税过程中的困难和问题。有关部门通力合作，制定《关于进一步加快白云空港货物通关工作效率的实施意见》，积极推进广州南沙保税港区、广州保税物流园区以及白云空港综合保税区的申报和验收工作。加快“大通关”建设，加强与海关协调，以“属地申报、口岸验放”、“一关通”等为通关监管模式实施通关监管作业流程再造，进一步提高通关效率。牵头组建珠三角公平贸易联合应对机制，与市有关部门以及各区（县级市）建立了地方进出口预警系统经常联系工作制度，并就金融危机影响对全市主要产品进行了400多项次预警监测。通过狠抓机关效能建设，进一步提高为企业和群众服务的效率和水平。二、2009年工作重点（一）落实贸易促进措施，力争外贸有所增长 稳定外贸发展是今年的一项重要任务，要从稳定和发展的高度保重点、拓市场、保规模、提质量。一是继续稳定大型企业出口。广州出口超千万美元企业出口额占全市出口总值的80%以上，稳定这些企业出口对于保持全市外贸增长至关重要。要完善重点企业联系跟踪制度，领导包干挂点，深入企业解决实际困难和问题。重点帮扶一批创新能力强、自主品牌好、市场潜力大的大型出口企业。二是下大力气扶持中小企业发展。通过广交会摊位分配、外展组织安排和业务培训等多管齐下，推动企业大力开拓国际市场，帮助中小企业解决融资难等问题，促进企业进一步优化出口商品结构，促进质量效益型、品牌型和自主知识产权型产品出口，提升产品附加值。三是要抢抓出口订单。按照抢抓订单工作计划，加强政策宣讲，引导企业用足用好国家外经贸扶持政策以及国家和省扩大投资、促进消费、拉动内需的相关政策，并积极策划组织企业走出去找订单、抓订单、抢订单。四是推进市场多元化。在巩固欧美日港传统市场的同时，下大力气拓展南亚、中亚、中东、南美、东欧等事关外贸保增长的新兴市场。引导企业用好中国——东盟自贸协定、亚太贸易协定等政策，扩大与新兴市场的贸易往来。五是鼓励和支持企业到境外参展办展，进行商标注册、质量认证，通过收购海外品牌，抢占产品高端市场。六是落实扶持政策。积极落实好国家和省发展外向型经济的各项政策和《广州市扶持外向型企业发展的若干措施》，着重对外贸企业开拓新兴市场、出口信用保险等进行资助，协同全市有关部门帮助企业缓解融资难问题、加快出口退税速度、减轻税费负担、提高收结汇速度和通关效率。 （二）加快增长方式转变，提高贸易质量效益在注重保持外贸出口规模的同时，要站在可持续发展的高度，力促结构调整和转型升级。一是加快推进加工贸易转型升级。研究制订《广州市促进加工贸易转型升级的若干意见》，支持企业加大技术工艺改造投入，加快实现由oem（贴牌生产）向odm（原始设计制造）和obm（自有品牌制造）转变，支持加工贸易企业设立地区总部和研发中心。引导企业抓住机遇购买国际著名品牌和专利，加快品牌建设和自主研发进程。抓住扩大内需的机遇，推动加工贸易企业扩大内销。二是优化外贸产品结构。以广州现代产业体系建设为契机，以落实《广州市发展自主出口品牌若干意见》为抓手，重点推进50家自主出口品牌重点企业和50家自主出口品牌重点培育企业完善品牌发展体系，促进企业开展品牌国际注册和国际推广。高标准推进“国家汽车及零部件出口基地”、“国家医药出口基地”、“中国服务外包基地城市”和“国家软件出口创新基地”建设，打造引领广州对外贸易高端化四大旗舰。三是大力发展服务贸易。服务贸易既是对外贸易的重要组成部分和新增长点，也是优化外贸结构的重要内容。要以服务外包、软件出口、技术引进、文化出口、建筑及有关工程服务、旅游相关服务、运输服务等为重点，培育一批有国际竞争力的服务贸易企业。积极鼓励中小型服务企业开展对外交流和合作，创立服务贸易品牌。充分发挥广州作为“中国服务外包示范城市”的政策优势，有效运用专项资金，加快广州开发区等服务外包示范区建设。支持服务外包产业的人才培养、国际资质认证和公共服务平台建设。与外汇、财政等部门联合，进一步做好服务贸易统计工作，争取尽早发布广州服务贸易统计报告。四是积极扩大进口。利用大宗产品国际市场价格大幅下跌的机会，扩大广州短缺能源资源的进口。积极引进国外先进技术设备和关键零部件。实施进口便利化措施，简化手续。（三）坚持“三促进”导向，推动利用外资稳中求优 发挥利用外资对促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系的积极作用，抓住国际金融危机中生产要素流动频繁的机遇，加大利用外资力度。一是注重引进与创新相结合，加大现代产业的招商引资力度，引导外资参与国企重组和传统产业技术改造。鼓励外资设立研发机构，在利用外资中培育自主创新能力，力争在引进电子信息、生物医药、新材料、数控装备、汽车等产业的核心技术方面有新突破。积极配合有关部门，引进广州急需的各类国际型人才。二是利用外资提升“广州服务”。以广州空港、南沙、黄埔三个国际物流园区和白云、花都、荔湾、番禺、增城五个区域性综合型物流园区为载体，着力引进具有先进国际物流管理和服务理念的第三方现代化国际物流企业。推动外资金融机构向珠江新城金融商务区和广州金融创新服务区等金融核心功能区集聚，提升广州作为国家中心城市金融服务功能。引导外资商务会展企业进入中央商务区、临港商务区、会展商务集聚区，打造国际商务会展中心。加强与日韩港台等地文化创意产业的合作，大力发展网游动漫、影视传媒等创意产业。推动亚运相关产业尤其是现代服务业招商引资，积极争取国家政策的支持，开放包括城市基础设施建设在内的更多投资领域。拓宽投资渠道，吸引受金融危机影响而积极寻求投资渠道的石油资金、私募产业等各类产业基金。三是加大先进制造业、高新技术产业招商引资力度。重点推进石油化工、电子信息、装备制造等先进制造业的对外合作，在电子信息、生物医药、软件、新材料、环保和新能源、数字家庭等领域加快引进龙头项目，继续跟进中科炼化一体化、广汽丰田整车扩建、lg液晶模组及骨干配套厂等大项目。以南沙龙穴造船基地和番禺中船广州低速柴油机生产基地为平台，着力抓好机械重工和海洋工程项目的引进。 （四） 创新招商引资方式，提高投资促进绩效要注重招商引资整体绩效，瞄准高端项目，突出招商引智、挑商选资，力求引得进、留得住、做得强。一是要集中力量办好一批有针对性的招商引资活动，推动一批技术含量高、溢出效果好、成长性和产业带动力强的高质量大项目进驻广州。要重点办好在香港举办的2009广州新春投资推介会暨外经贸白皮书发布会，北美高新技术、先进制造业和生物医药项目招商会，中东石化及其产业链招商会，台湾电子信息产业推介会等一批项目招商活动，要注重实战效果，确保工作有实效，项目有落实。二是要做好项目的跟踪服务，积极开展“服务招商”。切实帮助外商投资企业解决经营中存在的问题，以政策扶持和良好服务纾解企业困难，稳定企业经营。全力推动企业增资扩产，以欧美日和港台投资企业为重点，鼓励其增资扩股或将设计、研发等产业高端向广州转移。三是重点加强对大型跨国公司的招商，列出广州招商目录，选取符合广州产业发展方向、投资意愿强的世界500强企业和行业领军企业进行“一对一”的推介。继续实施和完善2009年吸引大型跨国公司投资广州专项资金的资助申报办法，促进重大项目落户广州。四是认真落实《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部的规定》，积极引进跨国公司总部，发展壮大总部经济，着力打造亚太地区重要总部经济区。五是进一步完善吸收外资工作机制，积极推进广州投资促进服务平台建设，创新招商引资方式和激励机制。各区、县级市要根据本地区产业发展实际，资源共享，横向联合，错位招商，群策群力引导外资在广州布局的合理化和集约化。 （五）深化区域合作，提升穗港澳台合作水平结合落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》，着力推动区域经济一体化。落实cepa系列协议，深化穗港澳合作，提升广州现代服务业发展水平。重点推进对港澳现代物流、金融服务、信息服务、商务会展等现代服务业的招商引资工作。加快落实cepa在广东先行先试的政策措施，促进穗港澳在教育、医疗、卫生、文化、环保等领域的全面合作。加强对台招商，争取引进以电子信息为核心的高端制造业大项目。联合构建穗港澳台贸易投资综合电子商务平台和“大通关”信息平台，推进技术创新平台、研发设施和科技资源共享，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的现代化城市群。（六）积极实施“走出去”战略，扩大对外经济合作发展空间 落实关于加快实施“走出去”战略的若干意见，在有效控制风险的前提下，实现对外经济合作快速发展。一是加快对外投资步伐。利用当前不少国家放松对外来投资限制的有利时机，大力促进广州有实力的企业对外投资，重点扩大对境外资源和能源开发。支持企业并购拥有核心技术、知名品牌、营销渠道的境外企业。引导广州机电、电子通信、轻工、医药等企业入驻我国境外经济贸易合作园区，建立生产基地。推动高科技企业充分利用国外技术和人才资源，设立境外研发中心。二是大力发展对外承包工程和劳务合作。以出口买方信贷和对外承包工程保函风险专项资金等手段，积极推动对外承包工程企业向投资、勘测、设计、施工和营运一体化发展。促进广州具有国际工程承包经营权的32家企业与央企紧密合作，借力做大做强。推动技术型、智能型、贸易型、管理型劳务输出，促进劳务合作健康发展。三是推动对外投资合作便利化。完善财政、金融、外汇、保险、中介等服务促进体系，建立和完善对外经济合作业务的信息系统、合作指南、产业导向目录和项目推介库，加强与有关商会、华侨协会、使领馆商务处等的联系，为企业及时提供信息服务。特别是要建立海外投资风险预警机制及突发事件快速应对机制，保护广州企业在外投资的安全。 （七）围绕全市“机关服务年”活动，提升贸易投资环境软实力要把进一步转变机关作风作为学习实践科学发展观的重点来抓，在主动服务、方便群众、提高效率、健全制度等方面取得成效。发挥广州扶持外向型企业发展工作领导小组和市外经贸局领导与企业动态联系工作制度的作用，加强与企业的对话沟通，及时倾听企业诉求，为企业排忧解难。继续下放审批权限，简化审批程序，推动项目审批标准化，实施网上办结公示、一次性告知承诺制、项目审批绿色通道等便利措施。对符合国家产业政策的新设和增资项目优先办理，进一步缩短办复流转时间。积极向国家有关部门争取广州符合条件的省级开发区升级为国家级经济技术开发区，加快南沙保税港区和空港保税物流中心建设，拓展广州出口加工区、南沙出口加工区的保税物流功能，推进白云空港综合保税区的申报工作。进一步抓好“大通关”建设，加强广州作为综合性门户城市的带动和辐射功能。以法规政策说明会开展十周年为契机，不断创新方式，擦亮“法规政策说明会”品牌。继续发挥好由市外经贸局牵头的珠三角地区公平贸易联合应对机制的作用，做好国际贸易摩擦预警、应诉和救济工作。