广州市外经发展第十一个五年规划（专项规划之三）

　　“十一五”（2006－2010年）期间，广州市外经工作将围绕我市建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的总体发展目标，积极参与经济全球化，拓展经济发展空间，有效利用“两个市场、两种资源”，努力提高企业经济效益，掌握经济发展的主动权，全面提升我市对外开放水平。　　本规划根据《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，是全市外经工作发展的指导性文件，也是政府制定相关政策的重要依据。　　一、发展基础和发展环境　　（一）发展基础　　“十五”期间，我市外向型经济发展进入新阶段，对外经济合作取得了显著成绩，对外承包工程、劳务合作、对外设计咨询稳步增长，境外投资迅速发展，为“十一五”期间的对外经济合作与发展打下了良好基础。　　1．境外投资进入高速增长时期　　“十五”期间，随着“走出去”战略的提出，我市境外投资开始步入高速增长期，累计新设立境外企业60家，与“九五”期间同比增长1.14倍，累计境外投资金额1.05亿美元，与“九五”期间同比增长6.3倍。截止2005年底，我市已累计批准设立境外企业262个，中方总投资额3.47亿美元，主要分布在港澳、美国、东南亚、欧洲，涉足39个国家和地区，涵盖电子、机械、乐器、纺织、医药、投资、机电、船务代理、技术交流等诸多行业。　　2．对外承包工程和劳务合作、对外设计咨询平稳增长　　“十五”期间，全市对外承包工程和劳务合作、对外咨询业务平稳增长，累计营业额5.7亿美元，与“九五”期间同比增长136.18%，年均增长率17.38％，其中2003年首次突破1亿美元。截止2005年底，我市已拥有对外承包工程经营权的企业29家，包括船舶、通讯、园林、建筑、装潢设计等多种行业。　　（二）发展环境　　当前，我国改革开放和现代化发展面临着一个关键时期和重大历史机遇期。从国际上看，经济全球化不断深化、区域经济合作日益紧密，同时非关税贸易壁垒不断增多，贸易摩擦频频发生。从国内看，我国经济社会面临转型、国家发展战略出现根本调整、国家发展进入关键时期。国内外形势的发展，既为我市的对外经济合作提供了宝贵的机遇，同时也带来了新的挑战。　　1．境外投资面临历史关键时期　　大力开展境外投资，是我国实施“走出去”战略的重点。“十一五”期间，我市境外投资将步入发展关键时期。20世纪90年代以来跨国公司的迅猛发展已经表明，国际投资已经成为比传统贸易更为先进、更为有效的国际竞争行为。开展境外投资，构建境外生产基地和国际营销网络，可以迅速提高企业在国际市场上的影响力和市场份额，大力带动外贸出口，并为促进本地产业结构调整升级创造有利条件。尤其在我国经济迅速发展、人民币走强的情况下，在不同程度上影响到我国出口产品的国际竞争力，在“走出去”的过程中，借助汇率因素可以获得额外的竞争优势，并在一定程度上弥补因汇率问题给外贸出口造成的影响。随着国家经济发展，我市许多行业面临生产能力过剩、边际收益递减、生产成本上升等问题，亟需通过“走出去”解决问题，通过一些传统产业的转移，不仅可以为资本密集型、技术密集型企业腾出空间，而且可以集中资源进行产业优化升级，增强广州的产业国际竞争力。　　2．对外承包工程出现新的增长点　　近年来，随着全球经济复苏，国际承包工程市场开始进入较快发展时期。除增长最快的亚洲市场外，非洲、中东、南美市场增长同样比较乐观，美国市场需求强劲，欧洲市场也出现恢复态势。目前，国际承包工程行业的明显走势是全球对制造业、石油化工业等工业项目的投资比率减少，对基础设施的投资比率有所增加，交通、电力项目也有所增长。随着全球产业结构、技术结构、跨国公司生产基地的调整，各国为改善投资环境，吸引外资，必将进一步加大对基础设施的投入，“十一五”期间基础设施的工程项目将保持快速增长。 　　随着各国信息产业的发展、信息建设步伐的加快，各国政府开始大量投资进行电信网络改造和新建工程，电信工程大量涌现。信息工程将成为国际工程承包新的增长点。此外，因全球性水资源危机和各国对环境保护的重视，今后相当长一段时间内，预计各国供水项目和环保项目也将呈稳定增长趋势。　　3．对外劳务合作发展潜力较大　　当前，发达国家和一些新兴工业化国家人口年龄逐渐老化，结构失衡，对外籍劳务需求巨大，各国和地区间在经济发展阶段、结构调整、就业机会、劳动力供给和工资方面会出现较大差异，进一步刺激和加速了劳动力的跨国流动，对我市对外劳务合作发展将产生积极影响。国际劳务市场普通劳务需求逐步增加的同时，专业技术人员越来越受到欢迎。随着各国重视发展信息技术，对信息技术人才的需求将日益增加，由于劳动力结构性短缺，包括发展中国家在内的很多国家普遍需求医护人员。可以预见，“十一五”期间这几个行业的劳务市场将有较大发展。 　　二、发展思路　　（一）指导思想　　以科学发展观为指导，抓住广州经济社会转型、产业结构升级调整的历史机遇，充分发挥我市外经贸的比较优势，有效利用“两个市场、两种资源”，以企业为主体，以市场为导向，以效益为核心，以创新为依托，坚持“市场导向、外贸带动、积极稳妥、多元发展、合作创新”的指导原则，在“走出去”开展跨国经营的过程中，以不断增强我市在全球产业链中的资源配置能力、自主发展能力、开拓和占领国际市场的能力、吸纳境外资金技术能力，以及规避贸易壁垒的能力，大力促进我市产业结构优化升级和外资、外贸发展，提高企业规模和企业效益为根本目标，切实推进我市对外经济合作快速发展，全面提升我市对外开放水平。　　（二）指导原则　　1．市场导向原则　　在对外经济与合作中，要坚持政府引导，市场主导的原则，充分发挥市场对经济资源的配置作用，充分尊重企业的自主性和创造性。　　2．外贸带动原则　　通过贸易先行，带动“走出去”，鼓励在境外设立国际营销网络，掌握国际市场主导权，扩大盈利空间。鼓励企业在境外设立带料加工贸易企业，规避贸易壁垒，带动设备、零配件出口，促进外贸增长方式转变。　　3．积极稳妥原则　　积极推动企业“走出去”实施跨国经营，积极促进具有较强竞争实力、具有自主知识产权和自主品牌的企业制定切实可行的企业发展战略“走出去”，避免盲目投资。　　4．多元发展原则　　在对外经济与合作中，要坚持重点突破，兼顾一般，多元发展的原则，实现主体、产业、市场的多元化发展，形成全球合理布局、风险适度分散，多层次、多领域“走出去”的有机体系。　　5．合作创新原则　　在对外经济与合作中，坚持政府服务、企业创新的原则，鼓励企业在“走出去”的途径、方式等方面，实践创新，多种形式“走出去”。 　　（三）发展目标　　“十一五”期间，我市对外经济合作的目标是：以科学发展观指导外经业务发展，大力实施“走出去”战略，转变外经增长方式，逐步建立以境外投资为主导、对外承包工程和劳务合作为支撑的外经工作新格局。积极培育、扶持、引导有条件的企业开展境外投资和对外承包工程，推动对外劳务合作业务发展，在为全市产业升级、产业结构调整和国民经济发展做出积极贡献的同时，实现我市外经工作“十一五”期间的持续、稳定、快速发展，境外投资业务年均增长12%；对外承包工程和对外劳务合作业务年均增长10%。　　具体目标为：　　1．以政府服务为支撑，以企业内在需求为动力，大力促进境外投资合作，力争实现对外直接投资的跨越发展，形成1-2家有一定国际竞争力的境外企业。　　2．加强对外承包工程和设计咨询业务的扶持力度，形成1-2家有国际竞争力的承包工程大型企业，对外承包工程实现持续增长，积极发展国际设计咨询业务。　　3. 外经工作多元化、多层次发展，业务经营主体扩大到石油化工、水电、交通、冶金和有色金属、铁路、林业、渔业等更广泛的行业领域。　　三、空间布局　　“十一五”期间，全市对外经济合作需要建立空间布局新概念，充分发挥我市的区位比较优势，通过企业自主选择与政府导向结合，重点发展与广泛布点结合，重点打造核心发展区，积极培育新兴增长极，努力构筑全球市场网络，建立起有中心、有重点，多元化、多层次的对外经济合作空间布局。　　（一）打造东南亚重点发展区　　东南亚地区长期是我市境外投资、劳务输出和对外承包工程方面的主要市场，作为中国南部沿海城市，我市直接面对东南亚，无论在境外投资还是在对外经济合作的其他方面，都有巨大的、无可替代的地缘与区位优势。随着与东盟经济联系的不断加强，以及中国-东盟自由贸易区进入实质性实施阶段，我市与东南亚各国的国际经济合作、尤其在境外投资合作方面，因为彼此深厚的地缘、文化、人脉关系、相互间在市场准入方面的互惠互利，以及已建立的良好品牌信誉等，合作前景普遍看好，应当重点发展；在对外承包工程和劳务输出方面，也应凭借我市外经贸在该地区的相对发展优势进行重点巩固和大力开拓。　　（二）进一步加大对欧美市场的开拓力度　　美国和欧盟，长期以来是我市除香港外最重要的两个出口市场，2005年，合计占全市企业出口总额的42.4%，欧美市场规模庞大、法制环境稳定、拥有丰富的人才资源和先进的科技管理水平，是市场最成熟、要求最高、进入难度最大，同时也最具象征意义和辐射能力的市场。“十五”期间我市境外投资方面在欧美市场已经取得一定突破，“十一五”期间要广泛开展以贸易投资、研发投资、海外并购等为主体的境外投资方式，有效利用欧美市场的技术人才优势和资源、市场优势，大力开展国际化经营。在对外承包工程方面，要进一步提高工程质量和管理水平，争取进入欧美市场。　　（三）坚持市场多元发展　　全球市场风云变幻，经营风险与利益并存。要有高度的风险防范意识，坚持积极稳妥，有主有次，重点突破，多元发展的原则，提高把握全球市场发展机会的能力，努力构建我市国际经济合作多元化、多层次的发展体系。尤其在境外投资方面，积极向印度、南美、非洲、东欧、中东和中亚等市场投资，利用当地丰富的资源和较低的经营成本，广泛开展境外生产加工、资源开发和国际经济合作。其中印度市场与我市经济发展有较高的互补性，在对外直接投资和对外承包工程方面都具有巨大潜力；中东、中亚地区国家拥有丰富的石油及矿产资源和原材料，是开拓资源、进行资源互补的一个重要市场；东欧市场相对西欧发达国家劳动力成本和投资成本较低，却能享受零关税自由进入欧盟各国市场的待遇，可以作为绕开欧盟贸易壁垒，间接融入欧洲市场的跳板和桥头堡。　　四、三大任务　　（一）以境外投资为主体，形成全市外经新格局　　“十一五”期间，要努力提高我市境外投资的规模和层次，同时确保对外承包工程和劳务合作业务的稳步发展，建立以境外投资为主体、对外承包工程和劳务合作为支撑、对外设计咨询业务较快发展的外经工作新格局，从而实现我市外经工作在“十一五”期间的快速、健康、优质发展。不仅要开展贸易主导型的投资，更要积极鼓励发展以技术、资源为主导的综合投资；不仅要开展新建境外企业方式的境外投资，更要高度重视发展境外并购等各种新兴的境外投资方式。提供宏观政策指导推进和支持企业“走出去”，积极进行具有战略意义的资源获得型、技术获得型、市场开拓型、综合发展型等四种类型的对外直接投资和跨国经营。鼓励内资企业境外上市融资，吸纳境外资金加快我市经济发展。　　（二）培育多元增长，重点扶持外经领域龙头企业　　在境外投资领域，积极创造良好的政策环境，争取在外汇使用、出入境管理等方面，为“走出去”企业创造更宽松的政策条件。通过对市场指向型、跨国公司型、资源开发型境外投资企业的扶持，积极打造外经领域具有较大规模、较强竞争力的跨国企业集团。利用一些大型外贸专业公司的海外市场渠道和品牌优势，以工贸结合的方式，集聚一批中小型生产企业，带动需要进行产业转移的中小企业“走出去”，大力开展境外带料加工，开创一条大型外贸企业带动中小加工制造企业，优势互补、共同发展、携手“走出去”的创新之路。　　在对外承包工程领域，鼓励有实力的企业积极申请援外资质，承包援外工程，积极促进对外承包工程企业增强设计以及后期管理等综合服务能力的提高，鼓励多种所有制企业，申领外经经营权，发挥比较优势，重点采用epc（设计-采购-施工）、pmc（项目管理总承包）等一揽子工程模式，以及带资承包工程的bot（建设-经营-转让）模式等多种形式，积极参与对外承包工程和对外劳务合作。尤其要积极促进企业间优势联合，合资、合作，充分发挥企业资质、客户渠道、资金、人才、技术等集聚优势，以项目为载体，组建联合体，承接设计、融资、采购、施工一体化的总承包工程，逐步发展我市承包工程领域的龙头企业。　　（三）创新管理模式，构建政府服务为基础的支撑体系　　构建以服务为核心的政府支撑体系，这是“十一五”期间各级政府部门的工作内容从管理向服务倾斜的中心环节和重要任务。“十一五”期间要构建和完善政策、金融、中介、境外机构等组成的“走出去”服务支撑体系，全面改善企业生存环境，构造公平竞争环境。建立和完善对外经济合作业务的信息系统，建立信息数据库和信息交流平台，与企业实现信息资源共享。重视对海外市场的信息收集和调研工作，广泛收集企业所关心的信息，并将调研成果和市场动态以各种形式与企业实现及时共享，为企业决策提供依据和参考。定期举办对外承包工程、对外劳务合作业务培训班和境外加工贸易政策、境外投资政策、国别投资环境说明会等，向企业广泛宣传有关政策，使企业能及时获取有效的外经信息服务。　　五、四大工程　　（一）信息支撑工程　　 建立“走出去”信息服务网络。利用网络设立我市“走出去”信息平台。包括国别投资环境及政策资料库、国内项目信息库、境外投资政策库、广州对外承包工程和劳务合作、对外设计咨询企业信息库、境外资源投资开发目录，为我市企业“走出去”提供准确、及时的国际市场信息，对各类优势产业、企业开展网上推介。加强与我国驻外使领馆经商处、驻外企业、国际友好城市、海外友人、国外有关政府部门、中介机构、行业组织和国际投资促进机构的联系，广泛收集信息，建立外经工作的信息交换机制、信息交流平台，及时将各种最新消息提供给企业。建立“走出去”企业诚信管理系统和“走出去”评价系统，为企业提供相应咨询服务，有效提高本地企业“走出去”的质量水平和成功率。　　（二）企业培育工程　　鼓励我市有实力、有条件的大中型企业集团“走出去”，充分调动经营者的积极性，利用“两个市场、两种资源”实现自身跨越式发展。积极为有前景的大型境外投资项目、境外工程争取对外承包工程贷款、对外工程保函风险专项基金、援外优惠贷款、履约保函贴息、外汇周转贷款贴息、境外投资保险等国家优惠金融政策和其他商业贷款。鼓励在我市的外资金融机构为海外经营企业提供融资服务。通过各种渠道积极扶持、培育，大力促进境外投资合作和对外承包工程，力争形成1-2家有较强国际竞争力的境外公司和1-2家对外承包工程龙头企业。　　（三）人才培养工程　　设立“走出去”专家委员会，积极为企业提供“走出去”咨询服务，邀请经验丰富的企业家开展“走出去”专题培训，大力培育“走出去”发展的人才队伍。推进市场主导的人才培养机制，大力扶持和鼓励企业采用与基础教育、职业教育合作以及组织培训等多种手段，培养懂外语、熟悉国际规则和相关法律制度的国际化经营人才，鼓励企业引进高素质人才。　　（四）服务创新工程　　积极推动“走出去”社会服务体系的完善。把培育发展涉外中介服务机构作为实施“走出去”战略的一个重要组成部分，加快培育一批有能力承办国际业务的中介机构，在法律、会计、审计、评估、金融、投资、信息咨询等领域为开展跨国经营的企业服务。积极引进国外高水平的咨询机构，为企业提供国际化的服务。促进国内外中介机构、行业组织的合作，加快我市中介机构和行业组织的国际化进程，建立以中介组织、行业组织为主，政府引导的社会化服务体系。充分利用广州在世界各地友好城市、友好组织的网络，发挥外事资源优势，把握各级领导在外事交往中的国际商机，更好地开展国际经贸合作和交流。鼓励在海外经营比较好的企业，充分发挥网络、信息、人才、资本运作等方面的优势，联合产业链上的企业共同“走出去”，共同提高抵抗风险的能力。　　六、五项保障　　（一）政策保障　　积极推进外经管理体制改革，从服务角度出发，简化境外投资审批程序。推动境外企业的管理人员和对外承包工程负责人出入境的便利化。积极落实国家境外加工贸易鼓励政策，对境外加工贸易项下出口设备、技术、零配件、原材料等，可享受通关便利、涉及出口许可证或配额的，优先给予安排。与中国进出口银行广州代表处、中国进出口信用保险公司广东分公司以及各商业银行建立政策协调交流机制，积极落实国家在信贷、外汇、退税和保函等方面制定的一系列金融扶持政策。建立境外投资监管奖惩机制，对诚信守法，状况良好的企业，在享受优惠政策、人员出入境、金融支持、企业宣传等方面予以优先考虑。　　（二）组织保障　　建立“走出去”协调工作机制和应急机制。建立各有关部门和单位参加的协调工作机制，通过定期联席会议制度，贯彻落实国家和省市在“走出去”方面制定的鼓励政策;研究我市“走出去”的长远规划；及时协调企业“走出去”遇到的问题，从工作体制上保障“走出去”战略的顺利实施。　　抓好业务指导，规范并定期检查落实境外企业向我驻外使（领）馆经商处（室）的报到登记制，推动我市境外企业积极参加中国境外企业协会。国有资产部门要加强境外国有资产的监督和综合管理。建立完善的人、财、物监管模式，严格预算管理、内部审计和考核制度,确保国有境外资产的保值和增值。　　相关部门要把实施“走出去”战略作为一项重要任务列入对外开放工作议事日程，在研究工作、布置任务、组团出国考察洽谈、举办展览会、招商会等重大活动中，要把“引进来”与“走出去”有机结合起来，互相促进发展。　　（三）资金保障　　设立“走出去”发展专项资金。每年安排专项资金用于扶持我市企业“走出去”参与国际竞争、开拓国际市场；主要用于支持境外投资，对外承包工程、劳务输出、对外设计咨询和海外品牌注册、产品展示等。鼓励企业积极申请国家境外带料加工项目国家贷款100%贴息支持。加大对外承包工程行业的金融支持力度，鼓励金融机构积极开展金融创新，提供相关的金融新产品。　　（四）人才保障　　培育“走出去”发展的人才队伍。建立学习和培养机制，通过长期与短期、国外与国内、脱产与业余培训相结合等办法,对我市外经贸一线人员进行国际业务培训，提高业务水平。鼓励企业积极吸纳具有国外工作经历、掌握复合型知识的中高级人才,充实我市跨国经营人才队伍。穗港澳合作建立国际经营人才、国际工程技术人才的培训机制。通过专门行业协会，组织层次高、操作性强的人才培训，吸收港澳先进的管理和运作经验，建立人才培训机制，为今后双方携手合作开拓国际市场建立更充足的人才储备。　　（五）风险防范　　建立境外企业联合年检、统计制度，通过境外企业联合年检、境外投资直接统计、外经业务统计制度，及时动态地掌握境外投资和外经工作的运行情况。建立境外企业、人员突发事件应急机制，在遇到境外战争、自然灾害、罢工、恐怖事件等突发事件时，确保我市境外人员、财产的安全，维护国家形象。鼓励企业尤其是国有大中型企业内部建立境外投资风险防范机制，实行风险责任制。完善国内法律援助机构设立，加强与所在国律师行的合作，防范投资风险，保护合法利益。建立企业预警机制，从政治、经济多个角度为境外企业提供预警分析，反映海外各国的政治经济风险等状况；加强对海外大项目的跟踪、监管、服务，以及对违规的境外投资进行及时处理的能力。