广州海关关于支持新白云国际机场全面提升运作效能十二项服务措施的解释说明稿

第20次广州市法规政策说明会会议材料之三广州海关关于支持新白云国际机场全面提升运作效能十二项服务措施的解释说明稿白云机场海关  施宏图副关长（供参考使用）随着“泛珠三角”区域合作的实质性启动，广东作为外贸大省和国内重要的加工制造基地，将在更大范围内展开产业调整和产业优化升级，实现二次工业化，尤其是大量高新技术企业的应运而生，对物流快速运转正提出越来越高的要求。现广州白云国际机场因受场地、设施等因素的影响，已不能满足日益增长的客流、物流的需要，目前广州国际空港与北京和上海国际空港在客流、物流方面存在明显的差距。以今年第一季度统计数据为例，经北京和上海空港进出境飞机起落分别为1.4万架次与2.1万架次，是广州白云国际机场0.5万架次的2.8倍与4.2倍；进出境人员分别为194.9万人次与271.1万人次，是白云国际机场63.1万人次的2.1倍与3.2倍；进出口货运量分别为33.8万吨与29.9万吨，是白云国际机场4.9万吨的6.9倍与6.1倍；进出口货物总值分别为78.2亿美元与220.6亿美元,是白云国际机场4.3亿美元的18.2倍与51.3倍。数据显示，现广州白云国际机场无法实现华南航空枢纽中心的功能。随着新白云国际机场的启用，其硬件条件的逐渐成熟，将形成以广州为中心，覆盖国内，辐射亚洲，连接欧、亚、美、澳的航线网络，为广东的对外交往和区域经济带来新的发展机遇。为适应“泛珠三角”区域间经济合作的发展，发挥广东省毗邻港澳、联通内地各省区的重要区位作用，广州海关坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针，把握机遇，促进发展，于5月31日，召开了新闻发布会，公布了广州海关支持广州新白云国际机场全面提升运作效能的十二项服务措施。十二项服务措施以进出境企业和旅客为本，围绕“守法便利、人畅其行、货畅其流”的基本原则,主要内容有：二十四小时便捷通关，空中报关，多点报关，卡车航班，空陆联运，优化、集约监管功能，区港联动，网上一站式服务等。其中，“空中报关”将通关手续前伸；“多点报关、机场验放”最大限度的将新白云国际机场的物流能力向周边城市辐射；“卡车航班”则极大的拓宽了航空运输路线的空间；对粤港澳三地机场跨境货物通关给予便利符合“泛珠三角”区域经济发展的需要。十二项措施旨在为广州新白云国际机场建设一流的通关环境，提供一流的通关服务，实现一流的通关速度，支持新白云国际机场全面提升运作效能。目前，广州海关积极做好各项准备工作，在检查设备的配置、机构的设置、人员的调配和培训、作业流程的制订等方面的工作已基本完成，确保十二项服务措施在新白云国际机场启用后能够得到有效实施。十二项服务措施的具体内容是：一、为了充分发挥新白云国际机场运作效能，海关对进出境旅客、鲜急特货物、中转货物和快件提供24小时通关服务，做到文明执法、热情服务、方便进出。具体做法：海关区分以下三种情况加时办理通关手续：（1）对进出境旅客、快件全天候无假日办理通关手续；（2）对经海关批准备案的企业进出的鲜活易腐商品；航空器材及急修件等企业急需货物；放射性危险品、急救药品、使领馆公私用物品等特殊商品通关货物实施无假日24小时通关；（3）对于夜间和节假日期间企业急需进出的其他货物，海关提供预约服务，货到时即为其办理报关、审单、接单审核和货物验放等现场通关手续。意义和作用：海关对新机场监管时空的延伸，打破了机场物流运作的时间限制，适应了新机场“大客流”、“大物流”迅猛发展的需要。二、为提高航空运输货物通关速度，实行“空中报关”。装载进口货物和快件的飞机在境外起飞后，航空公司即可向海关传输舱单电子数据，企业凭海关确认的舱单提前申报，待货物实际到达后验放。具体做法：空中报关包括三个步骤：一是进口舱单提前申报；二是进口货物的报关单提前申报，或转关货物的转关申报单提前申报；三是货物到达机场后办理查验放行手续。对经批准适用便捷通关措施的企业可不需要通过舱单数据的对碰实现提前报关。意义和作用：海关为进口航空货物和快件提供的“空中报关”服务，缩短了货物降落后滞留地面的时间，满足了航空运输货物快速运转的需要。三、为便利进出境货物通关，实行“多点报关，机场验放”的通关模式。对经新白云国际机场进出境的货物，广州海关关区内（包括广州市、佛山市、肇庆市、韶关市、清远市、云浮市、河源市）的企业可在所在地海关就地办理报关手续，在白云机场海关办理验放手续。条件成熟后，经海关总署广东分署批准，逐步在广东省内海关推广。具体做法：广州关区辖内企业经新机场空运进/出口货物，可在企业所在地海关办理报关、递交纸质报关单证、缴纳税费等海关手续，货物到达机场后，由机场海关办理验放手续，需要查验的货物由机场海关查验放行，不须查验的货物可直接放行，实现了货物在进出口企业与机场两点的直接运送。意义和作用：“多点报关，机场验放”通关模式的实施，免除了企业报关员往返赶路，有效简化了通关手续，提高了货物的通关速度，实现了进出口企业与机场两点之间的有效“对接”，顺应了货物落地后直接运往厂房或从厂房直接送上飞机的便捷流动需要。该模式并已征得广东分署同意，将逐步在广东省内海关推广。四、为支持新白云国际机场货物中转业务的发展，实现空运进出口货物与收发地直接运送的空陆接驳，海关批准企业开通国际货物“卡车航班”，延伸航线的陆路运输，海关对“卡车航班”提供“一次申报、一次查验、一次放行”的直通式通关服务。具体做法：“国际货物卡车航班”是指航空运单直接销售到启/指运地，以卡车作为飞机的延伸工具，用陆运方式接驳未建机场的地区的进出口货物，实现没有建设机场的地区可以直接收发航空进出口货物，以提高航空辐射区域。海关对空陆联运货物比照航空联程办理，收/发货人一次性即可办妥提/交货海关手续。意义和作用：海关为“国际货物卡车航班”运输提供的直通式通关服务，保证了新机场以广州为轴心、全面辐射省内的枢纽性物流网络的通畅，进一步提升新机场国际物流配送中心的战略地位，增大国际大型企业和物流、快递公司对新机场投资、落户的吸引力。五、为充分发挥粤港澳三地机场和航空资源的互补作用，海关对粤港、粤澳机场之间的空陆空接驳联运货物，在陆路运输途中按照航空货物监管，给予简化手续和快捷通关的便利。具体做法：海关对三地机场空陆空联合运输货物比照航空联程办理，接驳汽车在粤港、粤澳机场之间进出口岸以及二次转关时，海关只需验核其航空运单等单证后即予放行，货物在运至或运出机场时一次性办理进口或出口的海关手续。意义和作用：海关对三地机场跨境货物通关给予的便利，使空陆空联合运输的方式成为现实，通过货物在机场之间点对点的最佳流转方式，克服了因香港或澳门至内地航班少而导致转运内地货物出现速度慢、成本高的不利因素，解决货物停滞香港或澳门的问题，最大限度地提升了货物流通速度，也节省了运输成本。六、经海关批准的企业在白云机场海关二级监管库区内设立保税仓和出口监管仓，保税仓可存入未办结海关手续的一般贸易货物和跨关区提取保税货物，以及向保税区、出口加工区的加工企业提供仓储服务；出口监管仓可开展简单加工业务。具体做法：第一，进一步扩展保税仓库和出口监管仓的功能。 1、允许新机场航材、航油、食品配料等类型保税仓库货物多次出仓，集中办理海关手续；2、允许食品配料保税仓库作为广州关区管理存储烟酒类保税仓库货物集中点之一；3、允许航油保税仓库按需要扩大仓容，允许航油保税仓库储存进口保税航油及未办结海关手续的一般贸易航油，出仓用于国际航班的可享受免征关税政策。第二，支持保税仓库和出口监管仓库拓宽货物来源渠道和辐射范围，允许保税仓库和出口监管仓库开展包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等简单加工。意义和作用：海关支持企业依托枢纽机场密集的航线，在新机场建立保税仓库和出口监管仓库，进一步扩展保税仓库和出口监管仓的功能。并通过对企业实行“量体裁衣”的监管方式，提供快捷便利的通关监管方式，促进保税仓库和出口监管仓库功能的最大发挥。七、为促进现代物流业的发展，海关支持在新白云国际机场在条件成熟时建立保税物流中心，开展进出口贸易、转口贸易、保税仓储、简单加工、分拨配送等业务，进出保税物流中心的货物可在中心直接报关、转移和提取。具体做法：“保税物流中心”具有比“保税仓”和“出口监管仓”更广泛的功能，是海关当前对保税仓储物流监管制度的重大改革，是海关保税物流监管体系建设的重点。在“保税物流中心”内可开展保税仓储、简单加工、分拨配送、进出口贸易、转口贸易等，进出境及进出中心的货物均可在中心报关、转移、提取。此外，“保税物流中心”内的货物可与其他的保税区、出口加工区、保税仓库、出口监管仓库和其他保税物流中心等海关监管区域之间进行跨关区转移和报关提取。境内货物进入保税物流中心享受出口退税。意义和作用：海关通过支持建立保税物流中心，打破了保税仓库和出口监管仓库界限，糅合、集成、拓展保税仓库和出口监管仓库功能，使“保税物流中心”在进出口物流中最大程度地发挥“采购中心、配送中心、分销中心”的作用。 八、建立广州开发区、保税区和出口加工区与新白云国际机场的保税监管通道，通过新白云国际机场进出以上区域的货物，实行区港联动，进一步发挥广州开发区、保税区和出口加工区的政策优势和新白云国际机场的区位优势。具体做法：支持新机场与广州开发区、广州保税区和广州出口加工区之间的互动，即实现空港与各特殊监管区域的联动。在“区港”之间，海关批准建立保税监管通道，对进出“区港”之间的货物，实现进口手续后置，出口手续前移的监管模式，统一在区内办理海关手续。通过区域化、网络化、电子化通关管理，满足“区港”之间货物的快速流通和海关有效监管的要求，在更大范围进一步发挥新机场的区域优势和功能优势。意义和作用：海关通过对监管保税通道的建立，将进一步拓展新机场的地域优势，并联结广州开发区、保税区和出口加工区的功能优势，实现地域优势与功能优势最大限度的结合，并将有效地带动广州乃至珠三角地区经济的增长。九、为企业提供优质通关服务，海关对符合条件的企业提供电子预归类、电子预审价和电子物流监控的“3e”快速通关和总担保等便利措施；设立“鲜、急、特货物电子审单专用通道”。具体做法：“3e”电子快速通关是指：通过电子预归类、电子预审价和电子物流监控等方式提前办理通关手续，将通关时间前伸，加快货物到达口岸后的通关速度。“总担保”措施是指：在广州海关被评为a类的企业或连续6个月无拖欠海关税费及其他违法记录的b类企业就可以凭银行开具的保函向海关申请总担保便利，海关审核同意后颁发总担保证书，在总担保有限期内，企业可凭证书对单票税款金额不超过担保总额的应税进出口货物先行办理放行手续，在缴款期限内缴纳税款。此外，海关还设置专门的岗位审核鲜活、易腐等商品的进口货物报关单和出口报关单。意义和作用：上述通关便利措施建立在企业守法经营和海关信誉管理的基础上，“3e”电子快速通关措施是广州海关为进口商品种类多、归类复杂、价格变化快的进口企业量身定做的通关便利措施，总担保是对企业提供先验放货物后征收税款的便利措施，上述措施可提高企业的通关速度，体现海关对诚信企业提供优质通关服务的精神。十、为保障现代化空港物流的顺畅，海关积极配合参与广州市政府、口岸联检单位、航空公司、新白云国际机场和物流企业联合开发建设空港物流信息平台，进出口企业可在一个平台上办理运输、通关和物流配送等业务，实现信息共享网上“一站式”服务。具体做法：海关加快与广州市政府、口岸联检单位、航空公司、机场和物流企业等部门联手开发空港物流信息平台，作为“广州电子口岸”的一个功能区，实现口岸信息共享，满足空港物流跨地区、跨部门的发展需要。该平台运用电子信息技术，以舱单数据为依据，将卡口管理系统、仓储管理系统、快件通关系统、电子地磅等与h2000系统联网，使整个新机场物流园区的各作业部门，以及海关各监管业务的信息在一个计算机平台上交换。意义和作用：通过空港物流信息互动，减少单证流转，简化通关流程，提高物流的通关速度，为企业提供“一站式”服务，实现各部门的“信息化”管理。十一、海关积极推动建立白云机场海关二级监管库区，为新白云国际机场物流规划献计献策，参与制定相应合理的作业流程，对进出境、转关、过境、保税的货物和进出境快件，实行集中统一监管。具体做法：海关积极参与广州市对新机场北区海关监管用地的规划，积极推动海关监管库区的建设，包括国际货站、二级海关监管仓、保税仓、出口监管仓、快件中心及报关楼、查验中心、卡口等配套设施。意义和作用：海关从监管模式和作业流程提出参考意见，通过科学制定库区功能和作业流程，使新的库区集航空货站、报关、查验、仓储等为一体，集中统一监管进出口货物、转关货物、过境货物、进出境快件、保税货物等，实现“规范、统一、协调、高效”的集约化管理，为今后新白云机场物流业的发展奠定良好的基础。十二、为营造新白云国际机场有序的通关环境，通过加强风险管理、加大科技投入等手段，简化手续、提高效率，严厉打击走私违法活动，实现严密监管与高效运作的有机统一，维护公平公正的进出口秩序。意义和作用：海关将本着“客户导向、守法便利”的原则，在简化手续、提高效率的同时，坚决打击一切走私犯罪活动。不断规范进出境旅客和进出企业的行为，以维护新机场良好的进出境秩序。