政策解读：《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022-2025年）》深度解读

　　近期，全国首部国际消费中心城市培育建设专项规划《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022-2025年）》（以下简称《发展规划》）发布。

　　规划指出，广州计划用5年左右时间，基本建成“湾区制造”引领、全球资源荟萃，错位互补协同、城乡生态包容，文商旅体融合、岭南文化凸显，自由便利流动、交向互济共进，面向世界的数智化、时尚化、现代化国际消费中心城市，焕发“千年商都”的经典魅力与时代活力。

　　一、背景和意义

　　2021年7月，广州与4个直辖市并列，获国务院批准率先开展国际消费中心城市培育建设。为进一步厘清培育建设发展目标路径，根据《商务部等14部门关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》相关工作要求，由市商务局牵头组建课题组，深入开展调查研究，专题编制《发展规划》。《发展规划》作为市政府重大行政决策事项，经过了市人大常委会审议、专家咨询会、风险评估、征求意见、合法性审查、公平竞争审查等环节，纵向响应国家对培育建国际消费中心城市的战略部署、承接商务部的建设要求，横向衔接战略规划、空间规划、"十四五”规划等规划的技术内容，立足广州实际情况和特色优势，是对未来广州市培育建设国际消费中心城市的整体规划，是全国首部国际消费中心城市培育建设专项规划。

　　二、主要创新点

　　《发展规划》结合我市发展消费的优势与短板，提出具有广州特色的消费体系与消费空间布局，形成了具有示范价值的广州探索。

　　一是突出了消费体系的独特性。以“千年商都”为抓手，全面统筹国际消费中心城市建设工作，构建起产业型、流量型、服务型的消费体系。突出了广州作为消费品供应地的产地优势，作为综合交通枢纽和会展中心城市的流量优势和作为国家中心城市的服务优势。

　　二是突出了空间布局的体系性。突破了传统“商业”“商圈”等范畴，从“大消费”的理念出发，从商品消费和服务消费两个维度，全面梳理全市的消费资源；同时对标全球顶级消费中心城市，总结上海、北京、重庆、天津等城市具体实践，对我市消费空间体系布局、商圈布局与消费场景的建设提供了重要借鉴。

　　三是突出规划实施的传导性。落实“任务项目化、项目清单化、清单责任化”的工作要求，结合发展的总体目标、各区发展的条件及相关局委办的职能，提出差异化分区发展指引，明确各部门任务清单，最终形成一个总体项目库和一张总体任务表，压实具体建设工作。

　　三、内容及亮点

　　《发展规划》全文共分为八章。前两章深入剖析广州建设国际消费中心城市的优势与短板，对标国际一流城市，提出建设国际消费中心城市的总体发展定位、目标及策略；第三章围绕“国际”“消费”“中心”三个关键词，结合广州在消费领域的优势，提出构建产业型、流量型、服务型消费体系；第四到第七章在“优化消费空间品质”“提高中心辐射能级”“提升消费国际化水平”三项任务上提出具体的目标和抓手，明确了全市消费空间和城市商圈体系的布局，对各区发展重点提出指引。第八章主要是规划的实施保障措施。

　　（一）构建广州特色的产业型、流量型、服务性消费体系

　　在构建产业型消费体系方面，《发展规划》要求做强时尚消费，以纺织服饰、美妆日化、珠宝首饰、箱包皮具产业等特色产业为时尚消费基础，打造“服装美妆珠宝箱包”全时尚消费链条；壮大汽车消费，推动北、东、南三翼汽车产业集群与老城区汽车服务集群融合共生；提升家居消费，打响“广州定制家具”消费品牌。

　　在打造流量型消费体系方面，《发展规划》提出扩大旅游消费规模，持续提升4A、5A级景点数量与质量；促进会展消费融合，以产促展，推动广州展会特色化、专业化、潮流化发展；强化电商赋能带动，充分发挥广州作为国际性综合交通枢纽和物流中心的优势，扩大电商消费流量规模；推动交通流量转化，依托交通口岸枢纽，进一步扩大免税消费的辐射力和影响力。

　　打造服务型消费体系方面，《发展规划》要求擦亮“美食之都”名片，提升“食在广州”含金量，提升广州美食消费丰富度；打造“医养高地”品牌，吸引国际人群来穗进行医疗和康养消费；展示“体育名城”风采，建成世界知名的高端赛事聚集中心，完善“世界赛事、广州举办”的赛事品牌。

　　（二）建设“一带”、“两区”、“一轴”的世界级消费功能核心承载区

　　国际消费中心城市，离不开世界级的消费空间。《发展规划》对标全球顶级消费中心城市，同时总结国内其他一线城市的具体实践，对广州市的消费空间体系布局、商圈布局与消费场景建设做出规划。

　　围绕“国际范、广州味、强强项、补短板、增供给、优环境”，结合广州国土空间总体规划深化提升，《发展规划》系统谋划广州“世界级消费功能核心承载区-消费促进区-产业消费示范园区”消费空间格局。

　　其中世界级消费功能核心承载区，包括“一带”、“两区”、“一轴”。

　　“一带”，即依托珠江打造世界级消费服务业发展带。根据规划，广州将以珠江两岸贯通和阅江路（广州塔-华南快速）等滨江示范段作为抓手，重点培育广州国际金融城、环海珠湿地、广州塔及南广场都会活力区等产业价值园区，打造集数字商贸、直播电商、特色文旅、休闲康养于一体的珠江世界级消费服务业发展带。

　　“两区”，指的是聚焦中央活力区和南沙滨海新城打造国际文化旅游消费地。中心城区重点沿珠江前航道培育中央活力区，对标伦敦、巴黎等城市，打造全球高端功能引领地、国际文化旅游消费中心地、品质低碳智慧生活典范区；同时，对标新加坡滨海湾地区等国际标杆，充分发挥南沙作为国家新区、自贸区、粤港澳全面合作示范区三区叠加政策优势以及大湾区中心区位优势，将南沙湾地区打造成为南沙国际滨海新城。

　　“一轴”则指拓展提升城市新中轴打造消费地标集聚地。连片提升广州东站、体育中心、花城广场、广州塔及周边地区等消费地标、景观节点，在国际消费中心城市培育过程中发挥引领轴心、集聚轴心及辐射轴心的作用。

　　（三）构建“5+2+4+N”的广州商圈布局体系

　　《发展规划》提出构建“5+2+4+N”的广州商圈布局体系，推进广州城市商业空间集聚发展、复合发展、品质发展，提升消费空间的系统性、标志性、引领性，塑造消费新场景、新地标。

　　广州将建设天河路-珠江新城、长隆-万博商圈、金融城-黄埔湾、白鹅潭、广州塔-琶洲商圈5个世界级地标商圈，树立全球消费潮流标杆。打造广府活力区（北京路—海珠广场）、大西关（上下九—永庆坊）2个具有世界影响力的岭南特色商圈，增强特色商业街区吸引力。培育广州北站-白云机场、广州南站、南沙湾（南沙邮轮母港）、广州东部交通枢纽4个枢纽型国际知名商圈，发挥集聚辐射国际国内，引领带动湾区作用。

　　（四）着力解决国际消费中心城市建设中的痛点、难点、堵点

　　此前，与《发展规划》相配套的政府内部《广州市关于大力推进国际消费中心城市培育建设的工作意见》（简称《工作意见》）已经出台，作为《发展规划》的实践落地，重点面向国际消费中心城市建设过程中的痛点和难点，提出针对性措施与办法，确保《发展规划》有效实施。《工作意见》围绕聚焦焕发千年商都新活力、促进消费品牌赋能、打造重点消费特色、提升消费载体水平、推动消费模式创新、加强企业引进培育、强化消费市场辐射作用、强化政策支持保障等八大板块，形成32条具体意见。

　　32条具体意见中有不少“真金白银”的实招。例如，在弘扬老字号品牌发展方面，《工作意见》安排市属国企老字号专项扶持发展资金支持老字号企业发展；在做强“首店经济”和“首发经济”方面，拟对在穗开设亚洲首店、中国(内地)首店、广州首店、旗舰店的国际国内品牌企业，对其开设首店的租金和装修成本超过一定金额的，可按首店区域影响力给予一定比例支持。

　　金融财税方面，同样优惠不少。《工作意见》提出，引导社会资本投入消费领域股权基金、创业基金、产业基金，投向新消费关键领域、重点领域、薄弱环节和应用示范项目。鼓励商业银行开发符合消费型经济特征的融资产品，大力发展商圈融资、供应链融资等创新型融资方式。