政策解读：《广州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的政策解读

　　一、出台背景及依据

　　2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，听取了关于大规模设备更新和消费品以旧换新的汇报，强调推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，4月6日，省政府印发《广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》；4月7日，全省召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议部署落实。

　　为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，《广州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》编制工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分与国家、省的文件精神进行对标对表，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，结合“百千万工程”、制造业立市、绿美广州生态建设和废旧物资循环利用体系重点城市建设等工作，推动实施大规模设备更新、消费品以旧换新、废弃物循环利用、标准引领等四大行动，推动产业升级改造、释放投资消费潜力，加快发展新质生产力。

　　二、《实施方案》主要内容

　　《实施方案》共分为六部分24项内容。第一部分为工作目标，阐述了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省的决策部署，并提出了我市工业、建筑等7个领域设备投资规模增长、规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率、报废汽车年规范回收拆解量、二手车年交易量等目标。第二部分为实施大规模设备更新行动。提出工业、能源、建筑、市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等9个领域设备更新支持方向。第三部分为实施消费品以旧换新行动。提出汽车、家电产品和家具家装等3方面具体支持范围和发展方向，并明确了相关工作举措。第四部分为实施废弃物回收循环利用行动。提出完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、支持再制造和梯次利用和推动资源高水平再生利用等4个方面工作。第五部分为实施标准提升行动。提出绿色低碳发展标准、产品技术标准、重点领域标准等3个方面的主要工作任务。第六部分为政策保障。提出财政、税收、金融、土地用能要素和创新等5个方面的政策保障措施。《实施方案》附列了各项主要任务的责任分工。

　　三、主要特点

　　一是目标要求高。《实施方案》结合我市“百千万工程”、制造业立市、绿美广州生态建设和废旧物资循环利用体系建设等重点工作，科学制定具体量化目标，确保主要指标不低于上级要求、不低于现有水平，进一步扩大有效投资、激发消费潜能，加快发展新质生产力，推动我市实现高质量发展。二是覆盖领域广，通过大规模设备更新、耐用消费品以旧换新、废弃物回收循环利用、标准提升等四大行动，明确19个领域的工作方向，基本涵盖国家和省的实施方案内容，并体现了广州特色。三是要素保障足，包括国家和省实施方案中的既有财政、金融、税收等政策，还包括要素保障、创新支撑、工作机制等内容，确保实施方案落实落地。