政策解读：广州市促进综合保税区高质量发展的实施意见

　　一、编制背景

　　为深入贯彻《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）精神，推动发展全市场对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级，建设更高水平开放型经济平台，更好服务广州市构建新发展格局，市商务局牵头起草了《广州市促进综合保税区高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　二、主要内容

　　《实施意见》共分发展思路、主要任务、工作要求3大部分。第一部分发展思路中提出建设开放程度较高、产业特色鲜明、具有较强国际竞争力的海关特殊监管区的发展目标。第二部分主要任务中从发挥内外贸链接作用、优化功能定位、促进业态发展、推动多元化发展、持续优化监管、完善配套保障、加强招商推介7个方面提出23条举措。一是在发挥内外贸链接作用方面，提出助力畅通外贸供应链物流通道、推动粤港澳大湾区综保区联动发展、促进内外贸融合发展3条措施。二是在优化功能定位方面，提出科学合理布局、打造功能特色、融入区域发展3条措施。三是在促进业态发展方面，提出发展保税研发、发展保税维修、发展物流分拨、提升跨境电商能级4条措施。四是在推动多元化发展方面，提出发展保税租赁、发展保税展示、推进期货保税交割业务、构建多式联运体系4条措施。五是在持续优化监管方面，提出推广数字技术应用、创新贸易监管模式、培育更多AEO认证企业3条措施。六是在完善配套保障方面，提出保障土地资源、保障绿色集约发展、加大配套支持力度、加强人才引进4条措施。七是在加强招商推介方面，提出统筹招商引资、推动复制推广2条措施。第三部分工作要求中围绕实施意见的落地落实落细，从加强统筹协调、强化运行监测、做好绩效评估3个方面提出相关要求，确保措施落实落地。

　　三、创新要点

　　《实施意见》在推动综保区整体建设求创新谋突破。一是发展上注重新业态。支持区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税研发、保税维修、保税租赁、保税展示等新业态，支持打造物流分拨平台中心，推进期货保税交割业务，提升跨境电商能级，着力丰富完善综保区产业链，加快形成综保区多元发展局面。二是监管上创新新模式。推动海关运用“两步申报”“两段准入”通关便利措施，实行分类监管、分送集报、“一证多批”等创新监管措施，探索给予AEO认证企业两步申报、分送集报、属地查验、到仓查验等便利举措，同时加强综保区建设信息化管理系统建设，研究优化电子账册管理，推动保税监管全流程各环节的效率提升。三是支持上配套新举措。通过支持创新建设用地功能混合利用方式，给予区内能耗指标和主要污染物总量指标保障，加快完善区内外软硬件设施，倾斜人才引进落户指标等方式，从土地资源、能耗指标、基础设施、人才引进等四个方面给予政策保障，助推综保区发展。