商务部外贸司负责人就《对外贸易发展“十二五”规划》答记者问

2012年4月，商务部印发了《对外贸易发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。为便于公众理解《规划》的有关内容，日前商务部外贸司负责人接受了记者采访，就《规划》有关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下《规划》出台的背景

答：“十一五”期间，我国外贸积极转变发展方式，有效应对国际金融危机挑战，取得了巨大发展成就。2010年，我进出口额达到2.97万亿美元，比“十五”末翻了一番，世界排名由第3位升至第2位，其中出口第1位、进口第2位。“十一五”期间，我国出口商品结构持续优化，贸易便利化程度进一步提高，贸易平衡状况明显改善，市场多元化取得新进展，民营企业经营活力进一步释放，外贸体制机制不断完善。我国外贸发展为促进国民经济平稳较快发展作出了重要贡献。

“十二五”时期，是我国由贸易大国向贸易强国迈进的关键时期，也是转变外贸发展方式的攻坚时期，国民经济和社会发展对外贸发展提出更高要求，外贸发展面临新的挑战和机遇。我们遇到的挑战主要包括，全球经济增速放缓，有关国家贸易保护主义抬头，主要货币汇率和大宗商品价格波动较大，我与不同类型国家的竞争加剧；国内的经营成本全面上升，外贸结构调整难度加大，外贸企业创新能力与发达国家企业差距明显。同时我们也面临一些发展机遇，一是经济全球化仍将深入发展，全球贸易量继续放大，产业内国际贸易进一步增长，低碳经济带来新的商机；二是国内的出口产业综合优势依然存在，不断涌现新的外贸增长点，中西部和沿边地区外贸增长势头强劲。总体而言，“十二五”仍是我国外贸发展的重要战略机遇期，同时面临的形势更加严峻复杂，保持平稳发展的难度增大。

在此背景下，为统一思想、凝心聚力，指导各地方、各行业做好“稳增长、调结构、促平衡”等三项中心工作，促进“十二五”时期我国外贸平稳较快和可持续发展，2009年10月，我部决定编制该《规划》。

问：《规划》编制历时较长，请介绍其主要过程

答：《规划》是外贸发展史上的第一个关于外贸专项五年规划，商务部对其编制工作高度重视。2010年5-8月，完成初稿。2010年9-10月，根据部分省区商务主管部门的意见建议进行修改，形成征求意见稿。从2010年11月至2011年8月，广泛征求发展改革委等11个部委、37个省级商务主管部门、六大进出口商会、外经贸领域有关专家学者的意见，在对所提100余条意见充分研究、吸纳的基础上形成送审稿。2011年9月，专家论证会论证并通过送审稿。2011年10月-2012年2月，根据温家宝总理有关指示精神，对《规划》送审稿进一步修改和完善，力求更加突出稳中求进的总基调和“稳增长、调结构、促平衡”三项中心工作。2012年3月，商务部第62次部务会审议并通过了最终送审稿。2012年4月13日，商务部正式印发《规划》。

问：请介绍《规划》的主要内容

答：《规划》分外贸发展的新起点，外贸发展的新形势，外贸发展的指导思想、基本原则和发展目标，外贸发展的主要任务及外贸发展的保障措施等五大部分，共计约一万字。

“外贸发展的新起点”部分，主要分析我国外贸对于拉动国民经济增长的积极作用，从进出口规模、出口商品结构、扩大进口、均衡协调发展、市场多元化、管理体制机制等六个方面系统回顾了过去五年外贸发展成就，并扼要指出了当前外贸发展中仍存在的突出问题。

“外贸发展的新形势”部分，主要紧密结合外贸自身发展的特点，从国际和国内两个角度，分别分析了未来五年我国外贸发展面临的挑战和机遇。相关分析参考了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《商务发展第十二个五年规划纲要》对国内外经济和社会形势的总体判断。

“外贸发展的指导思想、基本原则和发展目标”部分，提出了未来五年外贸发展的指导思想，并制定了外贸发展的基本原则和目标。其中，发展目标主要包括稳增长促平衡取得实质进展、进出口商品结构进一步优化、发展空间布局更加完善、国际竞争力明显增强等四项。

外贸发展的主要任务包括六个方面（共计17项）：稳定外贸增长、调整贸易结构（出口产业和商品结构、经营主体结构、贸易方式结构）、促进贸易平衡、优化空间布局（国际市场布局、国内区域布局）、推进基地、平台和网络建设（转型升级基地、国际商务平台、国际营销网络）、推动“走出去”带动贸易。

外贸发展的保障措施主要提出了八项，即完善外贸管理体制和政策、完善涉外财政税收政策、完善涉外金融政、完善外贸法律法规体系、加强贸易摩擦应对工作、加强多双边经贸合作、提高贸易便利化水平、加强外贸人才培养工作等。

问：《规划》提出的进出口年均增长速度明显低于近几年实际增速，请谈谈其中的主要考虑

答：《规划》提出，“十二五”时期，进出口总额年均增长10%左右，到2015年达到约4.8万亿美元；机电产品进出口总额年均增长10%左右，到2015年达到约2.5万亿美元。这两项增速指标低于近几年实际增速。

制定发展目标，既要考虑历史基础，又要兼顾未来空间；既要考虑平稳较快发展的要求，又要兼顾效益和结构。按照这一思路，我们在充分考虑“十一五”时期外贸发展速度（进出口年均增长15.9%，其中，出口15.7%，进口16.1%）和“十二五”时期严峻复杂的外贸发展形势基础上，遵循“积极稳妥，留有余地”的原则，制定了上述进出口增速。有关目标体现了外贸发展必须快于国民经济发展速度的基本要求，也有望高于全球货物贸易平均增速。

问：下一步，商务部准备开展哪些后续工作

答：一是做好《规划》宣传工作，指导和推动各地方、各行业组织结合实际，以各种方式加以贯彻落实。

二是跟踪《规划》贯彻落实情况，认真总结并积极推广各地、各行业贯彻落实《规划》的成功经验和做法。

（来源：2012年4月26日 商务部网站）