广州市人民政府办公厅关于印发广州市“菜篮子”专业市场布局规划（2021—2035年）的通知

穗府办函〔2023〕33号

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市“菜篮子”专业市场布局规划（2021—2035年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市规划和自然资源局、商务局、农业农村局反映。

广州市人民政府办公厅

2023年7月7日

广州市“菜篮子”专业市场布局规划

（2021—2035年）

目  录

　　第一章 规划概述

　　一、规划背景

　　二、规划对象 

　　三、规划范围与期限 

　　四、工作方法 

　　五、规划依据 

　　第二章 现状分析与评估 

　　一、广州市“菜篮子”产品消耗与供应特征 

　　二、广州市“菜篮子”专业市场基本情况 

　　三、广州市“菜篮子”专业市场存在问题 

　　第三章 发展定位与目标 

　　一、发展定位 

　　二、发展目标 

　　第四章 总体空间布局 

　　一、规划策略 

　　二、总体布局 

　　第五章 保障措施 

　　一、建立联动工作机制 

　　二、建立“菜篮子”专业市场规划建设组织框架 

　　附件1 广州市“菜篮子”产品人均消耗情况 

　　附件2 广州市“菜篮子”产品批发市场现状基本情况一览表 

　　附件3 现状分布图（按农产品品类分类） 

　　附件4 现状分布图（按产销地特征分类） 

　　附件5 总体空间布局规划图 

第一章 规划概述

　　一、规划背景

　　（一）“菜篮子”工程是落实党的二十大提出的增进民生福祉的重要举措。党的二十大报告指出，要坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，增进民生福祉。“菜篮子”工程一头连结着农民，另一头连结着市民，两头都是重要的民生课题，确保“菜篮子”产品的安全有效供应，是贯彻落实党的二十大精神，增进民生福祉的重要举措。

　　（二）“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则修订，对“菜篮子”专业市场布局规划提出新要求。2021年3月10日，农业农村部等11部委联合印发《关于修订〈“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则〉的通知》，首次将“菜篮子”产品批发市场划分为销地批发市场和产地交易市场，要求对“菜篮子”产品产销地批发市场进行科学合理规划布局并组织实施。

　　（三）“菜篮子”专业市场布局规划应充分衔接广州市国土空间总体规划的空间要求。《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》目前已进入报批阶段，“菜篮子”专业市场布局规划需要与《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的空间布局要求充分衔接。中心城区逐步疏解和关闭不符合规划或消防规范要求以及对居民生活、交通影响较大的传统批发市场，推进专业批发市场升级发展，禁止新建传统批发市场。农村地区加快推进现代农业产业体系建设，完善以广州为枢纽的粤港澳大湾区“菜篮子”流通服务体系。

　　（四）后疫情时期具有完善“菜篮子”专业市场规划建设，推动农产品保供稳价的显著必要性。新冠疫情的暴发对“菜篮子”产品流通供应模式和供应链安全带来巨大挑战。广州作为国际化大都市、国际交流的重要窗口，人口高度集聚，更易受到突发公共卫生事件等影响，应发挥好“菜篮子”专业市场的农产品保供稳价示范带动作用，切实做好“菜篮子”产品供应链保障工作。

　　二、规划对象

　　根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号），“菜篮子”产品包括肉、蛋、奶、鱼、菜、果六类，考虑到奶类产品产业链不涉及批发环节，因此，将本次规划对象界定为蔬菜、肉类、禽蛋、水产品和水果等农产品专业批发市场。

　　三、规划范围与期限

　　规划范围为广州市域，面积7434平方公里。

　　规划期限与《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（报批稿）一致，为2021—2035年，近期为2021—2025年，远期为2026—2035年。

　　四、工作方法

　　（一）两上两下，市区联动。通过市区联动的方式，充分发挥市区两级政府的作用，统筹考虑市政府各部门及各区意见，通过“两上两下”，达成发展共识。

　　（二）多规合一，统筹协调。本次规划为布局规划，对“菜篮子”专业市场提出规划布局建议，非国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划。应与国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划等相协调。

　　（三）专家领衔，多方参与。以专家评审会等方式，充分发挥专家作用，同时听取市政府相关部门、各区、行业协会、市场开办者、企业经营者的意见，提高规划的科学性。

　　（四）多措并举，保障实施。结合规划方案，有针对性地制定实施计划与保障机制，确保建设项目可落地、可操作。

　　五、规划依据

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

　　《中共中央 国务院关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》；

　　《“十四五”全国农业绿色发展规划》（农规发〔2021〕8号）；

　　《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》；

　　《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（农产发〔2020〕4号）；

　　《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）；

　　《商务部等13部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》（商建发〔2014〕60号）；

　　《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》（农市发〔2023〕1号）；

　　《农业部办公厅关于印发〈全国设施蔬菜重点区域发展规划（2015—2020年）〉的通知》（农办农〔2015〕4号）；

　　《全国农产品产地市场发展纲要》（农市发〔2015〕2号）；

　　《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》（粤府〔2021〕56号）；

　　《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（穗府〔2021〕7号）；

　　《广州市农业农村现代化“十四五”规划》（穗府办〔2022〕13号）；

　　《广州市人民政府办公厅关于印发粤港澳大湾区“菜篮子”建设实施方案的通知》（穗府办函〔2019〕60号）；

　　《广州市商务局关于印发广州市一级农产品批发市场规划建设工作专班方案的通知》；

　　《广州市加快培育建设国际消费中心城市实施方案》（穗府〔2021〕15号）；

　　《广州市交通物流融合发展第十四个五年规划》（穗府〔2021〕12号）；

　　《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（报批稿）（参考）；

　　《广州市现代农业产业布局规划》（在编）（参考）；

　　《广州市蔬菜产地市场建设规划》（在编）（参考）等。

第二章 现状分析与评估

　　一、广州市“菜篮子”产品消耗与供应特征

　　（一）消耗特征：广州市“菜篮子”产品总消耗量约697.39万吨，人均水果、蛋类消耗量偏低，肉类、水产品消耗量偏高。2022年，广州市蔬菜、水果、蛋类、肉类、水产品消耗量分别约为375.82万吨、116.92万吨、33.41万吨、104.43万吨、66.81万吨，“菜篮子”产品总消耗量约697.39万吨。蔬菜、水果、蛋类、肉类、水产类的人均日消耗量分别约450克、140克、40克、125克、80克，其中水果、蛋类的人均日消耗量小于《中国居民膳食指南（2022）》（以下简称《指南》）建议值，肉类、水产类偏高，蔬菜则位于《指南》建议范围内（详见附件1）。

　　（二）生产特征：蔬菜、水果、水产品产量突出，肉类、蛋类生产相对薄弱。2020年，广州蔬菜、水果、水产品产量分别为403.82万吨、79.25万吨、50.75万吨，自给率分别为100.6%、65%、90%，人均产量均位居四个一线城市之首，自给能力相对充足。肉类、蛋类产量分别为11.21万吨、2.3万吨，自给率均仅接近1成，对外部供给的需求较大。

　　（三）流通特征：基本形成“以批发为主，农超农商农社对接、电商直供等模式为辅”的“菜篮子”产品流通模式。受广州种养殖产地分散因而对集中市场集散需求较大、新型流通供应模式尚不成熟等因素影响，目前广州专业批发市场仍承担了广州70%以上的“菜篮子”产品流通，批发市场模式是广州“菜篮子”产品流通的主渠道。

　　二、广州市“菜篮子”专业市场基本情况

　　（一）广州共有32个“菜篮子”专业市场，以果蔬和综合类市场为主。目前广州32个“菜篮子”专业市场中，包括11个果蔬类市场、6个水产品市场、2个禽蛋类市场、3个肉类市场、10个综合类市场，以果蔬类、综合类市场为主（详见附件1）。市场总用地面积169.70公顷（详见附件2）。

　　（二）城区多、外围少，集中于广佛交界，沿广清高速分布。中心城区内“菜篮子”专业市场20个，中心城区外12个。荔湾区和白云区呈南北向线性分布特征突出，广佛交界处是“菜篮子”专业市场分布最多的区域，同时具有沿广清高速分布的特征（详见附件4、附件5）。

　　（三）初步形成“一级销地市场+二级销地市场+产地市场”的市场体系。广州共有一级销地市场4个，分别为江南果菜批发市场、黄沙水产市场、广弘冻品交易市场、槎头蛋品批发市场。二级销地市场23个。产地市场5个（详见附件5）。

　　（四）广州一级销地市场具有立足本地、服务湾区、辐射全国的能力。一方面，广州一级销地市场具有填补广州自身肉类及蛋类生产不足，丰富蔬菜、水果、水产品品种和弥补季节性生产短缺的重要作用。另一方面，一级销地市场也是广州枢纽型城市的重要体现。例如江南果菜批发市场的果蔬交易量位居全国第一，90%以上的果蔬来自省外或进口，进口水果交易量占全国进口量的一半，中转运送至粤港澳大湾区乃至全国。黄沙水产市场作为全国最大的水产交易市场，每日交易水产600余吨，其中1/3运往北京、上海等全国各大城市。

　　三、广州市“菜篮子”专业市场存在问题

　　（一）一级销地市场用地规模偏低。广州现状一级销地市场人均规模为0.02平方米/人，远低于北京、上海0.05平方米/人、0.06平方米/人的现状水平，以及0.11平方米/人、0.08平方米/人的规划水平。偏低的市场用地规模造成市场高强度作业、挤占市场周边空间、阻碍业态多元化发展等问题。

　　（二）过度集中于中心城区，交通矛盾突出、抗风险能力较弱。一方面，全市约2/3的市场集中在中心城区，对城市交通与环境品质造成一定的不良影响。另一方面，广州现状4个一级销地市场均位于中心城区，易受突发事件影响，缺少必要的备用和替代选项。

　　（三）用地集约度低，土地利用效率不高。中心城区、外围地区的“菜篮子”专业市场容积率平均值分别为0.60、0.52，全市容积率平均值为0.59，远低于北京、上海、深圳等城市1—3的容积率水平。

　　（四）业态复合度低，产业升级慢。广州现状市场以农产品批发的单一功能为主，与国内外先进市场集农产品交易、仓储物流、加工配送、综合服务、旅游观光、购物餐饮等多功能于一体的综合化发展模式差距较大。

　　（五）建设标准低，形象差。一是主要采用传统的现货、现场的交易方式，不利于产业高质量发展。二是批零兼营，摊位细小零散，交易起点低，缺乏现代批发市场应有的规范与效率。三是多为传统大棚式，环境品质较差。

第三章 发展定位与目标

　　一、发展定位

　　广州国际商贸中心、国际消费中心城市的重要组成部分；建设“立足广州、服务湾区、辐射全国”的现代化“菜篮子”专业市场体系。

　　二、发展目标

　　围绕全面推进乡村振兴的工作要求，把握推动广州建设国际商贸中心、国际消费中心城市的工作要点，落实“菜篮子”工程市长负责制与后疫情时期保供应的重点任务，推动“菜篮子”专业市场布局合理、业态提升、建设标准，提高“菜篮子”专业市场对“菜篮子”产品集散的整体统筹能力。

　　根据本次规划提出的发展定位与目标，进一步将“菜篮子”专业市场的发展明确为四个分目标。

　　（一）提高区域辐射能级。凸显广州国际商贸中心、国际消费中心城市的产业特色，凸显国家中心城市的服务特色，凸显全国综合交通枢纽的流通特色。一方面，实现满足本地“菜篮子”产品消费需求的目标；另一方面，发挥区域资源统筹与区域辐射带动能力，服务粤港澳大湾区，辐射全国乃至全球，建设成为区域交易中心、价格形成中心。

　　（二）助推农业发展与乡村振兴。落实国家全面推动乡村振兴的重要战略部署，完善广州“菜篮子”专业市场体系、优化市场空间格局、延伸市场多元功能、改善市场交易环境，通过充分对接生产与市场、减少农产品损耗、延伸多业态多功能，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，助力“三农”与乡村振兴。

　　（三）保障城市供应安全。充分吸收疫情时期农产品稳价保供的经验，完善“菜篮子”专业市场体系，提高农产品供应链能级，增强城市农产品流通韧性，保障城市供应安全底线。

　　（四）推动产业高质量发展。以“菜篮子”专业市场为重要的产业发展平台，延伸加工、预制菜、展贸、餐饮、旅游等多元产业功能，植入智慧化、电子化产业服务，推动产业高质量发展。

第四章 总体空间布局

　　一、规划策略

　　（一）均衡布局，向外发展。遵循“菜篮子”专业市场的发展规律与趋势，重点优化调整中心城区，引导市场向外围地区集聚，缓解中心城区交通拥堵问题，提升中心城区空间环境品质，腾挪中心城区用地空间。重点结合广州空港、海港、铁路枢纽等重大交通设施向北、南、东三个方向新增市场，拉开一级销地市场距离，提高城市供应链韧性。

　　（二）存量提升，增量集聚。以解决存量市场现状突出问题为导向，制定具有针对性的规范措施；以规模化、集聚化发展为原则，统筹考虑用地、交通、环境等多项因素在外围进行增量选址，综合化、高质化发展“菜篮子”专业市场。

　　（三）分类保障，分策发展。高质发展果蔬类和水产品类市场，落实复合化、电子化等转型措施，打造区域的交易中心、价格形成中心。同时适当采取措施补充肉类和禽蛋类产品的供给，在适量新增市场的同时，与肇庆、清远、佛山等城市联动。

　　（四）产销衔接，惠农惠民。结合农产品主产区科学布局产地市场，发挥直接面向农户、打通农产品流通“第一公里”的重要作用。结合重要交通枢纽合理布局销地市场，构建畅通便捷的产销衔接联系，为市民提供更丰富、更新鲜的“菜篮子”产品，发挥惠农惠民的重要作用。

　　（五）联动港澳，三地一体。谋划“菜篮子”专业市场广佛一体化的区域布局，同时协调与深圳、东莞、中山、珠海、肇庆等周边城市的相互关系，实现区域联动发展、联动供给。依托广州丰富的农业资源优势、港澳良好的营商环境和完善的法律体系，共建一个以广州“菜篮子”产品生产基地和“菜篮子”专业市场为基本支点的生产流通体系，使绿色农产品高效便捷进入港澳市场。

　　二、总体布局

　　立足广州、服务湾区、辐射全国，形成“7+14+7”的总体布局（详见附件6）。

　　（一）7个一级销地市场。

　　1. 中部提升区保留升级2个一级销地市场、内部迁建1个。保留升级江南果菜批发市场、广弘冻品交易市场2个一级销地市场，推进黄沙水产市场搬迁至东洛围地区。以高效交通、高质业态为重点，将中部提升区建设成为面向中心城区、服务广州全域、辐射粤港澳大湾区的“菜篮子”产品高效流通消费示范区。

　　2. 北部发展区新建2个一级销地市场。依托白云机场和广清高速物流优势，以高端化、规模化、大型化为方向，规划建设2个一级销地市场，将北部发展区建设成为面向广州北部、服务广州全域、辐射粤港澳大湾区的广州市“菜篮子”产品规模化流通示范区。

　　3. 东部发展区新建1个一级销地市场。依托东部物流枢纽和粤港澳大湾区中心库项目，规划建设1个一级销地市场，重点填补广州东部发展区一级销地市场缺失并补充广州肉蛋类供给。

　　4. 南部发展区新建1个一级销地市场。依托南沙国际物流优势，规划建设1个一级销地市场，重点辐射番禺区、南沙区，供港供澳、服务湾区，建设成为广州市“菜篮子”产品展示交易区和全球采购区。

　　（二）14个二级销地市场。

　　近期保留太和谢家庄农贸综合批发市场、清河综合市场、天平水果批发市场、白云山农产品综合批发市场、江村农贸综合批发市场等13个二级销地市场，疏解转移广州市花都区农副产品批发市场。

　　重点推进四大升级措施，一是市场规范化，通过城管、市场监管、消防等部门联合执法，整治市场环境，对“菜篮子”专业市场中的消防、交通、仓储等情况进行监督检查，对消防隐患、违法建筑等违法行为进行查处；二是服务智慧化，鼓励利用先进信息技术，探索推动电子结算、统一结算，提供智慧化、便捷化、综合化的全链条一体化服务；三是配套标准化，配套设施设备先进、功能完善的“菜篮子”产品冷链配送服务网络，提升仓储、加工、配送等配套服务设施服务能力；四是功能复合化，在批发交易、物流配送基础上，有条件的市场适当增加加工、预制菜、展贸、购物、餐饮、旅游等多元功能，实现从低效开发到高质量产业发展转变。

　　（三）7个产地市场。

　　1. 新增3个产地市场。结合现状产地市场服务空白区，在从化北部、从化南部、南沙南部各新增1个产地市场。从化北部产地市场可对吕田桂冠农产品交易市场进行改造升级以新增。从化南部产地市场拟于鳌头镇、江埔街道或太平镇G105国道附近选址。南沙南部产地市场主要依托南沙港快速新建，或对珠江市场、万顷沙综合市场等农贸市场进行改造以新增。

　　2. 保留3个产地市场。包括现状大罗蔬菜批发市场、石滩三江裕佳市场、西樵市场3个产地市场，重点推动基础设施完善工程、质量安全强化工程、信息化改造工程、产销对接强化工程、优质品牌创建工程五大工程。

　　3. 迁建1个产地市场。即花山红群蔬菜批发市场，现行控规为非建设用地，建设冲突较大，目前已确定迁建选址，正在建设过程中。

　　4. 关闭1个产地市场。即水沥红葱市场，重点考虑市场主体意愿，且关闭后不会导致白云区产生产地服务规模与空间空白，因此关闭。

　　备注：各“菜篮子”专业市场的原地升级、疏解转移、新增、关闭等工作将根据市场主体、承租商户、区政府、市民等的意愿以及实际情况综合考虑确定。

第五章 保障措施

　　一、建立联动工作机制

　　对接“菜篮子”市长负责制考核工作，将规划内容纳入考核工作，建立多部门、属地联动的工作推进机制。

　　二、建立“菜篮子”专业市场规划建设组织框架

　　市商务局：会同市规划部门支持、指导有关区、企业具体开展一级销地市场项目的选址建设工作。引导市场多功能化、电子化、智慧化提升。

　　市农业农村局：拟定全市蔬菜产地市场建设规划。

　　市规划和自然资源局：支持、指导有关区开展用地选址、规划调整、用地出让与用地报批等工作。

　　市住房城乡建设局：负责市场建设施工许可证的发放和施工全过程监管等工作，对新建市场的基础设施项目予以支持。加强对市场违规居住等情况的监管与整改。

　　市交通运输局：对新建市场的交通组织及相关配套予以指导支持，指导属地区按照市区分工与项目建设同期开展相配套的道路交通设施建设。加大对市场车辆非法营运行为的监管查处力度。

　　市国资委：指导做好新建项目合作企业的组建及国有投资等工作。

　　市公安局：依法加大对市场周边道路各类车辆交通违法行为的整治力度。

　　市市场监管局：对销地市场中销售的商品质量进行监督整治，督促市场开办者对屡次检查不及格的商户进行清场处理。

　　各区政府：积极配合市相关部门相关工作。协同做好市场选址工作，指导和支持企业与选址地块所属村社开展经济协商工作。按照市区分工与项目建设同期开展相配套的道路交通设施建设。做好有关市场迁建工作。

　　附件：

　　1. 广州市“菜篮子”产品人均消耗情况

　　2. 广州市“菜篮子”产品批发市场现状基本情况一览表

　　3. 现状分布图（按农产品品类分类）

　　4. 现状分布图（按产销地特征分类）

　　5. 总体空间布局规划图

附件1

广州市“菜篮子”产品人均消耗情况

附件2

广州市“菜篮子”产品批发市场现状基本情况一览表

附件3

〔此底图来源于粤AS（2023）006号〕

现状分布图（按农产品品类分类）

附件4

〔此底图来源于粤AS（2023）006号〕

现状分布图（按产销地特征分类）

附件5

〔此底图来源于粤AS（2023）006号〕

总体空间布局规划图