广州市商务局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实法治政府建设实施纲要部署，在商务工作中强化法治思维，坚定法治信仰，助力法治广州建设。

　　一、主要工作举措及成效

　　（一）落实党政主要领导法治建设第一责任。

　　1.主要领导带头学法，提升全局法治素养。一是党政主要负责人认真履行第一责任人职责，落实党委（党组）中心学法和领导干部集体学法制度，通过组织中心组理论学习、局党组会议、法治讲座，专题学习习近平法治思想、习近平视察广东重要讲话以及宪法、民法典、外商投资法等，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥体系完备、博大精深的法治思想理论体系对商务工作的指导作用。主要领导认真撰写个人述法报告，通过实时学习商务领域新法律法规，促进我市商务发展工作与时俱进。2021年国家工作人员学法考试，全局（含市管干部）参考率100%，优秀率100%。

　　2.抓实领导小组工作，强化研究部署落实。组建局法治宣传教育、依法治理领导小组，明确由局主要负责人领导、统筹协调商务法治建设工作。多次召开党组会专项研究依法开展法治化营商环境建设等重点工作。认真贯彻落实上级党委政府关于法治建设的重大决策部署，通过党组会研究议定依法行政工作要点，听取局法治工作落实情况报告和法律风险报告，精密部署各项依法行政工作推动商务工作开展。

　　（二）持续加强制度建设，落实依法决策机制。

　　1.严程序规范行政决策。落实合法性审查，局法制部门全程参加局党组会议，对上会行政议题提前进行合法性审查；落实政府合同管理规定，由局法制部门对政府合同、协议、涉法事项开展合法性审核，把控合同风险。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。落实公众常态参与。对重大行政决策、涉企政策的制定，政策措施的公平竞争审查，均要求广泛征求社会公众、企业家意见。

　　2.建制度促进商务发展。根据业务发展需要，及时在电商、会展、口岸、对外投资、外贸进出口、进口贸易示范区等方面新出台5份规范性文件和4份政策措施。及时清理与新出台法律不相符合的规章和规范性文件，落实政策文件分类管理，固化政策文件制发流程，明确程序、材料要求，新出台文件均按规定落实合法性审查、廉洁性评估、公平竞争审查、贸易政策合规评估、征求社会公众和企业家意见、政策解读等程序。

　　3.聘专家开展合法性审查。坚持聘请法律顾问单位，对局重要决策、政策文件、行政行为、重大活动等出具专业法律意见，提供法律风险分析及防范建议。

　　（三）深化商务“放管服”改革，切实提升服务效能。

　　1.深化商务审批改革。精简审批环节，将行政许可事项审批权限下移至业务处室负责人，由局各分管领导进行监督管理。将所有行政许可事项的承诺办理时限全部压缩为1个工作日。在规定时间内将对外劳务合作经营资格核准、单用途商业预付卡（规模发卡企业）备案、对外劳务合作风险处置备用金处置及管理等3个事项委托给各区商务主管部门实施。

　　2.提升商务政务服务效能。商务执法职能划转市市场监督管理局后，我局目前权责清单目录中共有行政许可8项、行政检查、行政确认各1项，公共服务事项20项，其他事项9项。我局严格实行审批人员持证上岗和资格管理制度，开展综合法律知识培训。贯彻落实行政执法“三项制度”，及时更新在省行政执法信息公示平台事前、事后执法信息；对重大行政许可，要求经过法制审核并报经局领导集体讨论决定。

　　3.开展商务政策宣讲。根据商务职能调整情况，修订“谁执法谁普法”普法责任清单。结合疫情防控形势，线上+线下共举办“广州市法规政策说明会”8场，联合各部门开展防疫暖企政策、外商投资法等宣讲20多场次，企业累计参会过万人次。联合司法局组织涉外法律服务月活动，提供涉外法律专题培训、企业合规上门体检、省市律师代表座谈等系列商务法律服务。结合重要公益日开展习近平法治思想、宪法精神、民法典的学习宣传。

　　（四）落实商务政务公开，全面接受监督。

　　1.提高商务政策透明度。在政府网站开设政策法规、政策解读专栏，共发布政策文件解读材料33件。2021年我局因参评案例多，政策性强的文件内容主动解读，解读形式多样，效果较好被评为政策解读和优秀案例评选的优秀等级。及时发布、更新政务信息，及时办结信息公开案件17件，切实做到“应公开尽公开”。

　　2.全面接受人大、司法、审计监督。自觉接受司法、审计监督，做好依法行政工作与接受行政监督的有效衔接。共办理人大建议60件、政协提案77件。积极配合审计机关开展有关市委市政府重大决策部署推进情况、贯彻落实国家和省重大政策措施情况跟踪、促进优化营商环境政策落实情况等审计监督工作。

　　二、存在问题

　　一是对商务政策的宣传需进一步加强。受疫情影响，线下普法宣传活动相对较少。还需进一步丰富形式，通过举办各种线下线上活动，将政策信息及时传达到企业。

　　二是法治理论学习还需进一步深化。还需进一步深入学习习近平法治思想，组织全局开展法治理论学习，“融会贯通”地运用理论指导商务工作。

　　三、下一步工作计划

　　（一）贯彻习近平法治思想，推动商务法治建设。用习近平法治思想武装、指导商务实践，确保依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。继续贯彻商务法治建设长效机制，根据新情况新要求，进一步细化我局商务法治建设工作，完善依法行政制度体系，运用法治思维科学民主决策。

　　（二）全面优化政务服务，切实为企业办实事。持续推进“放管服”改革，把“数字政府”改革建设工作摆在突出位置，进一步完善数据规范体系，通过商务大数据项目建设，借助可视化技术逐步实现多维度多角度主题数据展示，推进商务信息分析应用、数据共享服务。对标最优最好，优化审批流程、精简办事材料，实现审批更简、监管更强、服务更优，助推广州再创营商环境新优势。

　　（三）严格法制审核，强化行政风险防控。完善商务政策追踪机制和规范程序，有序推动商务政策文件出台和修订，确保商务政策不缺位、不断档。继续做好局内行政决策、行政执法和政府合同的合法性审查工作，强化行政风险防控。

　　（四）深入推进法治宣传，拓展普法工作深度广度。继续擦亮“广州市法规政策说明会”品牌，链接各类普法资源高效服务市内企业。积极探索和运用“互联网+”技术手段，借助主流媒体和新兴媒体开展法治宣传，丰富普法形式，拓展普法工作深度广度。宣传、落实民法典、外商投资法、优化营商环境条例、投资贸易、内外贸新业态、疫情防控等相关政策法规。