让法治政府成为广州的一大竞争力

■从整体的政治环境和权力法治关系来看，要在2018年之前实现法治政府的核心任务——将权力关在法治的“笼子”里，并不容易。庆幸的是，在法治政府建设道路上广州已经先行一步。在福布斯的最佳商业城市评选中，广州的商业环境得分领先，这也得益于广州的法治环境，政府的守法高效。广州作为改革开放的领头羊，应该继续维持自己的优势，推进法治政府的建设，让法治政府成为广州的一大竞争力。■

25日，广州市政府常务会议原则通过了《广州市创建珠三角法治政府示范区工作方案》，提出到2018年底，广州要基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。

所谓法治政府，指的是法律能够提供可靠的手段来规范政府权力的行使，及保障公民自由合法地享用属于自己的权利。横向比较，广州在全国的城市中，法治水平确实要领先一步。此前由中国政法大学法治政府研究院、法治政府协同创新中心发布《中国法治政府评估报告（2013）》曾针对全国法治政府建设水平作了整体评价，其中广州市人民政府评估总分234.43（满分为300分），在参加评估的53个较大城市中排名第一位。在这个较好的底子上，广州也许比其它城市会更快地实现法治政府的目标。

不过，需要指出的是，法治政府任务其实不可能单独由法院来完成，甚至不可能单独由政府来完成。因为法治所依赖的不单是制度层面的一整套规章和程序，更体现于行为选择层面，即政府对制度的执行、民众对制度的服从、民众对政府的监督等。

而广州法治政府真正的基础正是在这里：普通广州人虽不善言辞，却敢监督政府：有专业拍砖网民通过现场录音的方式监督政府窗口服务的态度；也有在读大学生和中学生通过送鸭梨、画拇指等创意方式向政府部门提出批评。让权力运行在法治框架之内，运行在阳光底下，这经历了一个民众与政府共建法治的过程。

而广州在制定法治规则条文方面也相对更加完善。如出台国内首部规范政府信息公开的地方政府规章、首部全面规范行政执法自由裁量权的政府规章、首部规范公众参与行政立法工作的政府规章，率先在网上公开市一级部门预算等。此前2010年垃圾焚烧厂风波后，广州市政府还顺势出台了《重大民生决策公众征询工作规定》。类似正式规则的制定，与持续的民众参与和善意的政府回应一起，形成了法治政府、有限政府、责任政府建设的社会生态环境基础。

而另一方面，当法治成为一种行为习惯时，就有了生命力能够进行自我升级。例如从2012年开始，广州在全省率先开展了法治政府示范区、依法行政示范单位创建活动，形成了权力和法治之间的良性互动。美国法学家庞德认为：从过去看，法律是文明的产物；从现在看，法律是维护文明的手段；从将来看，法律是推进文明的手段。

不过，话说回来，制定规则和制度是容易的，但涉及到制度的应用却要复杂得多。广州的有利之处不在于政府制度设计有多么先进，而是因为制度执行的环境差异所致。所以，法治政府建设还需加大力度，并非因为制度层面的设计难度，也非民众缺乏追求法治的需求，而是因为法治的进步对许多原有的非正式规则形成了真实的限制。

从整体的政治环境和权力法治关系来看，要在2018年之前实现法治政府的核心任务——将权力关在法治的“笼子”里，并不容易。庆幸的是，在法治政府建设道路上广州已经先行一步。在福布斯的最佳商业城市评选中，广州的商业环境得分领先，这也得益于广州的法治环境，政府的守法高效。广州作为改革开放的领头羊，应该继续维持自己的优势，推进法治政府的建设，让法治政府成为广州的一大竞争力。

（来源：2015年4月29日 南方日报）