关于进一步扩大内需促进我市经济平稳较快增长若干措施的通知

穗府〔2008〕47号

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实中央和省关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，围绕筹办2010年亚运会，加快建设“首善之区”，2009年至2010年计划安排重大建设项目总投资6500亿元，明后两年预计完成投资额约3500亿元，预期带动完成全社会固定资产投资5000亿元，促进经济平稳较快增长。现提出贯彻落实的18项工作措施如下：

一、全面推进亚运工程建设。加快推进亚运会新建和改扩建场馆建设，确保全部场馆按期交付使用。加快亚运城建设，做好赛后开发利用工作，带动广州新城发展。扶持我市有实力的品牌企业参与亚运建设及市场开发。

二、加快地铁、机场、港口、客运站、高快速路等在建重大基础设施建设。推进地铁四号线等九条线路建设，2010年地铁建成里程约254公里。推进一批重大枢纽性交通基础设施项目建设。加快白云国际机场扩建工程、重大铁路项目及广州铁路枢纽新广州站相关工程、广州港出海航道三期等项目建设进度。进一步完善高快速路和市政道路网络，重点加快推进广州至河源、广州至高明、东沙至新联、增城至从化、广州至深圳沿江、南二环、大庆至广州高速广州段等一批工程建设。积极有序地做好国际枢纽型和区域性物流园区开发工作。

三、加快启动四大重点区域建设和加快旧城改造。加快琶洲——员村、白鹅潭、白云新城、新中轴线南段等重点区域的规划建设，做好土地开发储备，完善区域内市政、文化等公共配套设施建设。完成3个旧城更新项目，实施9个“城中村”改造项目。

四、加大农业农村基础设施建设力度。重点抓好标准化农田和鱼塘、农村道路、农村二次改水、村镇生活污水处理、城乡减灾防灾、镇村文化站和卫生站、都市型现代农业示范区等工程建设。完成25万亩连片农田、4万亩连片鱼塘标准化整治工作、扶持畜禽养殖业和饲料生产企业加工设备更新、“五小”水利工程100宗。

五、全力推进水环境综合整治工程。实施西江引水工程，确保2010年建成投产。建设污水处理厂54座和铺设污水管网2167公里。积极推进河涌的综合整治。推进中心城区雨污分流项目建设。

六、加强节能减排工作和生态环境建设。按计划完成小火电机组、小水泥厂关停工作，推进电力工业“上大压小”和燃煤机组脱硫工作，支持实施一批重点节能工程和新能源开发工程。重点建设废弃物安全处置中心、李坑生活垃圾焚烧发电二厂、兴丰生活垃圾焚烧发电厂、金沙洲生活垃圾真空管道收集系统工程。推进青山绿地二期工程建设。

七、加快推进政府保障性住房建设。两年内建设政府保障性住房约408万平方米，加快解决城市低收入家庭的住房困难问题。

八、保持房地产市场平稳健康发展。根据供求关系调节供地规模、结构和节奏，以市场需求调节住房供应结构，稳定房地产开发投资规模。制订符合广州实际的促进合理住房消费的政策。增加住房公积金对中低收入尤其是购买保障性住房群体的支持力度，住房公积金个人和家庭贷款上限分别由40万元、60万元调高到50万元和80万元。

九、加快推进教育、文化、卫生等项目建设。加大教育投入，主要用于学校基础设施建设、免费义务教育、农村教育、职业教育、国家助学金资助、提高教师待遇等。加快推进全市义务教育规范化学校建设、市属高等院校建设、国家级示范性技工学校等职业教育项目建设。完成广州歌剧院、广州新图书馆、广州新电视塔、广州市电视台新址工程等项目建设。重点建设广州市疾病预防控制中心、广州妇女儿童医疗保健中心、广医附二院新门诊综合楼等医疗卫生设施项目。加快启动社区“五个一”工程(即每个街道建设一个提供公共服务和接受投诉的服务中心、一个小公园、一个社区活动场所、一个医疗服务机构和一个负责治安、城管等方面的视频监控中心)建设。推进人居综合环境整治工程、农家书屋工程建设。

十、大力促进创业就业工作。建立岗位需求预测制度和失业预警机制，健全企业经济性裁员职工安置方案备案制度。实施就业“一户一技能计划”和创业促就业工程，加强对创业人员的技能培训，充实小额担保贷款基金。设立中小企业发展就业(技能培训)专项基金，放宽失业保险基金使用范围。对实施农民工技能培训的单位实行专项经费补贴，建立鼓励企业招用本市农村劳动力的激励机制。

十一、研究落实提高城乡居民收入水平的政策措施。根据物价变动情况适时调整对低收入者、困难群体的生活补贴。按照国家和省的统一部署，继续提高企业退休人员基本养老金;根据物价变动和基金收支情况调整农转居人员基本养老金。落实并完善对农业和农民的直接补贴政策，逐步提高农民种粮、耕地涵养、生态公益林、良种和农机购置等补贴(补偿)标准。

十二、稳步提高城乡居民社会保障水平。加大对社会保险保障的力度，加快人人享有社会保障的制度建设，实现养老、医疗两项社会保险制度的全覆盖，将城镇职工(包括外来工)、城镇老年居民、农村居民纳入养老保险保障，将城镇企业职工、城镇居民纳入医疗保险保障。逐步将全体城镇职工和外来工纳入工伤保险和生育保险的保障范围。

十三、加快启动建设一批重大产业项目。现代服务业方面，重点建设金融、商贸、物流、会展、创意产业项目。高新技术产业方面，重点推进广州软件园、广州国际生物岛等产业园区、基地建设，加快推进电子信息、新材料等项目的建设进度。先进制造业方面，重点建设汽车、石化、造船、数控机床、重大装备等产业基地。

十四、细化落实企业扶持政策。进一步优化和完善发展环境，加快清理和消除阻碍企业发展的壁垒，扩大市场准入，鼓励、支持中小企业进入金融服务、公共事业和基础设施等领域。全面清理各项行政事业性收费，落实国家推行增值税转型改革和停征工商“两费”等政策，切实减轻企业负担。加大“退二进三”基地建设力度，对2008年至2010年进行易地搬迁升级改造的“退二进三”国有及国有控股企业实行项目贴息。研究制订解决我市中小企业融资难问题的若干措施。充分发挥政府采购的杠杆作用，有效刺激生产和消费。

十五、切实加强自主创新能力建设。积极做好本市高新技术企业认定工作，落实企业研发经费150%抵扣当年纳税所得额等税收激励政策。简化申报程序，扩大企业享受优惠政策的范围。研究制订鼓励扩大政府采购自主创新产品规模的政策措施，完善激励自主创新的政府首购和订购制度，促进我市自主创新产品尽快获得认可、应用并进一步开拓市场。

十六、努力保持出口稳定增长。贯彻落实国家出口退税政策，积极推行出口退税分类管理，对诚信守法企业简化退税申报凭证、加快退税审核及办理进度。推进加工贸易企业转型升级，支持其扩大内销。加大对出口企业出口退税征退差、开拓新兴市场、出口信用保险等财政扶持的力度，提高企业收结汇的速度，帮助企业缓解融资难问题。减轻出口企业的税费负担。推广“一关通，一站式”一体化监管流程，提高进出口通关监管效率。充分发挥广州保税物流园区、南沙保税港区等保税物流特殊监管区的政策和功能优势，为企业经营减负增效，进一步降低出口企业的出口成本。引导企业调整市场结构，加快非洲、南美洲、中东地区和俄罗斯、印度等新兴市场的开拓，分散出口风险。

十七、多渠道筹措资金。支持有实力的担保机构增强担保能力，加大融资担保覆盖面，采取市区共扶的方式，加大对一批高科技、高效益、低能耗、低污染中小企业的扶持。充分发挥城市基础设施投融资平台的功能作用。积极申报发行地铁、污水治理等市政项目建设债券。研究落实国家关于创业投资引导基金管理办法的实施意见。进一步整合现有产业引导资金，重点投向优质产业项目，有效引导社会投资。

十八、切实增强政府服务意识和提高行政效能。各级政府部门要密切监测分析经济形势的变化，关注国家宏观经济政策的调整，帮助企业解决生产经营及重大项目建设中存在的困难。进一步清理和规范行政审批事项，优化审批流程，简化办事程序，提高审批透明度和审批效率。抓紧出台简政放权的各项措施，充分调动区(县级市)政府的积极性，为扩大内需，促进全市经济平稳较快增长创造条件。

广州市人民政府

二○○八年十一月二十八日