国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况的报告（摘要）

——2008年12月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

国家发展和改革委员会主任 张平 

一、今年我国经济社会发展总体形势是好的

（略）

二、国际金融危机对我国经济的不利影响日益显现

（略）

三、积极采取措施保持经济平稳较快增长

（略）

（一）抓紧安排好新增中央政府投资。各地区各有关部门按照中央迅速出手、争分夺秒、不可贻误时机的要求，通力协作，到12月15日，今年新增1000亿元中央投资计划已全部下达，其中大部分已安排到项目。200亿元灾后恢复重建基金也已下达。在投资方向上，一是改善民生，加大了对关系人民群众的保障性安居工程、农村水电路气、教育文化卫生基础设施等的建设力度，共安排资金380亿元；二是加强“三农”，重点支持重大水利工程、大中型病险水库除险加固、优质粮食工程、动物防疫体系等的建设，共安排资金190亿元；三是推进发展方式转变，安排了一批城镇污水、垃圾处理设施、节能减排和企业技术进步等项目，共安排资金180亿元；四是重大基础设施建设，重点推进一批煤运通道、客运专线、西部干线等铁路建设和城市电网改造，重点解决高速公路网连通问题，共安排资金250亿元；五是灾后恢复重建，重点是加快恢复灾区群众基本生活和公共服务设施，尽快恢复生产条件。以上都是需要尽快加大投入的领域，是扩大内需的潜力所在。其中既没有用于生产能力过剩领域的投资，更没有“两高一资”方面的投入，不会形成低水平重复建设。

在具体项目选择上，各有关部门坚持公开、透明、有效的原则，严格按照中央确定的投向在已有的“十一五”各专项规划中选择项目，优先安排在建项目，特别是拉动面广、产业链长、能够尽快采购设备和材料的项目。

在加强项目管理上，从管理责任、组织实施、确保工程质量、强化监督等方面，明确了有关责任主体，提出了相应管理要求。成立了由中央纪委、监察部牵头，发展改革委、财政部、审计署等单位参加的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，以加强对项目安排实施和资金使用管理的监督检查，并组建了24个由部级领导同志任组长、常驻各地的检查组。目前检查组已分赴各地开展工作。

在投资的效果上，初步测算，新增1000亿元中央政府投资和提前安排的200亿元灾后恢复重建基金安排的项目，加上地方和社会资金，总投资规模可达到4000亿元左右。一方面可以拉动当前经济增长，另一方面也能够办成一些群众热切期盼和关系国民经济长远发展的大事。

（二）加大对企业的扶持力度。为进一步稳定生产，稳定就业，帮助企业克服困难，增强企业活力和竞争力，加快推进产业结构调整和发展方式转变，国务院常务会议研究确定了解决企业困难、促进经济发展的政策措施。重点包括：制订振兴规划支持重点产业发展、加快推进企业技术改造和兼并重组、增加重要物资国家收储和商业收储、加快服务业发展、加大就业和社会保障支持力度等6方面措施。为解决中小企业贷款难的问题，中央和地方财政专门安排资金支持信用担保机构提高担保能力，为中小企业贷款提供担保服务；要求各主要商业银行成立专门服务于中小企业的独立信贷专营机构，商业银行明年对中小企业贷款的增速不低于各项贷款的平均增速，放宽金融机构对中小企业贷款呆账核销条件，减轻中小企业历史负担。出台了促进轻纺工业以及钢铁、有色、石化、汽车、船舶、乳制品、电子信息等行业健康发展的相关政策措施。

（三）努力保持出口稳定增长。在三季度已出台政策的基础上，四季度又两次提高纺织、服装、玩具等劳动密集型商品和机电等高附加值商品以及其他受影响较大产品的出口退税率。取消了部分钢铁、化工、粮食产品的出口关税或特别出口关税，降低了铝材、化肥等产品的出口关税。暂停和调整了部分加工贸易限制类商品保证金台账实转政策。这些政策有利于减轻外需下降带来的不利影响。

（四）加大金融对经济发展的支持力度。在前一段时间多次下调存款准备金率和存贷款基准利率、增加货币供应的基础上，12月3日，研究出台了金融促进经济发展的9方面政策措施。主要包括，促进货币信贷稳定增长，追加政策性银行2008年度贷款规模；鼓励金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持；采取措施稳定股票市场运行，增加债券发行规模；发挥保险的保障和融资功能，引导保险公司以债权等方式投资能源、交通和农村基础设施；拓宽企业融资渠道，允许商业银行对企业发放并购贷款；以及改进外汇管理、加快金融服务现代化和深化金融改革等，这些措施将有利于更好地发挥金融支持经济增长和促进结构调整的作用。

（五）积极扩大消费和改善民生。一是努力提高居民特别是低收入居民的收入水平，国家进一步提高了部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，调高企业退休人员基本养老金水平，增加城市和农村低保补助，暂停存款利息和证券交易结算资金利息个人所得税。二是采取积极措施帮扶困难企业稳定就业岗位，扩大失业保险金使用范围，积极发展各类职业技能培训，把失业人员和返乡农民工纳入培训计划。三是稳定居民住房消费，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的契税税率统一下调到1%，将居民首次购买自住房最低首付款比例由30%调整为20%。四是进一步扩大家电下乡的范围和补贴品种，在14个省（自治区、直辖市、计划单列市）已先行推开的基础上，从明年2月1日起，在全国全面推广家电下乡政策。

（六）坚持不懈抓好农业。（略）

（七）加快推进重点领域和关键环节改革。围绕扩大内需、促进经济增长，加快解决体制机制方面深层次矛盾。一是在财政收支压力较大的情况下，坚持从明年1月1日起实施增值税转型改革，预计实施后每年可减轻企业负担1200多亿元。二是对全国性及中央部门和单位行政事业收费进行全面清理，统一取消或停止100项行政事业性收费，可较大幅度减轻企业负担。三是推进成品油价格和税费改革，方案已经国务院批准实施，这将有利于理顺税费关系、公平社会负担，促进节能减排和发展方式转变。四是加快医药卫生体制改革。目前征求意见工作已经完成，正在抓紧修改完善。医药卫生体制改革将明显减轻基层群众就医费用负担，进一步推进公共卫生服务。

（略）

四、关于下一步工作

重点抓好以下几方面工作。

一是公开、透明、高效地落实好中央投资。严格执行国家产业政策和市场准入标准，及时完备项目用地、环评等审核程序，确保项目前期工作有序高效完成。督促地方和项目建设单位，加快建设进度，尽快形成实物工作量。进一步加强对项目的全过程监督检查，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，严格执行项目建设规章制度，确保工程质量和安全。以扎实、细致的工作推进工程项目又快又好地建设，早日发挥投资效应。同时正确引导地方、企业和社会其他方面投资，防止一哄而起乱铺摊子，防止低水平重复建设和“两高”行业盲目扩张。

二是抓紧研究明后两年进一步扩大内需的政策措施。中央经济工作会议提出，要采取更直接、更有力、更见效的措施，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。按照这一要求，我们将进一步加强对国际国内经济形势的监测分析，及早谋划、系统安排未来两年促进经济发展的政策措施。同时，抓紧研究出台保持外贸出口稳定增长的政策措施。

三是尽快出台并组织实施重点产业振兴规划。要按照加快结构调整、实现产业升级、增强发展后劲的主线，抓紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个产业的振兴规划。在编制规划中，既要立足当前保增长，又要抓住机遇通过自主创新、技术改造促进结构调整、节能减排；既要保护和发展好支柱产业和骨干企业，又要防止已经淘汰的落后生产能力死灰复燃，努力形成有目标、有重点、有抓手，远近结合、标本兼治的振兴规划。

四是切实做好农业和农村工作。（略）

五是认真做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，加大就业再就业帮扶力度，稳定和促进就业岗位增长。把解决高校毕业生就业问题放在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，促进高校毕业生就业。加强引导，明确政策，鼓励毕业生到城乡基层公共管理和服务岗位就业，到民营企业和中小企业就业；结合企业技术改造的需要，鼓励企业更多吸纳有技术专长的毕业生；进一步扩展高校毕业生职业见习制度实施范围，高等院校的科研专项吸收毕业生参与研究，延长其学习与科研相结合的时间，减轻当前就业压力；强化高校毕业生就业服务，完善毕业生创业的扶持政策。认真落实稳定农民工就业的各项政策，抓紧出台配套措施，稳定农民工就业，保护农民工合法权益。同时，“两节”临近，抓紧做好社会保障特别是低收入群体基本生活的保障工作，确保农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困家庭大学生的基本生活；进一步强化安全生产和食品安全监管，让人民群众度过一个和谐、幸福的春节。

与此同时，要进一步采取措施促进外向型经济发展，加强节能减排和生态保护工作，加快推进以改善民生为重点的社会建设，加大改革攻坚力度，努力解决一批制约经济健康发展的体制障碍。进一步加强和完善社会管理，认真解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会和谐稳定。