广州市商务局2022年度行政执法情况统计分析报告

　　2022年，市商务局坚持依法行政，依职能开展行政执法工作。现将有关情况报告如下：

　　一、健全完善行政执法制度机制情况

　　（一）修订完善行政执法“三项制度”配套制度和清单。

　　为做好《广东省行政执法公示办法》 《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》和新修订的《中华人民共和国行政处罚法》等法律和工作制度的贯彻落实工作，提升严格规范公正文明执法水平，市商务局对照省行政执法“三项制度”配套办法的要求，完成了本单位行政执法“三项制度”实施办法、行政执法全过程音像记录清单以及重大行政执法决定法制审核清单的修订完善工作，按相关要求将修订完善后的行政执法“三项制度”实施办法文件和相关清单报市司法局备案，并按照《广东省行政执法公示办法》在广东省行政执法信息公示平台及时公开。

　　（二）加强行政裁量权基准规范管理。

　　为正确行使行政许可自由裁量权，我局结合行政许可依据调整情况和行政许可过程中遇到的具体问题开展行政许可自由裁量权规定修订工作，2022年出台了《广州市商务局规范行政许可自由裁量权规定》。在行政许可实施过程中，严格按照《行政许可法》、《广东省行政许可监督管理条例》等文件的规定权限、范围、程序、条件，在法定办结期限和承诺办结期限内开展工作，行政许可行为规范，无变相设定和实施行政许可情况，无越权许可、违规许可等情况。

　　（三）加强行政执法业务指导和人员培训。

　　根据《广州市人民政府关于下放、委托和收回一批市级行政权力事项的决定》（广州市人民政府令第178号），我局将行政许可事项“对外劳务合作经营资格核准”委托至各区商务主管部门实施，为严格行政执法，规范行政执法行为，专门召开了业务培训会，详细讲解对外劳务合作经营资格核准的相关政策规定、办理流程，现场解答疑问，确保区级商务主管部门受托会办。在委托培训会上进行专门政策和业务办理培训的基础上，对区商务主管部门在许可过程中遇到的问题指定专人随问随答，做到政策辅导不断线，并全程跟踪指导相关业务办理。

　　（四）建立健全事中事后监管监管机制。

　　为加强事中事后监管，我局制定并印发《广州市商务局关于加强对外劳务合作经营资格核准、对外劳务合作风险处置备用金处置与管理事中事后监管工作的通知》，建立健全权力行使咨询指导、权力行使联动、权力行使结果备案、权力行使督导、权力行使督查等5个方面监管机制，切实加强事中事后监管工作。此外，还不定期登录业务办理网站，加强网上监管，针对发现的问题，从相关企业和所在区商务主管部门两个方面入手，要求严格执行国家和省有关政策规定。

　　二、行政执法机构和人员情况

　　市商务局持有广东省人民政府核发的行政执法证人数共22人，均为在编在岗人员，同比增加1人，为从外调入人员。持证人员中，50岁及以上4人，40-48岁11人，30-39岁6人，29岁1人，30年工龄以上2人，20-28年工龄8人，10-19年工龄9人，6-9年工龄3人。负责法制审核的机构为法规处，负责法制审核的人员5名。具体承担行政许可职责的机构有特种商业处、对外贸易管理处和对外投资与经济合作处。特种商业处负责拍卖业务许可工作；对外贸易管理处在权限范围内负责机电产品自动进口许可证核发、自动进口许可证核发和出口许可证核发工作；对外投资与经济合作处负责指导区商务部门做好对外劳务合作经营权许可工作。

　　三、行政执法行为实施情况

　　（一）开展行政许可执法情况。

　　2022年，市商务局切实履行监管职责，规范行政执法行为，行政许可申请总数为18409宗，予以许可18409宗。其中，本单位实施的、以本单位名义作出的，2022年度行政许可申请数量为1宗，予以许可1宗；受委托实施的、以委托单位名义作出的，2022年度行政许可申请数量为18408宗，予以许可18408宗，同比增加4445宗。其中，对外劳务经营资格核准1宗；拍卖业务许可的核准49宗；外商投资企业、来料加工企业直通港澳自货自运厂车许可0宗；机电产品自动进口许可证核发2243宗；自动进口许可证核发6609宗，出口许可证核发9507宗。

　　（二）开展行政检查执法情况。

　　2022年，我局对广州市2021年底前经批准取得从事拍卖业务许可、纳入统计管理的214家企业进行1次年度核查，其中167家企业参加年检，占比78%；上年157家参加年度核查，占比78.9%。参加核查企业同比增加6.3%，原因是申请取得拍卖许可企业数量增加。年度核查主要对所有企业的电子申报材料进行内容检查，不存在检查量重大的领域，没有被复议诉讼纠错情况和被纠错率最高的领域或事项，也不存在被撤改或者败诉的情况。

　　（三）双随机、一公开”监管情况。

　　2022年，我局采取实地核查和书面检查相结合的方式，认真组织“双随机、一公开”联合检查。联合市市场监管局对友谊集团、圣安娜饼屋、广州酒家、名创优品等4家公司开展“双随机、一公开”联合检查，重点检查了发卡企业信息公示情况、“实名登记、限额发行、非现金购卡”三项制度执行情况，并对单用途商业预付卡的发行、受理、服务、资金存管情况，以及企业登记事项、是否违规开展单用途商业预付卡业务等进行了检查。从检查情况看，被抽查的4家企业单用途商业预付卡业务均未发现违法违规情形。

　　（四）行政执法公示情况。

　　按照《广东省行政执法公示办法》规定，在行政执法事前、事中和事后环节，主动在省行政执法信息公示平台公开、公布有关行政执法信息，自觉接受监督。在广东政务服务网、部门网站、服务窗口公开行政许可指南、办理流程、监督方式和救济渠道。按照不同行政许可岗位，分类制定“廉政风险防控一览表”，明确风险等级和风险防范措施，行政许可事项全部纳入纪检监察范围，接受部门内部监督。

　　（五）行政执法行为复议诉讼情况。

　　市商务局2022年度行政许可、行政检查被申请行政复议0宗；行政复议决定履行法定职责、撤销、变更或者确认违法0宗。被直接被提起行政诉讼0宗；判决履行法定职责、撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效0宗。

　　四、本单位开展行政执法存在的问题和困难

　　在实际工作中，存在无法使用“两平台”执法办案平台的问题。按照《广州市司法局关于上线应用广东省行政执法“两平台”广州市级执法办案平台的通知》要求，省商务厅委托实施的行政检查事项“组织对拍卖企业进行年度核查”须使用“两平台”执法办案平台，在实际应用过程中，由于拍卖年度核查每年集中开展一次，全程在线完成，不具备“两平台”要求的对单一企业调查取证的各环节，致使无法使用该平台。另据了解，深圳市、佛山市等省内各市基于上述原因都还没有使用“两平台”。

　　五、下一步行政执法工作的计划和建议

　　（一）计划进一步深化行政许可领域“放管服”改革。一是继续推进行政许可标准化和规范化，细化办事指南，提升行政许可效率；二是继续优化行政许可办理流程，推进全流程网上办理，为群众办事提供便捷高效服务。三是积极推动国垂系统与市本级系统对接，实现行政许可数据共享。

　　（二）建议行政检查事项“组织对拍卖企业进行年度核查”暂不使用“两平台”执法办案平台。每年按照省商务厅通知要求开展拍卖企业年度核查，由企业登录“广东省拍卖企业年度报告在线填报系统”完成年度核查数据填报，由负责同志登录“广东省拍卖企业年度报告系统”管理端在线完成年度核查流程。

市商务局2022年度市级行政执法主体行政执法人员情况统计表

说明：以2022年12月30日为统计基准时点

市商务局2022年度市级行政执法主体行政许可实施情况统计表

说明：1.统计时间范围为2022年1月1日至2022年12月31日，以相关文书或记录记载的日期为准；2.包括依职权、依授权和依委托实施的行政执法行为；3.以市人民政府名义作出的行政执法行为，由具体实施部门负责统计，计入具体实施部门数据；4.各单位填报数据应当包含下属执法单位数据，下属执法单位数据情况无需单列。

市商务局2022年度市级行政执法主体行政检查实施情况统计表

说明：1.统计时间范围为2022年1月1日至2022年12月31日，以相关文书或记录记载的日期为准；2.包括依职权、依授权和依委托实施的行政执法行为；3.以市人民政府名义作出的行政执法行为，由具体实施部门负责统计，计入具体实施部门数据；4.各单位填报数据应当包含下属执法单位数据，下属执法单位数据情况无需单列。

市商务局2022年度市级行政执法主体行政确认实施情况统计表

说明：1.统计时间范围为2022年1月1日至2022年12月31日，以相关文书或记录记载的日期为准；2.包括依职权、依授权和依委托实施的行政执法行为；3.以市人民政府名义作出的行政执法行为，由具体实施部门负责统计，计入具体实施部门数据；4.各单位填报数据应当包含下属执法单位数据，下属执法单位数据情况无需单列。

市商务局2022年度市级行政执法主体其他行政执法行为实施情况统计表 

说明：1.统计时间范围为2022年1月1日至2022年12月31日，以相关文书或记录记载的日期为准；2.包括依职权、依授权和依委托实施的行政执法行为；3.以市人民政府名义作出的行政执法行为，由具体实施部门负责统计，计入具体实施部门数据；4.各单位填报数据应当包含下属执法单位数据，下属执法单位数据情况无需单列。