广州市商务局关于政协十四届广州市委员会第三次会议第2031号提案答复的函

林虎委员：

　　您提出的《关于加速外贸转型升级畅通“双循环”的提案》（第2031号）收悉。我局高度重视，组织市工业和信息化局、市市场监管局、广州海关、黄埔海关等单位认真研究办理。经综合各会办单位意见并与您沟通，现将办理有关情况答复如下：

　　您针对当前俄乌战争、巴以冲突和中美贸易战等一系列事件导致我国外贸发展面临严峻考验，外贸转型升级仍亟需加速，畅通双循环“新引擎”等问题，提出以科技创新推动产业创新，加速发展新质生产力，大力推进数智赋能和加快发展跨境电子商务等建议，立足我市当前实际，瞄准当前外贸短板，对我市进一步拓展外贸工作的思路，促进我市加快外贸国际国内“双循环”发展，推动外贸工作高质量发展具有重要指导意义。

　　一、工作开展情况

　　（一）以科技创新推动产业创新，加速发展新质生产力。

　　1.打造万亿“智车之城”。我市现拥有10家整车制造企业和1200多家汽车零部件及贸易企业，广汽埃安第二智造中心、广汽丰田五线、小鹏汽车广州基地建成投产，广汽埃安成为全球最快破百万产量的汽车品牌。广汽传祺、广汽埃安、小鹏汽车等自主品牌快速成长，自主创新能力不断提高，在整车制造、自动驾驶、车路协同、关键零部件和网联应用等领域取得突破。2023年，全市汽车产量318万辆（同比增长1.4%），继续居全国各大城市之首；新能源车产量超65万辆，实现翻倍增长。在全国率先建立起一套较为完整的自动驾驶汽车测试应用和商业化运营体系，目前累计开放测试道路797条，共计1623公里（含高速公路），发放415张测试牌照。

　　2.打造“世界显示之都”。连续举办五届世界超高清视频产业发展大会，超高清面板、显示模组、偏光片、超高清电视板卡产能全国第一。广州企业产品覆盖LCD、OLED、电子纸等多条显示技术路线，在液晶显示（TFT-LCD）领域持续保持领先位置，拥有全球第2条大尺寸OLED面板产线（乐金OLED），积极布局Micro-LED、印刷显示等并取得一批创新成果，拥有具备国际竞争力的印刷显示研发企业广东聚华和电子纸生产企业奥翼电子。4K电视产量、超高清节目储备、4K/8K影视制作能力全国领先，5G超高清转播车实现量产，在设备选型、超高清视频系统链路相关核心、关键设备各方面首次实现全国产化。

　　3.打造“集成电路第三极核心承载区”。粤芯率先投产填补我省12英寸晶圆制造空白，一、二期爬坡扩产，三、四期加快建设谋划；增芯打造国内首座12英寸MEMS（微机电系统）传感器制造产线；芯粤能建设国内领先车规级碳化硅芯片制造项目。慧智微成为全球首家量产可重构多频多模射频前端芯片企业，高云半导体3款车规级芯片填补了国产FPGA（现场可编程逻辑门阵列）芯片在汽车电子市场应用的空白，深南电路高端封装基板生产线将实现国内FC-BGA封装基板全国“零”的突破。

　　4.打造生物医药创新与产业发展高地。重点打造以国际生物岛为核心引擎，以南沙科学城、中新知识城和航空枢纽为南北两极的“一核两极”生物医药产业空间布局，全市生物医药企业6400余家，数量居全国第三。广州国家实验室、人类细胞谱系国家大科学装置等项目落地建设，GE生物、康方药业等一批重点企业相继落户，百济神州国内抗PD-1单抗商业化供应能力最强与产能最大的生产基地之一的南园区于今年4月正式启用。

　　5.打造千亿级新型储能产业集群。推进国地共建新型储能制造业创新中心，巨湾技研、融捷新能源、高景太阳能光伏组件建成投产，TCL中环太阳能电池等重点项目落地建设，广州储能集团落户南沙。

　　6.提前布局空天深海等新赛道。中科空天飞行科技产业化基地项目建成投产，首枚广州总装测试的火箭以“一箭26星”方式完成发射任务。亿航智能EH-216S成为全球首款取得型号合格证、标准适航证和生产许可证的载人航空器。小鹏汇天“陆地航母”飞行汽车的飞行体（代号：X3-F）型号合格证（TC）申请正式获中国民用航空中南地区管理局受理。全球最先进，也是我国首艘自主研制的“梦想”号大洋钻探船在南沙下水试航。广船国际被授予“2023中国工业碳达峰‘领跑者’企业”称号。

　　（二）以前瞻规划为指引路径,数智赋能产业链供应链韧性和安全。

　　1.以前瞻规划建链创链。针对汽车、集成电路、新型储能、高端装备等重点产业，以及产业转型升级、园区载体建设、中小企业培育等重点工作领域，出台实施一批政策文件。印发实施《广州市工业和信息化发展“十四五”规划》《广州市汽车产业中长期发展规划（2023—2035年）》，加快制定《广州市数字经济高质量发展规划》《广州市船舶与海洋工程装备产业发展规划》等专项产业规划，开展工业和信息化发展“十五五”规划前期研究和“制造强市”2035年中长期规划，为产业链发展布局谋篇。

　　2.聚焦科技创新力促固链强链。突出企业创新主体地位，以创新平台建设为支撑、以产业创新能力建设项目为抓手，推进“两中心一平台一示范”（制造业创新中心、企业技术中心、产业技术基础公共服务平台、国家技术创新示范企业）建设。累计获批建设2家国家级和12家省级制造业创新中心，数量居全省第一，全国前三；省级企业技术中心397家，数量居全省第一；国家技术创新示范企业11家，国家产业技术基础公共服务平台16家，数量均居全国前列。

　　3.聚焦项目招引力促补链延链。强化“项目为王”工作导向，探索“政府点题、链主招引”，精准引进和储备一批具有龙头引领、造血强链功能、能迅速形成现实生产力的产业重大项目。按图索骥开展靶向招商，梳理省外销售广州超2亿元制造业企业名单，举办招商推介活动，定向走访招商目标企业。推动中微半导体项目、智达星空科技项目、北醒激光雷达等一批行业领先及强链补链项目落户。

　　4.聚焦企业培育力促融链畅链。完善优质企业梯度培育机制，累计培育省级“链主”企业12家、市级“链主”企业118家；国家级制造业单项冠军31家（今年新增7家），省级制造业单项冠军62家；国家级专精特新“小巨人”企业248家（去年新增125家，实现翻倍增长）。获认定国家级中小企业特色产业集群4个（去年新增2个，累计数量居全省第一）、省级中小企业特色产业集群6个（去年新增4个）。在2023年全国中小企业发展环境评估中，广州排名全国第4、全省第2。擦亮“广聚群链湾区启航”活动品牌，在9个城市举办产业链供需对接系列活动达23场次，推动“链主”企业与“链上企业”开展供需对接、适配采购、场景应用，促成签订逾百项合作协议，招引40个在穗投资项目。王中林院士团队的纳米能源技术产业化应用项目落户广州，九识新型半导体项目、武汉智象机器人立体停车项目分别落户增城、白云。

　　（三）以政策支持为目标引领，打造我市跨境电商产业新生态。自2016年国务院批复同意设立广州跨境电商综试区以来，全市跨境电商进出口规模9年增长136倍，进口规模连续9年位居全国第一，连续3年在商务部评估中位列全国第一档，5个案例获全国30大外贸新业态优秀案例，10个案例入选世界互联网大会跨境电商实践案例集。根据单一窗口统计，2023年我市跨境电商进出口额2004.6亿元，同比增长51.54%。目前，全市跨境电商业态繁荣，希音、Temu等头部平台发展稳中有进，24个跨境电商产业园吸引了众多产业链上下游企业聚集，全市跨境电商产业生态完整健全和规范发展。

　　在政策支持上，广州先后出台了一系列政策：《广州市推动跨境电子商务高质量发展若干措施》《广州市把握RCEP机遇促进跨境电子商务创新发展的若干措施》《广州市进一步推动跨境电子商务高质量发展若干政策措施》，全面优化跨境电商营商环境，为跨境电商企业降本增效，着力激活跨境电商澎湃动能，已形成包括跨境电商进出口平台、物流、仓储、运输和外综服等在内的完整产业生态链。今年7月，市商务局为符合条件的跨境电商企业发放超700万元仓租补贴，该政策已连续兑现发放3年，累计有50家次跨境电商企业合计获得超3000万元的支持，有效降低了跨境电商企业经营成本，进一步营造良好业务生态。目前，正在开展跨境电商“麒麟”企业及“品牌出海”企业申报工作，拟遴选一批跨境电商“麒麟”企业及“品牌出海”企业给予资金扶持奖励，进一步加强培育跨境电商主体，加快推动广州品牌跨境出海。近年来，我们创新举办了跨境电商大会、中国跨境电商交易会、直播电商节、电商名企进各区、广州电商走全球双IP等活动，全力打造“一城一都一会一展一节一基金双IP三中心”。广州已培育了24个跨境电商产业园和上万家跨境电商卖家，集聚了SHEIN（希音）、唯品会、洋葱、棒谷、哆啦等一大批国际知名、全国领先的电商平台和独立站，形成包括跨境电商进出口平台、物流、仓储、运输、报关和外综服等在内的完整跨境电商产业生态链。今年以来开展了开展了5场“跨境电商+产业带”系列活动，拓宽了制造企业出海渠道，走进了白云、海珠、越秀、荔湾、增城等各区优势产业带，进一步加强了行业商协会、企业与平台、支付和物流企业等电商企业的互联互通。

　　（四）以优化通关服务为抓手，促进跨境电商健康规范发展。一是紧贴广州跨境电商业态发展现状及市场需求，发挥广州市跨境电商试点城市、跨境电商综合试验区的优势，优化跨境电商海关监管模式，开展跨境电商网购保税进口、直购进口、一般出口、特殊区域出口、B2B出口等多种业务模式，便利跨境电商进出口。二是优化跨境电商通关服务，推动出口海外仓企业“一地备案、全国通用”“备案无纸化”等举措落地实施；鼓励符合条件的综试区企业采用HS编码简化申报模式向海关申报跨境电商零售出口和B2B出口清单。深化跨境电商进出口退货改革，推广跨境电商零售进口退货中心仓模式，开展跨境电商零售出口商品跨关区退货试点，降低企业退货成本。三是推动跨境电商与本地产业融合发展，助推电商“品牌出海”,支持以希音集团为代表的“独立站”模式发展，指导企业通过“跨境电商+外综服”,支持拼多多“特殊区域跨境电商集拼出海”项目发展，实现多种业务模式、多个物流流向商品的集拼出境，助力企业拓展跨境电商业务。

　　二、下一步的工作思路

　　（一）继续推动发展新质生产力及体系建设。坚持“产业第一、制造业立市”，围绕打造先进制造业强市目标，大力推动制造业高质量发展，在汽车、新一代电子信息等6个千亿级先进制造业产业集群基础上，继续培育“专精特新”、智能家电、智能装备等新质生产力企业和产业集群。全面推进新型工业化，做优做强优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，谋划构建新型工业化产业体系，加快发展新质生产力，全力建设先进制造业强市和全国先进制造业基地，努力支撑“再造一个新广州”。

　　（二）以数智赋能推动“广货”品牌塑造力度。结合地方特色和文化元素，利用数字媒体讲述品牌故事，传播品牌文化，增加品牌的地域认同感。通过社交媒体、电子邮件营销等渠道推送定制化内容和优惠。利用搜索引擎优化（seo）和搜索引擎营销（sem）提高品牌在线可见度。在社交媒体上与消费者互动，通过内容营销建立品牌形象。鼓励创新思维，开发具有独特卖点的新产品，确保产品能够满足市场需求和技术趋势。利用数字化智能技术收集消费者行为数据、市场趋势、竞争对手信息等。使用大数据分析工具对收集到的数据进行深入分析，洞察消费者需求和市场变化。利用数据分析结果进行精准营销，针对不同消费群体制定个性化的推广策略。

　　（三）构建海外知识产权保护机制保障企业出海。继续依托广州知识产权保护中心建设好国家海外知识产权纠纷应对指导广州分中心。建设海外知识产权服务平台，打通各区重点产业知识产权维权援助和保护工作站，形成企业海外知识产权纠纷应对指导工作体系。建立海外知识产权风险预警机制，出台海外知识产权维权指引，推出知识产权海外侵权责任保险，充分利用保险风险分担功能，为企业出海提供保障。

　　（四）持续推动跨境电商产业规范发展，培育外贸发展新动能。一是加强政策引领。在推进业态完善上，尽快出台跨境电商“麒麟”企业和“品牌出海”企业的评选认定，出台鼓励海外仓发展政策等政策，推动业态健康发展。二是加强主体培育。靠前培育服务龙头企业，全力加强与希音的联系沟通，及时了解企业诉求，联动各相关职能单位共同做好企业服务。做好TEMU的重点项目跟进，关注好TEMU机场综保区项目增长情况。支持跨境电商企业、园区申报国家、省级跨境电商企业、园区等，形成示范引领效应。三是加强活动举办。筹办好全国综试区现场会、2024跨境电商大会等重点活动。举办“电商名企进各区”“广州电商走全球”双IP活动，深入开展“跨境电商+产业带”活动，加快跨境电商产业对接和落地转化。四是加强生态优化。充分发挥全球跨境电商“三中心”辐射力，激活税务、外汇、海关等监管部门制度创新活力。持续举办“跨境电商+产业带”活动，结合各区不同产业带，联动头部企业逐区深入开展专场活动，带动全市服饰、皮具、美妆传统优势产业转型升级和跨境出海。

　　感谢您对我市外贸工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市商务局

　　2024年8月26日