广州市商务局关于政协十四届广州市委员会第三次会议第2019号提案答复的函

陈以怡委员：

　　您提出的《关于推动广州批发市场“新活力”的提案》（第2019号）收悉。我局高度重视，经会越秀区政府、海珠区政府、荔湾区政府、天河区政府、白云区政府、番禺区政府、增城区政府，市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市工业和信息化局、市市场监管局、市文化广电旅游局、市消防支队等单位认真研究，并与您沟通，现将有关办理情况答复如下：

　　批发市场是广州商贸流通业的重要组成部分，对促进经济社会发展，提升广州生产服务业水平和中心城市竞争力发挥了积极作用。您结合广州批发市场的发展情况和存在问题，提出强化规划引领、强化产业搭建、强化品牌宣传、强化政策支持等意见建议，具有很强的针对性，我们将在推进批发市场优化升级的工作中吸收和采纳。

　　一、关于强化规划引领，分类推进市场优化升级

　　（一）出台相关发展规划及方案。广州市充分发挥产业资源优势，成功申报国家商品市场优化升级专项行动试点，市商务部门牵头制定商品交易市场优化升级的行动方案，依托纺织服装、皮革皮具、花卉、农产品、小商品等7大优势行业16家试点市场，培育一批产业链供应链服务功能强大的商品市场示范基地，支持批发市场提升产业服务和全渠道能力，从传统单一的“商品交易场所”向现代综合型的“产业服务供应方”转变，促进行业高质量发展；市规划、商务、农业部门联合编制出台广州市“菜篮子”专业市场布局规划，针对市场存在的位置过度集中、业态复合度低等问题，提出立足广州、服务湾区、辐射全国，形成“7+14+7”（见附件）的“菜篮子”专业市场总体布局。

　　（二）市区联动推进批发市场提质增效。我市制定并实施专业批发市场转型疏解行动方案、支持专业批发市场改造试点工作意见、专业批发市场转型升级创新激励试点实施方案等多项政策方案，通过政策引领、模式创新，支持重点市场园区化发展，加快专业批发市场新旧动能转换，推动市场行业向数字化、时尚化、产业化的方向发展，有效提升社会效益。据统计，全市各区共完成322家批发市场的转型疏解工作，其中原地转型升级58家，规范整治177家，业态转营41家，拆除关闭32家，搬迁疏解14家，在推动传统批发市场不断创新交易模式的同时，也大大改善了市场及周边环境，完善了公共配套服务设施，拓展城市发展新空间。

　　（三）组织开展模式创新创建。指导广州市场商会组建专业市场行业数字化创新联盟，开展行业模式创新创建和星级市场评定，为专业市场行业发展树立标杆示范；组织白马服装市场与致景科技、广州中大门与中国联通服装制造军团等数字化产业服务商合作，探索在园区开展智慧化管理，促进协同化、智能化升级。支持流花服装批发市场建设首个由专业市场自行开发运营的垂直服饰类跨境电商平台—LIUHUAMALL商城，目前已有210多个国家和地区的客户访问，传播触达过亿人次，赋能商户拓展出口新通道，有效辐射带动粤港澳大湾区服饰外贸传统产业转型发展；推动黄沙水产市场与工商银行合作开发集中结算系统，充分运用数字技术完善产业服务平台功能，创新交易模式，实现数字化技术为专业市场“赋能”、实体市场为互联网行业“赋场”的良性互动。

　　（四）支持传统市场转营发展。近年来，我市推动41个发展前景欠佳的传统批发市场向商业综合体、医院、办公园区等业态转营，从优化周边交通环境、完善居民生活配套、丰富商圈业态模式等方面有效提升社会效益。西城同德鞋业基地转营为西城智汇PARK，从大型鞋业批发市场转为绿化率达40%的绿色生态办公“公园式互联社区”，降低对周边道路交通组织等方面造成的负面影响；圣地装饰材料城成功转营为社区商业中心，吸引美思佰乐、博亚国际影城、肯德基等进驻，打破该区域2公里范围内“零”商业的空白；世纪金源装饰材料城转营为儿童医院，有效优化区域医疗服务供给；太白鞋业皮具城转营为“朕的福沏”故宫文创店，与北京路历史文化街区改造形成协同作用，有效丰富北京路步行街业态。

　　二、关于强化产业搭建，提高产业支撑力度

　　（一）拓展市场功能，向产业链上下游延伸。广州联合中国纺织工业联合会等单位发起成立中国时尚产业促进联盟，引导批发市场依托上游服装、珠宝、皮具等时尚穿戴类优势产业，发挥供应链优势，培育时尚创意、艺术体验、个性定制等新业态；支持和指导广州中大门、中港皮具城、白云皮具世界贸易中心、等批发市场引入品牌企业和研发设计人才，完善设计师俱乐部、趋势图书馆、时尚路演厅、拍摄基地、直播电商等产业功能模块，举办广东时装周、设计师大赛、新品发布会等时尚发布活动，带动市场功能定位向产业链价值链高端提升。

　　（二）做强外贸服务，支持外向型市场有序发展。我市加快拓展市场采购贸易试点，将外贸综合服务站引入批发市场，帮助中小微企业、商户开展市场采购出口业务。目前，万菱广场、中港皮具城、新大地服装城、步云天地鞋城、南方大厦西城鞋业、广州美博城等9家批发市场被纳入市场采购贸易试点；支持推动条件成熟的市场发展跨境电商，名商天地皮料五金龙头市场聚集了70多家主营真人假发跨境电商出口企业，头发原料从东南亚进口，在河南加工，在朝鲜织发，在广州通过依托阿里巴巴国际站、ebay、敦煌网等网络平台，直接销往欧美的终端消费者，累计年交易额超过10亿元人民币，在行业内的影响力逐步显现。

　　（三）多措并举促跨界融合，搭建产业交流平台。市商务局组织开展系列主题活贸易促消费活动，会同市文广旅局、广之旅推出发布“特色产业消费购”精品旅游线路，借助广东城际“四线”贯通契机，推动“批发+零售”、“商贸+文旅”融合发展，制作广州专业市场宣传片并赴香港等地推广；紧抓广交会举办契机，组织参展外商及驻穗机构“走进广州专业市场活动”，帮助包括服装、小商品、皮具等类型的批发市场商户面对面对接外国采购客商，营造国际采购氛围，提升国际化水平。指导广州市场商会在全市专业市场发展大会上成立特色产业消费集聚区建设联盟，积极整合特色产业消费集聚区B端与C端领域优势资源，挖掘批发市场新玩法，引进餐饮、娱乐等业态，推进批零一体化发展。目前，壹马服装广场以“专业市场+潮流新零售”为路径，打造成为集新零售、艺术体验、摄影基地、展贸批发于一体的大型服装专业市场；汇美国际服装城开设户外咖啡厅，大力发展夜经济，有效吸引客流。

　　（四）强化技术改造支持和产业链建设。市工业和信息化局从供给侧助力我市批发市场高质量发展，通过支持企业技术改造和实施“四化”平台专项行动赋能，推动企业技术创新和创造高品质供给，促进纺织服装、皮革皮具、美妆日化、定制家居、珠宝首饰、灯光音响等特色优势产业提质增效，为批发市场高质量发展提供产业支撑。举办纺织服装等产业链供需对接活动，组织上下游企业和各类市场要素围绕“技术研发、项目互动、产品配套、订单采购、场景开放、产教融合”开展对接，提升产业链协同水平，加强产业链建设。

　　三、关于强化品牌宣传，提高市场美誉度

　　（一）大力支持办节办会，擦亮市场品牌。近年来，我市持续举办中国（广州）国际时尚产业大会、广州直播电商节等活动，各区设立分会场，市区商务部门积极组织批发市场参加时尚产业大会、直播电商节，与研发设计机构、直播电商平台高效对接，整合时尚资源和产业链，推动业态创新；与大会同步举行的时尚潮品平台——广州时尚消费节，建设“时尚之都 广州发布”时尚发布平台，助力时尚产业大会实现从产业端向消费端延伸，成为新文化、新生活、新消费的重要输出渠道，时尚产业大会既是广州本土时尚品牌培育和产业发展的发布平台，更是“时尚之都”城市形象打造和对外发声的重要窗口，提高广州时尚产业品牌的国内号召力和国际影响力。组织央视、新华社、南方日报、广州日报等主流媒体多层面多维度进行宣传报道，充分展示广州专业市场高质量发展成效，提高活动曝光率和显示度。

　　（二）鼓励培育高价值商标品牌。实施商标品牌战略，设立高价值商标培育项目，对获得粤港澳大湾区高价值商标品牌培育大赛的或被国家知识产权局认定为驰名商标的给予扶持，更好发挥财政资金的激励、引导作用，使更多的广州自主品牌得到强有力的扶持，有效推动“广州产品”向“广州品牌”转变。截至2024年第一季度，全市有效注册商标总量238万件。

　　（三）规范批发市场知识产权保护。推广实施《商品交易市场知识产权保护规范》《电子商务平台知识产权保护管理》等国家标准，开展知识产权保护规范化市场培育现场学习交流活动，举办商品交易市场知识产权保护、电商领域知识产权保护及纠纷应对等专题培训，推荐白马服装市场、广州美博城、广州唯品会电子商务有限公司为国家级知识产权保护规范化市场培育对象，全面提升专业市场知识产权保护水平。深入开展“正品正货”建设行动，通过开发“正品正货”微信小程序，在重点商圈和重点市场建立知识产权维权援助工作站、开展知识产权预警监测，成立广州正品正货品牌保护联盟等措施，完善知识产权保护行业自律机制，助力广州国际消费中心城市建设。

　　（四）合力推进商标建设。在白马服装市场、万菱广场等批发市场建设商标品牌培育指导站，联合广州商标审查协作中心开展工作调研，深挖批发市场企业的商标品牌服务需求，为企业提供商标品牌咨询指导，切实为其商标申请、布局规划、维权保护等提供可行性建议，助力企业培育商标品牌，白马服装市场荣获2023年度广东商标品牌建设优秀案例。鼓励利用商标进行质押融资。联合建行、中行、广州银行等金融机构及服务机构持续开展知识产权质押融资入园惠企活动，进市场、进园区、进企业宣讲知识产权质押融资政策和进行融资产品推介。加强知识产权宣传。充分利用世界知识产权日、商标节、广交会等时间节点，在批发市场集聚区举办主题培训活动，强化品牌宣传，加强专业市场和企业商标品牌培育和保护意识，营造知识产权保护良好氛围。

　　四、关于强化政策支持，合力推进市场升级发展

　　（一）出台多项扶持政策。市商务局制定印发《广州市关于支持专业市场稳定发展的若干措施》《广州市支持商业网点建设若干措施》《支持专业批发市场改造试点工作的意见》等政策，从支持专业市场数字化转型、内外贸一体化发展、线上线下融合、改善环境设施、强化金融支持、提升品牌培育能力和综合服务功能等方面提出具体措施，市商业网点建设资金对各区专业市场优化升级予以支持；制定市场转型升级创新激励试点实施方案，组织产业链要素集聚且具备一定园区化发展条件的专业市场开展试点，对珠江国际纺织城、万菱广场、国览医疗器械城、红棉中大门等市场予以资金奖励，推动市场增强产业服务、提升经济贡献可视度；工信、市场监管等部门针对优势市场行业出台产业支持政策，推进服装、美妆日化、珠宝首饰等时尚产业高质量发展。

　　（二）在城市更新中统筹考虑批发市场发展需求。市规自局于2024年1月印发实施《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》，提出专业批发市场升级改造项目可结合旧城镇、旧村庄及村镇工业集聚区更新改造统筹推进，因地制宜、分类引导，适当预留产业提升发展空间；结合城中村改造，提出中心城区批发市场“关、迁、改”结合的综合治理措施，异地迁改与就地升级并举，推进批发市场疏解与转型。市住建部们在城中村、旧厂和旧城改造方案编制审核阶段，统筹考虑专业批发市场优化提升，如海珠区康鹭改造方案提出结合改造推动中大纺织商圈转型升级，构建创新都市产业活力区。

　　（三）持续优化批发市场升级改造审批。增城区大力支持既有建筑合理利用，切实解决临时改变使用功能的既有建筑防火安全问题，出台既有建筑办理消防手续工作指引，建立消防主管部门、行业主管部门和属地镇衔三方共同参与的既有建筑消防审验机制，切实解决既有建筑在临时改变功能后的防火问题。番禺区积极做好限额以上批发市场项目的既有建筑装饰装修工程办理施工许可证（含建设工程质量安全监督登记）核发，建设单位承诺不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改外立面、建筑结构和变更使用性质等，则无需提交施工图设计文件审查合格书即可申报施工许可证。白云区全面梳理小微企业、个体工商户等现行税收优惠政策，精准对接批发市场业务方和开办方需求，制定《白云区加快直播经济发展的若干措施》《白云区促进农产品流通企业发展实施办法》等惠企政策，精准落实落细税费优惠政策和跟踪服务，让各项税费优惠政策和服务举措惠及市场主体，为批发市场转型升级提供税收助力，进一步优化税收征管方式，引导符合建账条件的商户规范设置账簿，将其征管方式由定期定额管理转为查账征收管理，提升税收管理质效。

　　下一步，我们将在省、市高质量发展号角的引领下，紧紧围绕建设国际商贸中心、国际消费中心城市的定位目标，聚焦产业优势，深入实施市场优化升级，促进流通领域高质量发展。

　　一是加大专业市场领域品牌塑造。支持专业市场通过自主创新或整合引进第三方机构，提升品牌孵化培育能力；持续举办广州国际时尚产业大会，融合推进时尚之都城市品牌与专业市场孵化原创品牌工作，强化国潮品牌培育，助力国际消费中心城市建设。

　　二是深化产城融合促进功能提升。利用好重点片区城市更新改造契机，加强产城融合，着力支持一批示范性市场的升级改造，促进专业市场所属产业的商脉延续和产业聚合；发挥流花站前地区时尚服饰市场优势和批零融合趋势，市、区、街道三级联动，加快打造特色产业消费集聚区，丰富和创新消费场景、原创商品，旅游、商务部门强化特色旅游线路接入，加大市场引流力度。

　　三是促进新业态新模式发展。加快市场采购集聚区拓展步伐，引入更多市场主体参与市场采购试点，同时重点培育培强一批市场采购外贸综合服务企业，协同海关打通不同专业市场间组货拼柜堵点难点，争取支持将市场采购试点范围拓展到全市范围，充分激发专业市场出口潜力，深化内外贸一体化发展。

　　四是持续开展优化升级促进产业链延伸。加强专业市场及所属产业与产业互联网、消费互联网的融合，链接商品交易各环节，提升在产业链供应链中的地位和流量；继续组织做好各类促消费活动，发挥好特色产业消费集聚区建设联盟作用，优化完善“特色产业消费购”旅游线路，引导更多的专业市场引入零售、餐饮、娱乐、休闲等服务供给，实现批零一体化发展，从单一的商品流通市场向综合服务体转型延伸。

　　非常感谢您的宝贵意见和建议，欢迎继续关心和支持我们的工作。