广州市商务局关于政协十四届广州市委员会第三次会议第20242072号提案答复的函

孟传金委员：

　　您提出的《关于充分发挥专业市场优势，推动广州内外贸一体化高质量发展的提案》（第20242072号）收悉。我市政府高度重视，组织市市场监管局、广州海关、市税务局、中国人民银行广东省分行等单位认真研究办理，并于7月16日与您进行会议交流。经综合会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　您针对构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求下，广州加快内外贸一体化发展存在的法规制度、部门间统筹机制有待进一步完善、物流配载组货模式流程繁琐、内外贸综合服务质量不高等问题，提出破除监管、物流、服务壁垒，畅通内外贸一体化通道的建议，立足实际，瞄准当前短板，对我市进一步拓展外贸工作思路，加快内外贸一体化，推动外贸高质量发展具有重要指导意义。

　　一、有关工作开展情况

　　（一）优化升级我市专业市场，促进产业链供应链协同发展。我市是全国首批商品市场优化升级试点地区之一。结合全市各区特点在7大优势行业（纺织、服装、皮具、农产品、花卉、小商品、咖啡饮品），我市选取了16家市场开展优化试点工作，支持有条件的商品市场和集群培育壮大枢纽节点作用，延伸拓展产业服务功能，促进产业链供应链协同。一是以集聚效应催生差异化竞争，加速专业化发展。结合市场同业集聚的现状特征，指导行业树立品牌意识，避免同质化竞争，加速领域细分化和产品差异化，形成自身独有的品牌辨识度，形成一批细分领域的“领军市场”。二是聚焦产业服务提升，大力实施数字化转型。引导市场积极从“收租”、“走量”思维脱离出来，运用数字化技术实现产业、服务和业态的升级，实现数字化技术为专业市场“赋能”、实体市场为互联网行业“赋场”的良性互动。三是积极融合新业态，加快内外贸一体化发展。大力拓展市场采购贸易试点，将外贸综合服务站引入专业市场，帮助中小微企业、商户开展市场采购出口业务。支持条件成熟的专业市场积极发展跨境电商，通过与互联网企业合作或是自建平台等方式，多管齐下建设和拓宽流通渠道，支持外贸类市场抢抓广交会机遇，在广交会期间举办驻穗外商机构走市场活动，帮助市场商户面对面对接东南亚多个国家采购客商，推出多种优惠便利服务吸引来穗客商。四是打造体验式场景，推动时尚化发展。依托上游纺织服装、皮具等时尚穿戴类优势产业，持续举办时尚产业大会、时尚消费节等大型产业活动及市场特色品牌活动，引导专业市场行业深度参与，在时尚产业大会等活动上扩大品牌影响力。指导BC融合类的市场，培育时尚创意、个性定制等新业态，增加酒店、餐饮、夜经济、休闲、打卡点等功能和场景。

　　（二）优化规则机制对接，加强内外贸监管衔接，创造内外资公平竞争市场环境。我市在推进内外贸一体化过程中，一是着眼于规则机制的对接与优化。通过深入研究国内外贸易规则体系，在法律法规、市场准入、关税税率等方面逐步实现了内外贸规则的统一，为市场主体提供了更加公平、透明、可预期的经营环境。同时，加强与国际经贸规则的对接，积极参与国际经贸合作，推动形成更高水平开放型经济新体制。二是确保内外贸市场的有序运行，加强内外贸监管的衔接，实现对内外贸市场的全面覆盖和有效监管。通过监管信息的共享与互通，提高了监管效率和准确性，为市场主体提供了更加稳定、可靠的经营环境。三是通过优化物流网络、加强仓储设施建设、推动跨境电商发展等方式，打通内外贸市场的流通壁垒，促进了商品的自由流通和市场的深度融合。同时也加强了对口岸的管理和海关的服务，提高了通关效率和贸易便利化水平。四是通过完善法律法规、加强市场监管、优化营商环境等方式，注重保障内外资企业的公平竞争环境，为内外资企业提供公平、透明、可预期的市场环境及对内外资企业的服务和支持，推动形成互利共赢的合作关系。

　　（三）强化专业市场知识产权管理，开展专业市场知识产权专项整治。一是深入开展“正品正货在市场”建设行动，通过开发“正品正货”微信小程序，在重点市场建立知识产权维权援助工作站、开展知识产权预警监测、成立广州正品正货品牌保护联盟等措施，完善知识产权保护行业管理机制，推动专业市场健康发展。加强重点专业市场日常监管，在站西地区等专业市场聚焦区域实行驻场监管和日常巡查结合的执法模式，加大检查频率和执法力度，开展专业市场商铺定点执法清理。二是加大打击惩处侵权假冒行为力度，引入公安机关网侦技术，对派卡拉客人员进行人脸识别和建模，建立派卡拉客人员数据库，封停涉假微信号。联合公安、街道办事处等部门开展专项执法行动，印发实施专业市场知识产权保护专项行动工作方案，组织打击专业市场内的专利、商标和地理标志等侵犯知识产权行为。三是推广实施《电子商务平台知识产权保护管理》等国家标准，推动发布《专业市场知识产权保护与纠纷处理规范》团体标准，对专业市场知识产权保护与纠纷处理的基本原则、经营企业要求、入驻商户要求、关于知识产权保护的约定、知识产权日常管理、知识产权纠纷处理等予以规范和推广。制定实施《知识产权保护规范化市场培育项目入库规则》，建立知识产权保护规范化市场培育库，开展专业市场知识产权保护规范化建设现状诊断，按梯次推进知识产权保护规范化市场培育工作。

　　（四）持续着力优化税收营商环境，不断优化市场采购贸易方式出口货物免税管理。一是编订《广州市市场采购贸易方式试点工作领导小组办公室关于进一步规范开展市场采购贸易方式试点工作指引》，进一步明确参与试点工作的有关要求，完善税收监管服务体系。二是建立市区两级工作机制，制定市场采购贸易方式《税收管理指引》和《税务服务指引》，明确涵盖市场采购贸易方式经营主体税源管理、出口货物免税管理、日常监管、风险防控等工作要求，形成商务、税务、海关和外汇管理等部门的信息定期交换机制，通过市场采购贸易联网信息平台加强对市场采购贸易主体经营行为的规范管理，防范市场采购贸易风险。三是引导外贸综合服务企业健康成长，推动内外贸综合服务平台提质发展。落实外贸综合服务企业代办退税管理办法，进一步提高代办退税备案及实地核查效率。鼓励外贸综合服务企业采用无纸化方式申报出口退税、电子化方式管理出口退税备案单证。加大对外贸综合服务企业信用培育力度，指导企业优化内部风险管理，提升集中代办退税风险管控水平。

　　（五）创新市场采购监管模式，助力广州市发挥专业市场优势。一是支持开展市场采购预包装食品出口，按照“风险可控、源头可溯、职责清晰、社会共治、责任可究”原则积极支持试点发展。二是开展出口拼箱货物“先查验后装运”监管模式试点，出口拼箱货物可直接在仓库完成验放手续，同一集装箱内不同报关单货物查验、放行实现并联作业，未及时装箱货物可直接办理落货手续及补装作业，新模式可解决企业布控查验后找货难、重新拼箱难、落货后补货难等问题，装载效率较传统的“整箱运抵验放”模式提高约75%。三是推动完善源头管理和综合治理。定期通报违规企业和异常情况，推动对违规企业实施差别化管理；推动建立“市场引导、管理部门监控、查验部门执法、税汇事后反馈、分类管理”五级价格管理机制，从市场源头上强化交易信息管理；推动完善市场采购商品认定体系，制定《市场采购出口商品负面清单目录》,推动市场采购数据回归市场交易本源。

　　（六）不断探索适应市场采购贸易方式的外汇管理机制，推动产业健康发展。一是加强政策指引，便利市场采购贸易主体收结汇。为更好支持市场采购等贸易新业态发展，促进外贸提质增效，国家外汇管理局出台了关于促进跨境贸易投资便利化的多项措施，便利贸易新业态企业和个体商户资金结算。二是加强政策宣传和指导，引导银行为市场采购主体提供畅通便捷的收结汇服务，宣讲市场采购便利化收结汇政策。出台市场采购业务展业指引，统一操作标准，提升结算业务办理效率。优化广州市场采购联网信息平台功能，实现联网平台采集市场采购交易、出口全流程信息。推动辖内银行与市场采购联网信息平台对接，为市场采主体提供更加便利的结算服务。三是优化外汇服务，营造良好营商环境。企业在外汇局办理“贸易外汇收支企业名录”登记后可直接在银行办理货物贸易项下外汇收支业务，由银行根据展业原则和业务实际，自主决定审核交易单证的种类。外汇局简化“贸易外汇收支企业名录”登记业务办理材料，大力推广网上政务服务，引导外贸企业通过线上渠道办理行政许可业务，降低企业开办成本。简化出口收入入账手续，允许企业自主选择是否开立出口收入待核查账户，加快资金周转效率，提升外贸竞争力。

　　二、下一步的工作思路

　　（一）积极推动“同线同标同质”，扩大湾区标准认证广度。积极实施同线同标同质工程，鼓励企业在同一生产线上按照相同标准和质量要求生产内外贸产品。这不仅有助于提升产品质量和竞争力，还有利于减少贸易摩擦和降低交易成本。通过加强产品质量监管和品牌建设，推动内外贸市场的深度融合。通过加强粤港澳大湾区城市间的合作与交流，积极推动湾区标准认证的扩大工作，推动湾区标准在内外贸市场的广泛应用和互认。提升湾区产品的整体质量和竞争力，推动湾区的经济一体化和协同发展。

　　（二）加大“广货”品牌塑造力度，打造特色知名品牌。加强和提高城市品牌及商企品牌塑造思路，继续延续自2020年来连续举办的广州国际时尚产业大会，持续邀请纺织服装等时尚类市场及场内原创设计师品牌参与，在广州塔、海心沙等地标走秀，将广州打造时尚之都城市品牌与支持市场孵化原创品牌的工作融合推进，助力国际消费中心城市建设。根据我市在流花站前区域时尚服饰市场优势，以及市场批零融合的发展趋势，着力打造产业消费集聚区。进一步加大力度整合资源，开展由白马、汇美、一马、APM、UUS等服装市场创新消费场景、原创商品、消费和采购活动，政府改善周边环境、接入特色旅游线路、合力宣传推广、打造商圈IP，扩大广州时尚品牌知名度与影响力。

　　（三）深入推进国家知识产权保护示范区建设，全面实施专业市场规范化建设工程。一是高质量推进国家知识产权保护示范区建设工作，深入探索建立高效的知识产权综合管理体制，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，推动初步形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制，带动引领我市知识产权保护水平整体提升。二是提高知识产权保护工作法治化水平。加快推进修订《广州市专利管理条例》，围绕加强知识产权保护、完善知识产权执法，适时开展配套规章或规范性文件起草，为知识产权保护提供法规政策保障。三是持续推进“正品正货在行动”建设，推广使用正品正货小程序，建立预警监测机制，形成正品品牌放心入驻、商家放心经营、消费者放心购物的优质消费环境和诚实守信的商业文化氛围。积极推广《商品交易市场知识产权保护规范》国家标准，支持和鼓励条件成熟的专业市场申报国家级知识产权保护规范市场，充分发挥示范效应。

　　（四）加快推动专业市场采购贸易创新发展，持续优化加强部门之间的常态化统筹协调机制。坚持从产业链视角推进专业市场发展，在市场改造、行业活动、广交会及专业展会、消费场景打造、外贸进出口协调、跨境平台对接、宣传推广等领域协调发力，不断出台产业扶持政策，着力以产业一体化方式推动产业发展。持续贯彻落实《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，规范和提升市场采购贸易税务管理和服务，持续优化专业市场税收营商环境，建立专业市场监督部门联系配合工作机制，探索培育跨市场的“组货拼箱”平台，构建“产业部门-商协会-市场-商户”的工作机制，不断优化营商环境，释放改革红利，共同推动包括专业市场在内的全产业链高质量发展，助力市场采购贸易方式健康发展。

　　（五）持续提升市场采购等贸易新业态结算便利化水平。继续引导市场采购贸易主体通过“阳光化”的渠道办理收结汇业务，引导辖区内金融机构不断优化市场采购收结汇业务流程，为市场采购贸易主体提供更加优质的结算和金融服务。

　　感谢您对我市外贸相关工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市商务局

　　2024年7月19日