广州市商务局关于市十六届人大四次会议第20242118号建议答复的函

丘育华代表：

　　您在广州市第十六届人民代表大会第四次会议上提出的《关于“如何切实提升市场主体的获得感和满意度”的建议》（第20242118号）收悉。经会越秀区政府，市发展和改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国资委、市规划和自然资源局等单位认真研究，并经与您沟通，现答复如下：

　　您从我国经济进入高质量发展新阶段，内外部发展环境发生结构性调整的实际出发，提出用好各项稳企暖企政策、发展传统商圈经济、应用好进出口优势助力高端制造业发展、用好“旧改”政策机遇等建议，对于激发民营企业家再次创业的信心和热情，最大限度释放民营经济的活力和潜力具有积极意义。

　　一、有关工作开展情况

　　（一）关于用好各项稳企暖企政策。

　　市委市政府一直以来高度重视暖企工作，强化市区联动和部门协调，制定实施系列政策措施，全力助企纾困。

　　1.出台实施《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于印发<广州市“暖企”行动方案>的通知》，建立市“四套班子”对口服务重点企业机制，确保每个重点企业都有市领导对口联系，有市直部门和所在区跟踪服务，并形成工作台账，定期协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题。

　　2.市发改部门牵头制订并以市政府办公厅名义印发实施《广州市促进总部经济发展的若干措施》，建立完善促进总部经济发展工作协调机制，市、区形成合力，积极主动协调总部企业发展中遇到的问题，加大对企业的培育力度，为总部企业提供人才落户、子女入园入学、人才公寓、粤港澳通行、办税绿色通道服务、政务服务全流程免费帮办代办服务等多方面配套政策服务。

　　3.市商务局牵头相继出台多项稳外贸、稳外资、促消费措施，包括《广州市促进外贸供应链畅通若干措施》《广州市促进汽车出口若干措施》《关于印发广州市鼓励发展首店首发经济若干措施的通知》《广州市汽车以旧换新实施方案》《广州市家电以旧换新方案》等，聚焦外贸、消费等重点领域出台政策靠前发力，从强化出口信用风险保障、促进物流供需对接、支持拓展国际业务、加快以旧换新等方面全力助企纾困，提升企业和稳住商务基本盘。

　　4.市规划部门扩展专窗服务，丰富政企沟通载体和渠道，在现有12345服务热线和信访窗口的基础上，设立惠企利民服务专窗和不动产登记“搞得掂”救济窗口；推动专人服务，建立全链条企业服务模式，以化解企业现实困难和诉求为切入口,制定印发《“听民声解民忧惠民企”联系服务民营企业工作方案》，建立“市局领导定期调度研究、牵头处室适时联动指导、区分局即时服务落实”三级工作制度，确保企业诉求第一时间收集解决；提供专业服务，助力企业“拿地即开工”，包括供地前前置规划服务，以“用地清单”方式告知待出让土地的政府部门管理要求，主动提供用地红线矢量文件，指导意向企业在土地摘牌前形成稳定的设计方案并提前开设计方案审查服务，将拿地前的“等待期”变成项目推进的“加速期”；供地后主动提供便利，免费提供地形图和地下管线数据，免申请核发《建设用地规划许可证》和《不动产权证》，无需企业征求公服配套设施接收部门意见，推行“拍地即进场”。通过多措并举，保障企业拿地后“少跑路”“早开工”，合计为建设项目落地实施提速超过100天。

　　（二）关于持续发展传统商圈经济。

　　1.加快重点商圈创新发展。围绕环市东商圈，市区联动深入推进建设街“一刻钟便民生活圈”打造，持续做好环市东智慧商圈、智慧商店建设，提升消费场景数字化水平，用数字手段推动传统商圈提质升级；结合环市东商圈的医疗资源、新兴业态、融媒产业集聚优势，创新打造生命健康产业片区、华侨新村科技创新街区、麓苑文创园，推动环市东商圈品质创新提升；全力推进地铁12、13号线建设六马路站的征拆工作，助力形成北京路商圈、中华广场商圈和环市东商圈联动格局。围绕北京路商圈，深化北京路诚信示范商圈建设，连续三年组织诚信经营示范商户评选，完善24小时消费投诉维权快速响应机制和小额消费先行赔付机制，有效保障消费者特别是外地消费者的消费权益。

　　2.加大传统商圈国内外知名品牌引进培育，利用省市资金扶持措施，抓好街区业态布局引导，引进了NBA全球最大旗舰店、华为智慧生活体验旗舰店、星巴克岭南文化概念店、李宁广州旗舰店等一批高品质国际和本土品牌，以及环境式驻演音乐剧《阿波罗尼亚》、扶光书店、VBOY滑板等年轻文娱潮玩业态，支持永汉电影院等老字号改造升级。

　　3.建立市场化运营机制，借鉴西安大唐不夜城等步行街成功运营的经验，结合北京路步行街实际，充分发挥市场主体作用，正在积极探索与大型国企、文化集团洽谈，研究合作构建现代化国有企业，对北京路步行街公共资源进行整体策划和统一运营管理，提升北京路市场化运营水平。

　　4.加强历史文化街区保护传承和利用，让“老街区”激活“新场景”。出台广州市历史文化名城保护五年行动计划，细化明确工作任务，采用微改造“绣花”功夫，以“小规模、渐进式”有机更新方式打造历史文化保护传承典范区域；印发实施《广州市历史文化街区保护传承工作指引》，指导督促各区政府开展现状摸查，编制街区《品质提升策划方案》及《保护利用实施方案》，提升街区风貌品质及公共服务水平，培育街区功能业态发展，协同推进历史文化保护与城市更新、生态修复、土地整备，切实加强历史文化街区保护传承和利用。近年来推进恩宁路、泮塘五约、北京路、沙面等重点历史文化街区活化利用，让老百姓在“日用而不觉”中感受到广州历史文化的魅力。

　　5.提升地下空间利用效率，激发商圈活力。印发《广州市城市地下空间规划》，坚持底线约束、安全优先，地上地下协同发展，强化多规统筹及竖向分层，提升规划管控效能，构建功能复合、集约高效、体系完善、安全韧性的地下空间，支撑广州实现美丽宜居花城，活力全球城市。规划划定市级、区级、片区级商业与公共服务中心和重要商业与公共服务节点，其中越秀区包括区级商业与公共服务中心1处（广府活力区中心）和重要商业与公共服务节点1处（环市东），广府活力区的功能为商业+文化+旅游，环市东的功能为商业+文化。

　　（三）关于应用好进出口优势助力高端制造业发展。

　　1.大力推广进出口通关“提前申报”“两步申报”模式，支持贸易企业采用多元化担保，超九成企业已选取汇总税收担保。在全国率先建设航空物流公共信息平台，实现了航空物流作业全流程无纸化、可视化，数据传输速度提升30%、减少企业跑腿次数4次以上、提货速度缩短3小时，每年为企业降低通关物流成本1000万元以上。推进进口货物“船边直提”出口货物“抵港直装”业务常态化开展，2023年广州海关“船边直提”53.2万吨，“抵港直装”29.9万吨。在2023年广东省营商环境评价中，广州市“国际贸易”指标获全省第一名。

　　2.着力深化“信用+海关服务”模式，“一企一策”解决进出口企业通关难点、物流堵点，积极探索开展AEO远程培育、“无接触”认证服务，累计合作培育AEO企业数十家。切实做好出口信用保险覆盖工作，在区政务服务中心开设保单申领专窗，已为多家企业完成保单申领，为进出口企业降低经营风险。

　　3.不断优化汽车出口服务。根据商务部等五部门最新发布的二手车出口有关事项的公告，及时更新《二手车出口一本通》，指引企业更快、更好、更便捷开展业务。协调广州海关帮助广汽国际通过保税展示方式将出口汽车从南沙综保区运至汽车码头出口监管仓存放，享受“出口退税”便利，降低企业出口成本。加大企业走访调研力度，针对今年以来走访企业的诉求逐项建档，梳理堵点卡点问题，及时推进解决。

　　4.用好用足各级政策。支持我市汽车企业加快出海步伐。鼓励引导企业加大先进技术和产品进口，2023-2024年，共向我市208家企业拨付省级先进技术和产品贴息资金、36家企业拨付中央贴息资金，惠及的企业涉及电子设备、飞机航材、船舶、氢能等领域。强化企业出口信用风险保障，对企业购买出口信保的实际保费支出给予支持，2023年出口信保保障我市外贸企业超6000家。企业普遍反映，该类政策有效缓解了企业经营发展压力，在推动行业转型升级、促进企业生产和研发升级改造、带动企业节能减排、应对国际市场影响、降低经营成本、提升竞争力等方面有较大的促进作用。

　　（四）关于利用“旧改”谱写新篇章。

　　围绕广州火车站片区改造，市规划部门会同属地区政府抓紧做好片区做地、规划编制、历史建筑保护利用等工作。

　　1.加快推进火车站及周边更新改造。市规划和自然资源局正牵头推进广州火车站片区做地及规划编制工作，组建市级专项指挥部以及区级专班，火车站周边地区未来初步设想培育枢纽型国际商圈，与数字经济、文化创意、时尚设计等产业链融合，打造具有国际竞争力的新型商贸产业生态，中远期围绕枢纽打造现代产业簇群，形成“枢纽+时尚、文化、健康、金融、科创、专业服务”六大产业集群，以广州火车站片区改造助力产业发展、空间再造、民生改善，实现区域经济高质量发展。

　　2.加强历史建筑、传统风貌建筑保护利用，让“老建筑”创造“新价值”。先后出台《广州市历史建筑修缮监督管理与补助办法》《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》《广州市传统风貌建筑保护规定》等政策措施，2024年正式施行《广州市历史文化名城保护条例》，从惠民利民、鼓励创新角度出发，在多功能使用、国有建筑租期租金优惠、引入社会资本多方参与、建立奖补机制、优化金融服务体系等方面给予政策支持。目前，已促成广州铁路博物馆、TIT创意园、诚志堂货仓、华安楼等一批老建筑保护利用优秀范例，让更多的“老建筑”活在当下。

　　3.积极推进国有物业升级改造。市国资委牵头修订印发《关于规范市属国有企业物业租赁管理的指导意见》，指导企业进一步盘活物业，发挥国企物业资源作为招商引资重要平台的功能作用，提高国企物业在招商引资方面的竞争力，在商业综合体导入优质品牌商家、产业园区招引优质实体企业等方面给予积极支持，对物业招商引资事项在协议出租、租期、租金收取方式、租金底价及优惠支持等涉及物业租赁相关事项给予政策支持，从原侧重于出租竞价的简单招租模式，转向以企业商家实力、行业地位、属地贡献等为导向的综合评价招商模式，有效激活产业园区和商业综合体“招好商、招大商”的项目载体功能作用，为实现国有资产保值增值提供制度保障。其中，结合北京路改造提升工作，推动市属国企对广百、新大新、陈李济、新华书店、潮楼等国企物业载体进行整体升级，广百连续四年焕新升级，持续迭代升级品牌矩阵；粤潮楼改造升级引入多个首店，打造年轻潮流基地；粤海天河城B区建成开业、陈李济养生大厦项目加快建设，为北京路商圈发展提供了高品质的消费空间；广州城投集团持续对流花中心营商环境和物业基础设施设备的改造提升力度，积极引入具有品牌影响力的主力商户，利用主力商户的品牌联动效应，推进关联业态的招商及项目“落位”，利用元旦新春档期，开展MINI音乐会、流花造物社（年宵花环手工互动DIY）以及流花会员专属福利活动，为流花中心旺场引流。

　　二、下一步工作计划

　　（一）迭代推进营商环境改革。瞄准营商环境建设痛点堵点问题，聚焦企业群众获得感、满意度，紧密结合区位优势、人文环境，因地制宜制订改革举措，加快推出一批具有突破性、首创式的改革举措。联合海关、税务等监管部门，进一步优化我市外贸企业营商环境，持续提升通关便利化水平与税务服务效能。

　　（二）市区联动积极开展政策宣讲培训。聚焦重点领域、重点行业、重点企业，充分发挥行业商协会的桥梁纽带作用，做好精准解读与政策宣讲，多维度释放惠企政策利好，帮助企业“读懂”政策，“看懂”政策，打通政策兑现“最后一公里”，特别是进一步用好省市区促进产业高质量发展政策，落细落实各级政府关于优质中小企业梯度培育政策，拓展民营企业发展空间，改善民营企业发展环境，引导民营企业放下包袱、增强信心、健康发展。

　　（三）市、区、街道多级联动，持续做好商圈改造提升工作。通过公开招租，引入社会资本参与经营性房产、商业载体的提升改造，积极盘活国企老旧物业，推动国有房产提质增效，切实增强企业获得感，同时也更好满足市民品质化、多样化、个性化消费需求，提振消费扩内需。

　　（四）做好重点企业监测和服务保障。市区联动及时解决企业通关、退税、港口服务、促消费等方面重点难点问题；加快制定加工贸易数字化转型实施方案，通过数字化提升企业核心竞争力，助力企业争取订单、开拓市场。

　　非常感谢您的宝贵意见和建议，欢迎继续关心和支持我们的工作。

　　专此函达。

　　广州市商务局

　　2024年5月24日