广州市商务局关于政协十四届广州市委员会第二次会议第2022号提案答复的函

穗商务函〔2023〕136号

陈以怡委员：

　　您在政协十四届广州市委员会第二次会议上提出的《关于发挥专业批发市场云集优势 促进我市经济消费复苏发展的提案》（第2022号）收悉。经会越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、花都区、增城区政府，市住房城乡建设局、规划和自然资源局、地方金融监管局、交通运输局、市场监管局、生态环境局等单位认真研究，现答复如下：

　　广州专业批发市场集聚商流、物流、资金流、信息流等资源要素，在总量规模、品类齐全、辐射影响力等方面一直处于全国领先地位。在新冠疫情期间，广州各个专业市场密切配合，落实主体责任，疫情防控顶得上，市场供应靠得住，为全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求作出了积极贡献。

　　您针对广州专业市场在本土疫情封控期间损失惨重、专业批发行业的节奏被打破等问题，提出推动业态升级、有序稳步推进，完善整体规划、配套设施先行，聚焦数字化、提高治理智能化水平，做好“软服务”、建立多元化解决机制，提升规模档次、营造干净整洁的经营环境等建议，具有很强的针对性，我们在支持专业市场稳定发展和优化升级的相关工作中进行了吸收和采纳。

　　一、推动业态升级，有序稳步推进

　　2021年以来，广州紧抓荣获国家级商品市场优化升级试点城市的机遇，市商务局牵头制定实施方案，结合各区特点在7大优势行业选取16家市场开展优化试点，充分发挥广州优势产业资源禀赋和基础优势，对有条件的商品市场（市场集群）培育壮大枢纽节点作用，延伸拓展产业服务功能，促进产业链供应链协同，积极推动产业升级、流通效率提高和消费潜力释放，推进产业相融、创新相促。

　　（一）撬动社会资本力量，推动市场业态升级。

　　一是通过财政资金撬动社会资本。市商务局以商业网点建设资金引导专业市场进行硬件设施改造升级。历年来，先后推动了万菱广场、广州UUS服装城、珠江国际纺织城、芳村茶业城、白云皮具城等一批市场升级改造，为场内商户提供更加优质的经营环境，形成良好行业示范效应。在此基础上，出台《广州市支持商业网点建设若干措施》，将专业市场数字化转型和举办行业引领性活动等纳入资金支持方向，引导专业市场从提升服务模式的层面进行建设和提升。支持市场通过引入数字化服务商、举办行业引领性活动等方式，为专业市场商户提供推动线上线下一体化运营、品牌孵化、展示推广、产品发布和采购对接的良好平台。

　　二是加大金融支持力度，强化社会资本积极作用。越秀区紧密结合专业市场行业和经营品类特点和差异化需求，以开展广东省首批信用建设服务实体经济发展改革试点为契机，联合广州“信易贷”平台、金融机构、商会协会等，采取集中座谈、实地走访等形式，在一德商圈、流花商圈、矿泉商圈 20余家专业批发市场深入调研，详细了解专业市场中小微商户在融资贷款等方面的意见建议和具体诉求，“一行一品”推出海味贷、白马服装贷等创新金融产品，免抵押额度高达300万元，最快24小时获得贷款。在各部门积极推动下，2023年流花服装批发市场、美博城、新濠畔、红棉国际时装城等市场均投入大额资金进行改造升级。

　　（二）支持专业市场文商旅融合发展。

　　一是充分发掘市场及周边文旅资源。打造多元化消费场景，把专业市场打造成商品展贸的集聚地、旅游休闲的目的地、文化传播的展示地。如支持白云区三元里手工皮具街从手工皮具批发向设计、定制、体验等环节延伸，拓展出皮雕艺术体验等新业态，创新打造3A级文商旅产业特色步行街，助力广州设计之都建设。荔湾区积极通过街区环境品质改造，促进文、商、旅一体化发展，助推芳村茶叶商圈高质量发展。依托芳村茶叶市场的茶产业基础和周边文旅资源，举办“探索荔湾、寻味西关”“荔湾叹茶体验季”活动，通过举办茶文化展演、趣味茶课、珍稀茶品鉴、茶叶盲品赛等活动，吸引市民前往打卡拍照和体验消费，激发茶叶市场活力。

　　二是引导专业市场发展体验式消费。依托中大纺织商圈丰富的时尚产业资源，市区有关部门协同发力支持龙头市场红棉中大门打造Z世代“潮”圣地，延伸发展C端消费业态，引入品质潮流服饰、高端定制、品质餐饮、高雅艺术等时尚消费，形成融合时尚、艺术、餐饮、娱乐、休闲等体验式新消费场景，推动传统商贸专业市场升级为“科产商文旅”融合的时尚生态港。

　　二、完善整体规划，配套设施先行

　　市区各有关部门针对部分批发市场原有的陈旧和拥堵现象，通过出台规划、制定政策、细化实施等多种方式，从道路步行、停车设施、街道环境、地下管线等多方入手提升市场及周边配套设施。

　　（一）整体规划疏通市场交通。

　　市规划和自然资源局组织编制详细规划和相关专项规划，要求拓展步行空间，保障道路内的步行、自行车和常规公交空间，以城市轨道站点为核心组织步行通道，通过骑楼街、步行连廊、地下通道、桥下空间等多种形式，构筑全天候使用的通道体系。同时积极推动鼓励停车场建设规划和用地政策的若干措施出台，推进广州市建设项目停车配建指标实施评估及修订工作，加快我市配建停车场建设，合理供给停车泊位，实现停车设施精准供应，缓解停车难。市交通运输局及相关职能部门通过提高建筑停车配建标准、组织公共停车场建设、动态调整路内停车泊位等措施努力增加泊位供给，并推出“广州泊车”城市级停车信息服务平台，为市民提供车位查找、导航及预约等服务，缓解各批发市场停车难问题。

　　（二）政策先行保护地下管线。

　　市住房城乡建设局牵头制定《广州市关于进一步加强地下管线保护的实施意见》《广州市地下管线工程竣工信息入库工作指引》，通过网格化管理、管线信息动态更新、落实管理责任等多方面入手，建立健全管线保护长效机制。开展地下市政基础设施普查工作，住建部门会同行业主管部门制定燃气、供排水、电力、通信管线补测补绘计划，督促管线权属单位落实管线信息管理主体责任。推进地下管线信息共建共享。市规划和自然资源局印发《广州市地下管线信息在线共享实施方案》，推进管线共享领域改革攻坚，创新驱动，作为省加强城市市政地下基础设施建设地下管线信息脱敏试点城市，在全国率先探索地下管线脱敏共享利用机制，为城市“生命线”提供信息保障。

　　（三）细化实施提升配套设施。

　　各区细化实施上述规划、政策，推进辖区内市场升级改造，提升市场经营环境和配套设施。例如荔湾区从打造产业载体入手，完成洞企石路沿线初步改造，通过建筑外立面、绿化景观、道路改造等措施，完成相关车行道、人行道改造，同步开展“三线”整治等工程，一揽子解决该路段城市环境杂乱、交通不便、配套不完善等问题，在改善居民居住、出行条件的同时，极大提升茶叶市场周边环境，凸显品牌形象，增添市场活力。

　　三、聚焦数字化，提高治理智能化水平

　　市商务局通过政策支持、活动引领等助力市场数字化转型。出台《广州市支持商业网点建设若干措施》，将专业市场数字化转型纳入资金支持方向，积极培育扶持服务专业市场的线上平台发展壮大，支持市场通过引入数字化服务商等方式，推动实现线上线下一体化运营。在广州直播电商节中设置专业市场欢卖专场活动，鼓励市场探索线上交易模式创新。鼓励专业市场开办方充分利用直播电商、跨境电商、跨境直播、海外网站、大数据等数字化手段培育专业市场发展新引擎。

　　越秀区支持流花服装批发市场打造首个由专业市场自行建设运营的垂直类跨境电商网站——LIUHUAMALL，为商户提供产品展示、物流报关、外汇结算等一站式出海服务，已有210多个国家和地区客户访问，商品交易总额超5000万美元，获得央视新闻联播等主流媒体报道；新大地搭建海外网站，自上线以来，获得上百万次的点击；万菱广场大力引入直播机构，并对商户进行直播培训，目前已有约6成商户开展线上直播业务，实现线上线下融合发展。

　　海珠区发挥数字经济优势，大力培育和引进纺织服装数字化平台，为纺织时尚产业提供数字化运营和服务方案。培育出在海珠成长起来的本土企业——广州致景信息科技有限公司，利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术帮助纺织服装行业实现协同化、柔性化、智能化的升级。旗下拥有“百布”“全布”“天工”“致景金条”“致景纺织智造园”“致景智慧仓物流园”等业务板块，为纺织行业提供全链条数智化的服务，联动上中下游各个环节。引进广州美轮科技有限公司设立“FDC 面料图书馆”项目，打造拥有1100万数字化面料数据库和实用型的物联网交易平台。招引广州织赢科技有限公司入驻珠江国际纺织城，着力打造“产业化+平台化+数智化”纺织服装生态链，搭建智慧服装应链平台。

　　荔湾区2023年3月出台《广州市荔湾区促进电子商务高质量发展鼓励措施》，通过政策引导产业数字化发展。目前，茶产业已经孵化了“掌柜说”“澜沧古茶”等电商账号；饰品产业孵化了“旭平首饰”等电商企业。与京东云计算有限公司、广东斌庆和商业有限公司、广州茶盛文化传播公司签订四方框架合作协议，共同推动建设京东云仓，推动产业聚集、产业培育与产业创新，提升区域产业数字化水平。由区政府与字节跳动签订直播基地合作协议，在华林玉器设立了“广州直播基地”。

　　天河区用数字化赋能市场，精准把握市场需求。积极对接快手直播等互联网流量平台，向地区服装批发行业引入电商平台、MCN机构等，积极筹备广州服装节（线上），计划逐步形成“线上引流+实体批发+直播带货”的新销售模式。通过流量平台数据接入分析，引导行业根据选品、流量数据研判，形成更加智慧化的商品选品和分销系统。推动举行市场、商户、网络平台等多方举办数字赋能分析座谈会，推动相关服装批发行业加速适应网络化进程，营造批零兼备、虚实结合的业态发展趋势，满足批发商及消费者的多元需求。

　　四、做好“软服务”，建立多元化解决机制

　　（一）建立联调衔接机制，综合治理金融纠纷。

　　一是市地方金融监管局推动成立广州金融权益纠纷人民调解委员会、广州金鹰地方金融调处中心，接受人民法院立案前委派调解和立案后委托调解、执行前督促履约调解，通过行业性、专业性的调解将金融纠纷化解在前端，推进完善金融纠纷多元化解机制。在金融消费者与银行、保险、消费金融、小贷等金融行业机构之间专业、独立开展纠纷调解工作，发挥调解在金融领域化解矛盾、定纷止争、改善营商环境的作用。二是响应行业诉求，专题协调“冻卡”事项。2022年4月，市商务局响应天河沙河服装市场集群商户诉求，协调公安、司法、金融等相关部门实地调研座谈，听取和回应企业和商协会在“冻卡”等方面的诉求，做好政策解释，严格依法依规准确适用冻结手段执法，慎用整体冻结措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。

　　（二）推动专业市场银企对接，金融助力专业市场“暖商复旺”。

　　2021年7月20日，市商务局、市地方金融监督管理局、人民银行广州分行营业管理部联合主办专业市场融资对接会，发动中国银行等5家银行机构向专业市场商户针对性介绍低利率纯信用贷、专业市场人才贷、个人创业担保贷等普惠金融服务，并向首批商户分别发放50万元专业市场信用贷款，着力为商户减轻疫情带来的现金流压力，助力实现“暖商复旺”。会后，联合有关部门指导行业商协会搭建银企长效对接平台，通过“政府指导+银协签约+企业受惠”的模式，多层次满足专业市场商户基本金融需求。

　　（三）党建引领发挥人民调解委员会作用，维护市场稳定。

　　以海珠区为例，按照“成熟一个发展一个”党建模式，不断扩大非公企业党组织在中大纺织商圈覆盖率，推动中大纺织联合会、和泰市场等筹备成立新党支部并发展预备党员2名，中大国际创新谷管理服务中心党总支现有下属支部17个、党员89人。同时筹备建设商圈党群服务中心。2019年以来，先后推动成立中大国际创新谷纺织产业联合会、广州时尚设计师协会，促进行业自管自律，助推中大纺织商圈良性、健康、有序升级发展。完善广州国际轻纺城、珠江国际纺织城、长江（中国）轻纺城、鸿洲国际轻纺城等9个专业市场行业人民调委会建设，切实发挥专业市场调委会在排查化解基层矛盾纠纷的作用。

　　五、提升规模档次，营造干净整洁的经营环境

　　市市场监管局组织协调商务、城管、公安、卫健等部门开展各类市场督导检查工作，先后印发了《广州市各类市场“创文”专项整治工作方案》《2022年广州市农贸（集贸、批发）市场及其周边“创文”专项整治行动督导检查工作实施方案》和《广州市市场监督管理局关于迅速行动进一步强化文明城市创建工作的通知》等文件，并组织开展全市各类市场文明城市创建工作。据统计，在各项督导检查及回头看专项督导中，共出动964车次，执法人员2886人次，检查912个市场，督促整改落实问题3090个，有效改善了专业批发市场的经营环境、卫生状况，提升了各类专业批发市场整体形象。

　　各区结合创建文明城市、安全生产等工作，开展专业市场创文创卫专项整治和安全生产专项整治工作，对专业市场及周边背街小巷等场地进行检查，发现问题及时整改；对地区创建办交办的督导整改事项，涉及专业市场的，由属地街道和社区居委负责，加强对专业市场的督促和整改，及时反馈整改情况，确保专业市场经营环境干净整洁。进一步压实专业市场安全生产主体责任，强化开办方和商户安全生产意识，尤其对场内占道经营、电动自行车和电池进场摆放充电等情况进行专项检查，切实维护专业市场安全稳定。

　　一直以来，专业市场及其关联产业集群都是广州商贸业的重要根基。新的发展阶段，我局将继续联合政、企、协、学各方力量，继续推动我市专业市场发挥集聚优势、进一步优化升级，为促进我市经济消费复苏、加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出新的更大贡献。

　　非常感谢您的建议，在推动广州专业市场优化升级的工作过程中，我们将积极吸纳您的意见和建议，继续发挥引导和扶持作用，为广州专业市场发展创造良好环境。感谢您对我市商务工作的关心支持，欢迎多提宝贵意见。

　　专此函达。

广州市商务局

2023年8月29日