广州市商务局关于政协十四届广州市委员会第二次会议第2141号提案答复的函

穗商务函〔2023〕126号

邓兆萍委员：

　　您在政协十四届广州市委员会第二次会议上提出的《关于紧抓中大纺织商圈转型升级契机，打造时尚设计人才高地的提案》（第2141号）收悉。经会市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市市场监管局和海珠区政府等单位认真研究，并与您沟通，现答复如下：

　　广州纺织服装产业特色突出、集群效应明显，吸引超过五万名服装设计师驻扎于此，规模位居全国首位，是全国最大的设计师和品牌聚集地。其中，中大纺织商圈位于纺织服装产业链上游，提供了重要的产业基础和人才支撑，推动广州成为全国最大服装集聚地。您针对中大纺织商圈当前面临的产业形态单一、创新能力相对薄弱等问题，提出推动商圈业态创新升级，持续优化时尚人才发展环境，积极引进优秀设计师，着力打造时尚设计人才高地等等建议，具有很强的针对性，我们在支持中大纺织商圈优化发展的相关工作中进行了吸收和采纳。

　　一、关于推动商圈业态创新升级，持续优化时尚人才发展环境

　　广州中大纺织商圈位于纺织服装产业链上游，产业链完整、分工明晰，反应快速，形成了从“面辅料-服装设计-产品制造”的柔性生产综合体，使得 24 小时内完成面料采购、样衣打版到市场销售全流程成为现实，并带动周边城区、周边城市的服装产业细化分工和关联产业发展。也正是依托中大纺织商圈强大的供应链优势、渠道辐射能力，快时尚领域跨境电商SHEIN、服装设计平台“设界”、服装面料图书馆“FDC”、独角兽企业致景科技等创新型主体迅速崛起，成长为时尚产业各领域的新兴力量。中国纺织工业联合会表示，中大纺织商圈已发展成为全球规模最大的纺织面辅料专业市场商圈，是我国纺织服装产业链最为重要的产业资源配置中心。当前，市区各相关部门通过规划引领和政策支持，推动商圈业态进一步创新升级，持续优化时尚人才发展环境。

　　（一）规划引领，实现业态结构调整。

　　市商务局等部门会同海珠区政府结合市区两级相关政策规划，引导和推动中大纺织商圈进行硬件提升、业态调整和创新发展，重点打造时尚设计先锋区、产学研智造区、时尚产业服务区、时尚消费体验区以及数字时尚展贸区五大区块。

　　一是强化顶层设计支持。市商务局印发《广州市重点商业功能区发展规划（2020-2035年）》，提出衔接国土空间规划公共中心体系，匹配国际消费中心城市建设目标，构建世界级、都会级和区域级三级商圈体系，打造“5+2+4+22”的重点商圈格局。其中特别提到，将通过硬件提升、业态调整、城市微改造和规范引导等方式，促使行业影响力大、硬件条件好、符合产业布局、转型升级意愿强的专业批发市场群转型升级为批零融合商圈。

　　二是结合区域特色细化规划落地。今年4月，海珠区举办“构筑世界级纺织时尚商圈—中大纺织时尚产业高质量发展论坛”，发布《中大纺织商圈发展规划纲要》，为商圈再次跨越创新提供更明确、更清晰的“计划表”与“施工图”。规划纲要提出，中大纺织商圈将探索产业上楼化、品牌化以及消费业态激活等创新路径，进一步转型升级为中大数智时尚创新港，打造具备全球时尚话语权及影响力的国际纺织时尚商圈。同时，中大纺织商圈未来还将重点打造时尚设计先锋区、产学研智造区、时尚产业服务区、时尚消费体验区以及数字时尚展贸区五大区块。

　　（二）政策支撑，推动市场转型发展。

　　市区各部门聚焦商圈功能提升和转型发展，完善政策支撑体系。一方面依托康鹭片区城中村改造工作，谋划中大商圈功能提升和服装加工产业有序转移工作，促进产业资源整合协同发展。另一方面，出台支持专业市场稳定发展、支持市场主体高质量发展、完善知识产权保护等各项政策，推动中大商圈纺织服装产业转型和高质量发展。

　　一是谋划推动商圈功能提升。市规划和自然资源局加快编制城市更新单元规划和片区策划方案，大力推进康鹭片区全面改造。在综合分析评价区域交通条件基础上，从交通承载力、宜居性评价和城市安全韧性等维度，对康鹭片区的适宜建设规模进行深入论证，合理科学确定地块容积率、建筑高度等规划指标，确保城市空间品质和安全韧性。在项目全面改造过程中预留产业发展空间，做好产业规划和引导，确保产业不流失。通过更新改造升级一批、重点引入一批高端产业，促进产业现代化转型。加强产业培育和扶持，推动产业升级和工业“上楼”，保障优势产业及其关联的上下游产业链发展需求。海珠区谋划中大商圈服装加工产业有序转移工作，发挥清远、海珠两地优势，开展“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”广州孵化+清远产业化”合作模式深度实践，共建广清“现代轻工纺织产业集群”，助推广州市纺织服装专业批发市场转型升级，实现多方共赢。

　　二是支持商圈纺织服装产业高质量发展。市商务局出台《广州市关于支持专业市场稳定发展的若干措施》《广州市支持商业网点建设若干措施》等政策措施，依托优势产业资源禀赋，围绕优势行业优势市场，支持海珠区中大纺织商圈等开展优化升级专项行动；聚焦数字化转型，培育一批以大数据、产业互联网、云计算等为切入点的商品市场数字化转型平台和专业服务机构。市发展改革委促进和扩大消费工作，牵头制定并以市政府名义印发了《支持市场主体高质量发展促进经济运行率先整体好转若干措施》，从税费优惠、金融支持、援企稳岗、降低成本等9方面提出38项具体政策措施，支持各类市场主体加快恢复发展，有力提振市场信心和社会预期，助力我市纺织服装产业发展。市市场监管局持续完善知识产权法规政策体系，推动《广州市专利条例》纳入市人大常委会2023年立法工作计划预备项目，制定《广州市知识产权局知识产权保护案件管理工作规则（试行）》；修订《广州市知识产权工作专项资金管理办法》，安排市财政专项资金用于促进我市知识产权创造性、运动、保护、管理和服务工作，为纺织服装等时尚创意产业发展护航。

　　二、关于积极引进优秀设计师，着力打造时尚设计人才高地

　　中大纺织商圈拥有服装设计师约5000人，占全省1/20，包括3名中国十佳时装设计师、20名历年广东十佳服装设计师。商圈货品齐全、产业链完整、分工明晰、反应快速的特点，使之成为了支撑纺织时尚人才完成由“学”到“用”转变的良好成长平台。当前，市区各部门通过完善人才引进政策、建设人才服务驿站、搭建人才展示平台等多方措施，赋能广州时尚产业人才。

　　（一）优化完善时尚人才支撑体系。

　　一是精准调控引进人才入户政策。市人力资源和社会保障局出台《广州市引进人才入户管理办法》和《广州市引进人才入户管理办法实施细则》，精准放宽学历人才的入户年龄门槛和社保年限要求，有所侧重地调整入户条件。探索建立差别化入户政策体系，将优秀时尚设计行业在内的青年人才纳入政策实施范围，合理有序引导优秀青年人才向我市流动。海珠区积极落实相关政策，引导区优秀的时尚设计企业建设博士、博士后科研工作站等科研创新平台，为企业和人才提供资金和项目支持，为时尚人才创造良好的创新环境和培养环境，推动时尚设计的高端人才培养。

　　二是完善人才培养支持政策和人才服务机制。充分发挥粤港澳大湾区建设优势，积极释放技能补贴政策红利，凡是符合条件的港澳台技能人才均可按流程申领职业技能提升培训补贴；落实省市职业技能提升培训补贴政策，2022年全市累计开展补贴性职业技能培训 20.59万人次，支出金额2.52亿元；产教融合全面实施企业新型学徒制培训政策，充分发挥龙头企业和教育机构的主体作用，2022年全市企业新型学徒制新增备案14405人次。海珠区整合全区资源优势，全力打造时尚设计人才服务体系，建设人才服务驿站，打通人才服务“最后一公里”，促进时尚设计人才培养，加快时尚设计人才集聚海珠。

　　三是积极开展职业技能等级认定和职业标准开发。组织召开职业技能等级认定制度政策宣讲和业务培训会，发动广州市纺织服装、皮具箱包、美妆日化、珠宝首饰、灯光音响和定制家居等“时尚产业”类企业等机构申报相关职业（工种）技能等级认定资质，鼓励和指导龙头企业将相关行业职业技能标准上升为国家职业技能标准，为相关行业的高质量发展奠定人才评价基础。截至目前，我市已备案的职业技能等级认定机构中，涉及“时尚产业”类共有40家。

　　（二）搭建广州创意设计力量集中展示平台。

　　一是着力发展时尚产业。市区商务部门结合国际消费中心城市建设，大力发展时尚消费和时尚产业，促进时尚设计人才集聚。海珠区制定《广州市海珠区关于加快培育建设国际消费中心城市的扶持办法》，设立支持支持时尚服装园区参评中国纺织服装创意设计试点园区（平台）和支持“金顶奖”、“中国十佳”设计师在我区新开办企业等奖励政策。

　　二是打造本土时尚展会品牌。市商务局支持专业市场继续与一年一度的广州时尚产业大会进行对接，整合时尚资源和产业链，为设计人才搭建创意展示和品牌创建平台。在此基础上，海珠区举办“海珠之约•数字时尚夜”系列活动，发布海珠时尚研究成果和海珠时尚指数，并以广州塔为主秀场，带来系列时尚首秀活动，包括中国金顶奖设计师邓兆萍作品发布、广州国际轻纺城时尚源创平台×张肇达先生高级订制作品发布和海珠本土企业原创品牌时尚秀专场等，为中大纺织商圈时尚产业主体搭建高光展示平台，助力产业链群高水平建设。

　　一直以来，专业市场及其关联产业集群，都是广州商贸业的重要根基。中大纺织商圈更是中国纺织工业联合会认可的全球规模最大的纺织面辅料专业市场商圈，是我国纺织服装产业链最为重要的产业资源配置中心。新的历史时期，我局将继续联合政、企、协、学各方力量，继续推动中大纺织商圈发挥集聚优势、聚合产业体系，紧抓商圈产业转型升级契机，着力打造时尚设计人才高地，为进一步建设国际消费中心城市、打造时尚之都提供有力支撑，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出新的更大贡献。

　　非常感谢您的建议，在支持中大纺织商圈转型升级的工作过程中，我们将积极吸纳您的意见和建议，继续发挥引导、扶持和监管作用，为广州纺织服装产业发展创造良好环境。感谢您对我市商务工作的关心支持，欢迎多提宝贵意见。

广州市商务局

　　2023年8月24日