广州市商务局关于政协十四届广州市委员会第二次会议第1016号提案答复的函

穗商务函〔2023〕125号

市工商联：

　　贵单位在政协十四届广州市委员会第二次会议上提出的《关于探索推动广州传统专业批发市场向产业链市场优化升级的建议的提案》（第1016号）收悉。经会海珠区政府、荔湾区政府、天河区政府、白云区政府、番禺区政府、花都区政府、增城区政府、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市城市管理综合执法局、市生态环境局、市地方金融监管局、市消防支队等单位认真研究，并和贵单位沟通，现答复如下：

　　广州专业批发市场集聚商流、物流、资金流、信息流等资源要素，在总量规模、品类齐全、辐射影响力等方面一直处于全国领先地位。2021年，广州入选商务部等7单位认定的全国首批商品市场优化升级试点名单。贵单位针对传统专业市场在自身局限、外部困境和疫情影响三方面遇到的转型升级难点痛点，提出构建产业链市场发展理念，政府从规划引导、政策保障和公共服务的层面探索推动，市场从提升服务模式的层面进行建设提升等建议，具有很强的针对性，我们在推动广州专业市场优化升级的相关工作中进行了吸收和采纳。

　　一、关于构建产业链市场发展理念

　　贵单位在提案中提出“产业链市场”的概念，提出推动专业批发市场从原来的商品流通平台逐步提升为与产业服务融合的复合平台，提出推动市场与产业链、供应链更加紧密结合和融合，提出推动市场与城市功能重新融合、与总部经济相结合，为广州专业批发市场优化升级提供了良好的方向性建议。

　　自2021年以来，广州紧抓荣获国家级商品市场优化升级试点城市的机遇，市商务部门牵头制定实施方案，结合各区特点在7大优势行业选取16家市场开展优化试点，充分发挥广州优势产业资源禀赋和基础优势，对有条件的商品市场（市场集群）培育壮大枢纽节点作用，延伸拓展产业服务功能，促进产业链供应链协同，积极推动产业升级、流通效率提高和消费潜力释放，推进产业相融、创新相促。

　　（一）在提升和融合产业服务方面，支持专业市场提升配套服务，从“收租”、“走量”思维脱离出来，开辟新领域，打造新模式，实现产业、服务和业态的升级，构建起紧密、完整、高效的产业体系。如荔湾区升级改造茶叶、珠宝、花卉等专业批发市场，逐步推动传统商贸和制造行业全链条数字化升级。开展柔性化生产，引导都市消费工业企业充分对接市场需求，积极探索基于互联网的个性化定制、众包设计等创意设计模式等相关内容，推动专业批发市场与现代都市工业融合发展，从原来的商品流通平台逐步提升为商品流通与产业服务融合的复合平台。海珠区政企协同推动中大纺织商圈转型升级，发展成为全国乃至全球最大的纺织面辅料交易基地，商圈也从单一的面辅料交易业态逐步扩展到时尚设计、时尚发布、直播电商、面料研发等业态。2021年海珠区获评“中国纺织时尚名城”称号。

　　（二）在推动市场与产业链供应链紧密融合方面，市工业和信息化局实施《广州市深化工业互联网赋能 改造提升五大传统特色产业集群的若干措施》，面向纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料五大拥有龙头专业市场的传统特色产业集群，支持工业互联网平台商整合产业链上下游优质资源，着力打通销售、设计、生产、仓储、物流、后服务等产业链各环节，打造行业级工业互联网平台及集群数字化转型整体解决方案，对集群数字化转型公共平台建设项目最高补助1500万元。海珠区大力培育和引进纺织服装数字化平台，为纺织时尚产业提供数字化运营和服务方案。如自2013年以来在海珠成长起来的本土企业广州致景信息科技有限公司，依托中大布匹市场产业高度集聚的优势，利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术帮助纺织服装行业实现协同化、柔性化、智能化的升级，逐步开发“百布”“全布”“天工”“致景金条”“致景纺织智造园”“致景智慧仓物流园”等业务板块，为纺织行业提供全链条数智化的服务，联动上中下游各个环节。

　　（三）在推动老城区市场与城市功能重新融合方面，市商务局出台支持措施，以深化城市更新为契机，规划引领，推动城市更新与优势专业市场集群协同互促，有序共进，在城市更新中促进专业市场所属产业的商脉延续和产业聚合。鼓励城市更新项目合作企业、市场开办方共同参与更新改造和产业导入，以新资本、新改造推动传统优势产业升级。海珠区发布《中大纺织商圈发展规划纲要》，提出中大纺织商圈将探索产业上楼化、品牌化以及消费业态激活等创新路径，进一步转型升级为中大数智时尚创新港。

　　（四）在与总部经济相结合方面，市商务局出台支持措施，推动专业市场经营户做大做优，落实批发业新增限额以上企业奖励政策，对于专业市场范围内新增入库的批发企业按照有关政策予以支持，着力做好存量培育。海珠区聚焦总部功能，挖掘更多总部型纺织时尚企业，建设从“设计打版—面辅料采购一云工厂—成衣—贸易（电商）”全渠道的供应链体系，全面提升纺织时尚产业附加值。目前，海珠区珠江国际纺织城汇聚专业从事直播电商的服装、设计企业30多家，部分企业综合年营业额已超过1亿元。

　　二、关于政府从规划引导、政策保障和公共服务的层面探索推动

　　（一）在加强规划引导方面。

　　一是强化顶层设计支持。市商务局印发《广州市重点商业功能区发展规划（2020-2035年）》，提出衔接国土空间规划公共中心体系，匹配国际消费中心城市建设目标，构建世界级、都会级和区域级三级商圈体系，打造“5+2+4+22”的重点商圈格局。其中特别提到，将通过硬件提升、业态调整、城市微改造和规范引导等方式，促使行业影响力大、硬件条件好、符合产业布局、转型升级意愿强的专业批发市场群转型升级为批零融合商圈。

　　二是结合区域特色细化规划落地。2023年4月，海珠区举办“构筑世界级纺织时尚商圈—中大纺织时尚产业高质量发展论坛”，发布《中大纺织商圈发展规划纲要》，为商圈的再次跨越创新提供更明确、更清晰的“计划表”与“施工图”。规划纲要提出，中大纺织商圈将探索产业上楼化、品牌化以及消费业态激活等创新路径，进一步转型升级为中大数智时尚创新港，打造具备全球时尚话语权及影响力的国际纺织时尚商圈。同时，中大纺织商圈未来还将重点打造时尚设计先锋区、产学研智造区、时尚产业服务区、时尚消费体验区以及数字时尚展贸区五大区块。

　　（二）在加强政策保障方面。

　　一是出台专业市场优化升级专项支持政策。市商务局出台《广州市关于支持专业市场稳定发展的若干措施》《广州市支持商业网点建设若干措施》等政策措施，依托优势产业资源禀赋，支持越秀、海珠、荔湾、白云、番禺等区围绕优势行业优势市场开展优化升级专项行动，逐步拓宽试点市场范围；聚焦数字化转型，联动工信部门打造一批从传统市场向综合服务型商品市场转型的标杆示范，培育一批以大数据、产业互联网、云计算等为切入点的商品市场数字化转型平台和专业服务机构；强化双循环发展，支持市场开设外贸综合服务中心，扶持一批通过市场采购、跨境电商等新业态实现内外贸一体化的试点市场。

　　二是强化优势市场行业产业支持政策。市工业和信息化局印发实施《广州市时尚产业集群高质量发展三年行动计划》，紧抓供给侧结构性改革和构建双循环新发展格局，加快推进我市服装、皮具、美妆日化、珠宝首饰、灯光音箱、定制家居等时尚产业高质量发展，构建了时尚产业集群“链长专班”和6条分链“链主专班”机制，健全产业链图谱、龙头企业、重点园区、重点项目、创新体系等“链长制9个1”体系，完成都市消费工业“产业大脑”平台建设，推进时尚产业集群高质量发展取得显著成效，广州成功获评工信部消费品工业“三品”战略示范城市。

　　三是完善市场改造审批政策支持，推动注重产城融合。市住房城乡建设局等部门主动服务，分类做好工程施工审批手续。以工程建设项目审批制度改革和国务院营商环境首批试点城市为契机，对专业批发市场涉及的房屋建筑工程按新建房屋建筑工程、既有建筑装修改造工程、限额以下小型工程三类情形分别优化开工手续，加快工程动工建设。

　　（三）在加强公共服务方面。

　　支持和鼓励各区通过造节办会组展、商旅文相结合的形式，调动产业积极性，为专业市场及所在产业链搭建良好的服务和推广平台，提升城市商贸形象。

　　如番禺区通过“线上+线下”的结合，帮助珠宝市场商户打造多元化销售渠道，举办番禺珠宝文化节、直播节、国际流行趋势发布会等，积极拓展“互联网+”模式，引入大型珠宝电商企业和直播平台，利用“shopline”“速卖通”“ebay”等平台加强对市场商户销售渠道的精益化服务，助力专业批发市场转型升级。支持市场从传统交易向设计、展销、出口等产业链高端环节延伸，组织市场内商户参加意大利珠宝展、瑞士巴塞尔珠宝展、香港国际珠宝展等国际展会，进一步提升番禺珠宝品牌国际影响力。每年举办国际珠宝首饰流行趋势发布会（中国・广州番禺）、广州珠宝钻石国际年会及番禺珠宝文化节等活动，吸引传统优势品牌以及新型时尚珠宝品牌参与及推广。支持区内谢瑞麟、柏丽德、卓尔、米莱等众多珠宝品牌利用大湾区平台“走出去”，实现国内国际双循环互促共进，开拓多元市场。

　　海珠区举办“海珠之约•数字时尚夜”系列活动，发布海珠时尚研究成果和海珠时尚指数，并以广州塔为主秀场，带来系列时尚首秀活动，包括中国金顶奖设计师邓兆萍作品发布、广州国际轻纺城时尚源创平台×张肇达先生高级订制作品发布和海珠本土企业原创品牌时尚秀专场等，为中大纺织商圈时尚产业主体搭建高光展示平台，助力产业链群高水平建设。

　　三、关于市场从提升服务模式的层面进行建设提升

　　市商务局出台《广州市支持商业网点建设若干措施》等政策措施，引导专业市场从提升服务模式的层面进行建设和提升，并择优予以资金支持。一是鼓励市场结合所属产业链供应链实际，通过引入研发设计、个性定制、品牌孵化、电子商务、创业培训、展示展贸、集中结算、商品指数、智慧仓储、冷链物流、对口帮扶等创新产业服务、完善服务设施、提升服务功能。二是鼓励市场应用数字技术提高运营能力，对应用大数据、云计算、人工智能等数字技术，通过链接与专业批发市场关联产业、关联主体、关联环节，培育数字化转型模式，形成数字化转型解决方案。三是鼓励专业市场运营主体、行业商协会根据产业生态、行业特点和服务定位，举办有行业引领性的采购对接、设计、发布等活动，带动传统优势产业优化升级。

　　（一）构建产业服务型市场。推动市场从管理转变为服务，提供品牌运营、电商运营、信息发布、国际贸易服务、物业服务等产业平台服务，打通研发设计、生产、展示、销售等全产业链。如支持荔湾区apM时代国际服装城引入年销售额过亿的时尚饰品品牌旭平，与韩国东大门知名时尚公司对接合作，通过整合近业资源向时尚全品类一站式供应基地转型。支持海珠区红棉中大门与戴德梁行等专业策划咨询机构合作，打造“一基地三中心”产业链条传动机制，使得产业生态系统中各个环节形成灵敏有效的正向供需反馈和显著提升的黏着度，为市场及其所在产业集群带来持续的内生发展动力。

　　（二）推动市场加强数字化应用。支持市场运用数字化技术提升产业服务功能，促进线下场景体验展示与线上交易相结合的新模式发展。如海珠区立足把中大纺织商圈打造成世界级纺织服装流通集群的定位，引进广州美轮科技有限公司，设立拥有1100万数字化面料数据库和实用型的物联网交易平台“FDC面料图书馆”项目；引进时尚产业创新服务综合体“设界”，融合 POP趋势平台、优料宝面料交易平台、云图智能在线设计、YIWAY新品制造局、时创教育等数字化产业服务品牌；引进广州织赢科技有限公司，着力打造“产业化+平台化＋数智化”纺织服装生态链，搭建智慧服装供应链平台。

　　（三）打造商旅文融合市场。打造多元化消费场景，把专业市场打造成商品展贸的集聚地、旅游休闲的目的地、文化传播的展示地。如支持白云区三元里手工皮具街从手工皮具批发向设计、定制、体验等环节延伸，拓展出皮雕艺术体验等新业态，创新打造3A级文商旅产业特色步行街，助力广州设计之都建设。荔湾区依托芳村茶叶市场的茶产业基础和周边文旅资源，举办“探索荔湾、寻味西关”“荔湾叹茶体验季”活动，通过举办茶文化展演、趣味茶课、珍稀茶品鉴、茶叶盲品赛等活动，吸引市民前往打卡拍照和体验消费，激发茶叶市场活力。

　　四、关于市场商户向经营业态创新层面发展

　　提案还建议，市场商户要向经营业态创新层面发展，推进品牌经营模式，构建多元融合渠道，强化产品创新供应。

　　对此，市商务局依托各项政策措施，支持专业市场通过自主创新或整合引进第三方机构，提升品牌孵化培育能力，引导市场继续与一年一度的广州时尚产业大会进行对接，整合时尚资源和产业链，为市场商户搭建业态创新和品牌创建平台。目前，以海珠区为例，区科工商信局已与中国纺织工业联合会流通分会、广州唯品会数据科技有限公司、广州致景信息科技有限公司、广州市例外服饰有限公司等企业签署战略合作协议，结合各自专业领域优势，构建多元融合渠道，共同为推进中大纺织时尚产业商圈建设、纺织产业数字化建设赋能加码。

　　一直以来，专业市场及其关联产业集群，都是广州商贸业的重要根基。新的历史时期，我局将继续联合政、企、协、学各方力量，继续推动我市专业市场发挥集聚优势、聚合产业体系，激发市场活力、推动产业融合，向产业链市场优化升级，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出新的更大贡献。

　　非常感谢贵单位的建议，在推动广州专业市场优化升级的工作过程中，我们将积极吸纳贵单位的意见和建议，继续发挥引导和扶持作用，为广州专业市场发展创造良好环境。感谢贵单位对我市商务工作的关心支持，欢迎多提宝贵意见。

　　专此函复。

广州市商务局

　　2023年8月24日