广州市商务局关于市十六届人大第三次会议第20232255号代表建议答复的函

黎强等代表：

　　你们在广州市第十六届人大代表大会第三次会议上提出的《关于成立市一级商圈管理机构 推动天河路商圈文商旅体产业全面复苏的建议》（第20232255号）收悉。经会天河区政府、广州市发展和改革委员会、广州市公安局、广州市财政局、广州市生态环境局、广州市交通运输局、广州市文化广电旅游局、广州市市场监督管理局、广州市体育局、广州市地方金融监督管理局、广州市城市管理和综合执法局、广州市消防局等单位认真研究，并与您沟通，现答复如下：

　　2021年7月，广州市率先获批开展国际消费中心城市建设,出台《广州市加快培育建设国际消费中心城市实施方案》，构建“5+2+4”知名商圈体系，其中天河路-珠江新城商圈将打造成为世界级地标商圈。对标对表国际知名商圈，高标准建设天河路商圈是作为培育建设国际消费中心城市的重要任务之一。结合国家有关政策、广州发展机遇和商圈发展存在问题，你们提出设立市一级商圈管理机构，统筹全市各商圈高质量发展；促进商圈消费提质复苏，挖掘新业态新模式；加强文商旅体融合发展，助推商圈发展再升级；加强联合执法，为商圈安全和交通保驾护航；加大商圈财政投入，助力商圈建设加速度发展等建议，具有很强的针对性，我们将在推进商圈建设相关工作中吸收和采纳。

　　一、健全工作机制，助力全市商圈建设

　　（一）成立广州市建设国际消费中心城市工作领导小组，统筹国际消费中心城市建设。

　　2020年10月，经市政府同意，我市成立了广州市建设国际消费中心城市工作领导小组（以下简称“国消领导小组”），国消领导小组组长由市政府主要领导担任，常务副组长由分管副市长担任，副组长由市政府副秘书长和市商务局主要领导担任，成员包括了市委宣传部、外办，市发改、工信、财政、规自、商务、文旅、市场监管、城管、体育、贸促等部门和各区政府。国消领导小组在市委、市政府领导下，统筹、协调、指导全市建设国际消费中心城市工作；强化部门间沟通协作与信息共享，形成工作合力；及时研究处理建设国际消费中心城市重大问题。国消领导小组定期召开工作例会，研究工作推进落实情况。若各区商圈建设推进过程中有重大问题需市层面协调的，可提交国消领导小组会议研究。

　　（二）鼓励支持各区成立商圈管理机构。

　　积极发挥各区商圈建设积极性和能动性，鼓励支持各区成立商圈管理管理机构，统筹推动商圈建设。目前，“5+2+4”知名商圈中，已有天河区成立了天河路商圈管理委员会、越秀区成立了北京路文化核心区管理委员会、番禺区成立了万博商圈管理委员会，海珠区成立了江南文商旅融合圈工作专班。各商圈管委会统筹推动商圈建设，定期召开交流会议，协调解决商圈发展难题，推动商圈软硬件提升。天河路商圈“政府+商会+企业”共建公治模式获评商务部国内贸易流通体制改革推广案例。越秀区设立区领导为主任，有编制的商圈管委会，统筹北京路商圈建设和管理，2022年3月以市政府令方式出台《广州市北京路步行街地区管理规定》，将步行街管理的相关行政处罚权委托给管委会行使，明确管委会负责街区的保护、利用、日常管理和服务工作，探索出集商圈规划、建设、保护、发展，以及城市管理于一体的新型政府治理模式。

　　二、多项措施并举，全力促进商圈消费提质复苏

　　（一）密集组织促消费活动，释放消费潜力。

　　通过举办商贸、餐饮、艺术、文化、旅游、娱乐、体育等融合的主题活动，政府搭台、市场主导、企业唱戏、媒体参与，整合宣传，吸引新品牌、新业态、新模式，提升市民购物体验，打造全年无休的促消费热潮和氛围。

　　一是积极谋划市区两级政府消费券发放活动。围绕全年重点节日，2022年市商务局开展两轮“羊城欢乐购”广州政府消费券发放，天河区组织开展“约惠天河 快乐购物”政府消费券发放。2023年年初市文化广电旅游局在全市范围开展持续三期文化消费券发放工作。通过消费券发放，结合商家平台促销活动，充分释放零售、餐饮、汽车、油品、家居等领域消费潜力和活力，助推零售、餐饮等行业加快复苏。

　　二是精心打造线上线下促消费活动。2022年重点围绕“五一”、端午、国庆等重点节日，在天河路商圈组织举办超300场各类主题促消费活动。天河路商圈连续11年作为主会场，举办广州国际购物节。其中，2022年广州国际购物节天河主会场活动，突出“一载体一主题”特色，组织策划“天河时尚”、“创意艺术”、“奇幻文旅”、“国潮文化”四大主体周，以新模式助推新增长，围绕文商旅体主体举办消费活动超过100场。2023年3月，第三届直播电商节（中国·广州）汽车整车专场活动作为2023年第三届直播电商节（中国·广州）的首个专场活动，在天河体育中心盛大启动，以电商新业态助力以汽车产业为代表的广州制造业高质量发展。

　　三是深挖夜间消费业态融合潜力，打造“Young城Yeah市（羊城夜市）”夜间消费城市品牌。连续三年举办“Young城Yeah市”广州夜间消费节，推动正佳、天河城、美林天地、天德广场、太古汇、环贸广场、K11购物艺术中心、佳兆业广场等天河区商业综合体创新夜间消费场景，开展“夜食”“夜游”“夜娱”“夜购”“夜赏”等沉浸式消费体验活动。2022年夜间消费节期间发动广东银联联合10家商业银行推出促销，发放5000万元餐饮优惠券，推动美团、饿了么配合推出流量和外卖配送费用减免优惠，催旺夜间烟火气。

　　（二）文商旅体融合、金融财税助推，多方位支持商圈消费复苏。

　　一是培育文商旅体新业态，创造新的消费增长点。市文化广电旅游局持续实施文化产业数字化战略，加快培育壮大新型文化业态，发展文化旅游服务数字化新模式，在包括天河路商圈等主要商圈内建设一批智慧景区、智慧剧院、智慧文博场馆。举办一系列文旅活动带旺我市文旅消费市场。2023年年初举办“花城阳光温暖生活季”系列文艺活动，在各大商圈推出十大主题精品演出，掀起文化旅游热潮。市体育局力争引入更多国际国内知名体育运动品牌落户，加大国际国内赛事引进和承办力度。天河区充分发挥商圈高端时尚商业载体集聚优势，2022年共引进各类首店56家，新增国际品牌27个。召开2022广州国际时尚产业大会，推进迪卡侬、溪木源等知名品牌在天河体育中心举办特色主题展。

　　二是实现消费场景数字化转型，提升跨境消费金融支持便利度，助力广州商圈发展再升级。2022年广州市获批国家数字人民币试点城市，市地方金融监督管理局会同中国人民银行广州分行、试点各成员单位，采取一系列有效措施积极推进试点，在食、住、行、游、购、娱、医、税等八大重点领域落地应用场景，创新了全国首个以数字人民币发放人才奖励补贴等特色场景，取得了良好成效。我市消费金融法人机构中邮消费金融有限公司成功举行数字人民币线上消费贷款落地广州启动仪式，实现数字人民币消费贷款场景在广州的顺利落地，拓展了全流程线上化数字人民币贷款的创新实践。2022年印发《广州市建设粤港澳大湾区理财和资管中心实施方案》（穗府办〔2022〕7号），广州将全力打造大湾区理财和资管中心，进一步促进大湾区居民个人跨境投资便利化、投资渠道多元化、金融理财产品丰富化，充分满足大湾区居民的财富管理需求。配合人民银行广州分行推出粤港、粤澳跨境电子账单直接缴费业务，同时推动港澳版云闪付APP、微信香港钱包、支付宝香港钱包、澳门通及中银澳门跨境钱包等在大湾区落地应用。为大湾区建设“宜居宜业宜游的优质生活圈”注入新动能。

　　三是积极争取免退税政策，优化完善境外旅客购物离境退税服务。积极配合设立免税店项目落地。2021年9月，配合财政、海关部门成功争取国家批准在广州火车东站口岸继续设立出境免税店。2022年会同财政、商务、文化广电旅游和海关等部门向国家争取在广州东火车站口岸继续设立进境免税店。持续推广境外旅客购物离境退税政策，提升境外旅客消费体验。推出境外旅客购物离境退税商店“备案易”服务措施，助力天河路商圈创建离境退税示范街区，持续扩大离境退税商店总量和重点商圈的覆盖率。目前，天河路商圈的退税商店共38家，占全市45%。同时，持续积极推行境外旅客购物离境退税便捷支付、“即买即退”等便利措施。目前，境外旅客在广州白云国际机场离境可通过微信扫码或机场自助机的便捷支付方式办理退税，实现广州离境退税服务和入境消费体验“双升级”。

　　三、加强全面管理，营造商圈良好购物消费环境

　　（一）加强商圈道路品质化提升，优化商圈内交通循环体系。

　　一是加快推进天河路-体育东路人行地道工程建设。项目交通疏解配建的临时人行天桥已在2022年10月进场开展施工，目前建设单位正在抓紧工程规划报建、绿化迁移、管线迁改和相关电力保护方案设计等工作。市交通运输局将继续督导建设单位有序推进工程建设。

　　二是增加多种停车供给缓解商圈停车难问题。近年来，广州市坚持以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供给策略，多措并举缓解城市停车难问题。天河路商圈土地开发相对成熟，近年来市、区交通运输部门一直鼓励、引导周边业主单位通过充分挖掘临时停车场地、平面停车场改造立体停车场、加强智慧停车技术应用、错时利用周边其他停车资源等措施，不断增加停车泊位供给，提高停车效率。同时，市交通运输局还建成“广州泊车”停车信息平台，并专门设置了天河路商圈停车信息引导模块，可为前往天河路商圈的市民提供找位、导航、预约等信息服务，方便就近停车。

　　三是加快推进广州东站改造。广州东站改造提升工程目前处于前期阶段，结合广州东站改造提升工程进度，加快建设地铁11号线、地铁18号线广州东站。

　　四是提升商圈道路品质。从2022年以来，陆续完成华旭街、龙口中路、石牌西路等路面加铺沥青及交通标线划定、石牌东路道路品质化改造，对华文街周边市政设施进行整治提升。

　　（二）规范市场经营秩序，优化市场准入机制。

　　一是包容审慎监管，优化营商环境。市市场监督管理局优化市场主体轻微违法违规经营行为免予行政处罚和行政强制制度，在《广州市市场监管领域轻微违法经营行为免处罚免强制清单（2021年版）》基础上，梳理形成了《广州市市场监管系统行政执法减免责清单》，拟按程序印发实施。强化直播带货等重点领域监管，编制全省首个直播电商地方标准《直播电商营销和售后服务规范》，对直播新业态健康有序发展给予科学有效的指导和指引，有力促进直播电商健康发展。以国家营商环境创新试点改革为牵引，结合推进广州市“一照通行”涉企审批服务改革试点，为企业多业态经营涉及的许可事项与营业执照申办提供一网通办的集成服务场景。

　　二是健全夜间消费市场食品监管流程，畅通投诉渠道。市市场监督管理局在市场监管职责范围内强化对属地街道划定食品摊贩经营区域内现场制售食品、食品销售、餐饮服务等行为的食品安全监管，及时排查食品安全风险，实现夜间消费市场食品规范化经营。在夜间消费集中的商贸区、商业街、大型商场、市场等区域、单位创建“消费维权服务站”、“放心消费承诺单位”等诚信示范主体，督促经营主体第一时间主动处置夜间消费产生的纠纷投诉。保障各类公开的消费投诉渠道畅通，及时转办、处理夜间消费产生的投诉举报，提高消费维权效率。

　　三是规范商圈市容市貌。全力推动天河路商圈户外广告设置规划编制和落实。2020年市城市管理局出台《广州市户外广告专项规划（2020-2025年）》，对天河路商圈户外广告设置进行空间布局。督促指导天河区城管部门编制出台《天河区户外广告设置实施方案》，对天河路商圈户外广告进行详细布点。通过落实保留、提档、新增、拆除等措施，不断规范商圈户外广告设置秩序，助力激发商圈活力、提升商圈品质。

　　（三）培育广州品牌，强化商圈品牌影响。

　　一是支持品牌建设，提升质量水平。大力弘扬工匠精神，推动时尚产业高质量发展。鼓励时尚产业企业实施首席质量官制度，不断推动我市时尚产业企业发展稳步提升。开展市长质量奖评审，催生更多的知名企业和品牌，培育一批特色显著、竞争力强的广州品牌。举办广州市品牌创新成果发布会，营造具有国际竞争力的品牌发展环境。

　　二是开展天河路商圈品牌宣传工作，升级强化商圈IP形象。创新推出天河路商圈数字地图，组织策划开展系列品牌IP宣传活动，打造特色宣传热点，进一步提升天河路商圈的品牌认知度和影响力。

　　四、争取国家、省市政策支持，助力商圈多方位建设

　　（一）以评促新，推动天河路商圈智慧化建设。

　　2021年广东省商务厅开展省级示范步行街（商圈）创建工作，天河路商圈获评省级示范步行街（商圈）。2022年商务部在全国开展示范智慧商圈创建工作。广州市商务局指导天河区按照国家示范智慧商圈评选标准，明确商圈“一个平台、多口接入、服务四方”的智慧化建设思路，推进商圈基础设施建设、服务和管理的数字化、智能化改造，带动传统商圈向数字化、智能化转型与协同发展。2022年天河路商圈获评全国首批示范智慧商圈。

　　（二）加大省市资金支持力度。

　　一是出台《广州市支持商业网点建设若干措施》，明确广州市促进商务高质量发展专项资金（商业网点建设专题）对商圈建设支持方向。鼓励各区开展智慧商圈建设，推进设施、服务和管理的数字化、智能化改造，逐步完善各项智慧化应用。对各区智慧商圈建设的有关公共平台建设、智慧化智能化提升等项目，单个项目给予不超过投资额20%的奖励，支持金额不超过100万元。鼓励各区推动辖内商业功能区（街）争创国家、省级商务部门示范商业功能区（步行街）。对获得国家级、省级商务部门示范商业功能区（步行街）的，给予50万元奖励。二是积极争取省级财政资金对天河路商圈建设支持。2022-2023年连续两年，省级促进经济高质量发展专项资金共下达1125万元，用于天河路商圈改造升级、智慧化建设。

　　非常感谢你们的建议，在贯彻落实我市加快培育建设国际消费中心城市建设工作过程中，我们将积极吸纳你们的意见和建议，继续发挥引导、扶持和监管作用，为天河路商圈发展创造良好环境，强化市场主体作用，激发市场活力和创新动力。感谢你们对我市商圈建设业的关心支持，欢迎多提宝贵意见。

　　专此函复。

广州市商务局

　　2023年4月23日

　　（联系人：张晓霞，联系电话：81619575）