广州市商务局关于市十六届人大第三次会议第20232266号建议答复的函

李学锋代表：

　　您在市第十六届人大第三次会议上提出的《关于加强对港资企业市场平等主体地位保护的建议》（第20232266号）收悉。经会同市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市地方金融监管局、国家税务总局广州市税务局市发展改革委、财政局、市场监管局、地方金融监管局、税务局认真研究办理，并于4月14日与您进行了座谈交流，现将办理情况答复如下：

　　一、港资企业相关法律规定

　　改革开放以来，香港投资者为国家经济社会发展做出了重要贡献，国家始终鼓励和保护香港投资者。香港投资者在性质上不同于外国投资者的投资，与内资相比又有一定的特殊性。实践中，对香港投资者原则上参照适用外商投资的法律制度进行管理。按照既保持港香港投资者政策的连续性和稳定性，又为政策调整留有空间的原则，《外商投资法实施条例》明确了香港投资者的法律适用：香港特别行政区投资者在内地投资，参照外商投资法和本条例执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

　　2020年以来，我市全面实施外商投资法及其配套法规，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理。持续组织开展外商投资法规、规章和规范性文件专项清理工作，严格落实“非禁即入”，坚决破除外资准入（包括港资，下同）的隐形障碍，不断优化外商投资法治营商环境。

　　二、港资企业相关配套制度

　　在税收制度方面，从2008年起，所有企业统一执行《中华人民共和国企业所得税法》，无“内外资企业”之分，港资企业和其他企业均为企业所得税平等的纳税主体，没有差别待遇。广州税务部门严格执行税收法律法规和政策文件，全面落实各项税收优惠政策，切实保障企业的税收合法权益，为企业创造公平、公开、公正的税收营商环境，助力港资企业发展壮大。

　　在商事登记制度方面，我市出台《关于促进外商投资企业注册便利化的意见》，深化升级商事登记“穗港通”合作，全力推动实现穗港商事登记全程电子化，为香港投资者提供足不出“境”、离岸办理的一站式服务，提升香港地区投资者在我市开办企业及办理注册登记便利化水平，有效激发市场主体活力，有力促进两地深度合作。

　　在金融制度方面，我市有序推进穗港金融市场互联，持续深化“跨境理财通”业务试点。鼓励在穗企业赴港上市，截至2022年底，全市累计培育境内外上市公司244家，累计募资超5800亿元。加强穗港金融市场互通，持续推进落实自贸区自由贸易账户、跨境双向人民币融资、外汇管理改革试点等跨境金融先行先试政策。简化港澳银行提供的证明材料，支持开展面向港澳跨境贷款业务。开展私募股权投资基金跨境投资试点，QFLP试点项目申报额度已近150亿元人民币。

　　三、港资企业合法权益保护

　　我市营造公平竞争的市场环境，保障港资企业依法平等适用支持企业发展的各项政策。贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，切实把“减、免、缓、退”等政策及时送达港资企业。今年初，我市出台了《广州市促进外资高质量发展若干措施》，聚焦外商投资全流程服务保障，进一步优化我市外商投资营商环境，稳定投资预期，从6个方面提出20条措施，为外资企业在我市扎根发展提供制度保障。

　　我市保障外资企业平等参与政府采购。在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面，对外资企业和内资企业平等对待。市财政局贯彻落实保障政府采购市场主体权益的有关政策，对以不正当理由排除企业参与公平竞争的问题进行重点监管。市发展改革委高度重视优化招投标领域营商环境工作，牵头组织各相关部门开展招标投标领域专项治理，落实招标投标领域法规文件动态清理制度。市市场监督管理局创建公平竞争集中审查“广州模式”，强化竞争政策基础地位。在制定部门自我审查的基础上，市场监管部门进行集中审查，“多把一次关”让全市性政策措施的审查标准更加统一。

　　四、港资企业服务投诉机制

　　我市成立市稳外资工作专班，协调解决港资企业在内的外资企业反映的政策性、制度性方面问题以及推动重大外资项目落地、营商环境建设等重大问题。同时，设立广州市外商投资服务工作站，为外资企业以及外商投资活动提供政策咨询、投资促进、诉求反映等一站式服务。

　　我市全面落实《广东省外商投资权益保护条例》等相关规定，提高行政执法公平性，确保内外资企业一视同仁、平等对待。我局发布《广州市外资企业投诉工作服务指南》，增加工作透明度，畅通投诉渠道，依法依规处理外资投诉事项，切实保护外资企业合法权益。市财政局按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）依法处理投诉，保护政府采购当事人合法权益。

　　五、下一步工作思路

　　一是持续加强港资企业服务。继续发挥市稳外资工作专班、跨国企业直通车、外商投资服务工作站、外商投资投诉等机制作用，畅通政企沟通，坚持“贴心不贴身”联系服务，做到无事不扰、有呼必应，努力协调解决外港资企业在穗经营发展的困难和问题。

　　二是继续深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，全面落实实施国家市场准入负面清单制度，进一步打破市场分割和隐性壁垒，规范不当市场竞争和市场干预行为，促进公平竞争，依法平等保护各类所有制企业权益。

　　三是持续优化外资商事服务，发挥市公平竞争审查工作联席会议办公室统筹协调和监督指导作用，加大落实公平竞争审查工作力度，协调督促政策制定机关对港资企业相关的政策措施严格落实公平竞争自我审查，为港资企业营造公平竞争的市场环境。

　　四是持续积极开展税企互动，密切关注企业诉求。建立企业走访制度，深入企业了解涉税政策享受情况，及时回应解答纳税人诉求，全面归集纳税人痛点堵点和难点，加强政策宣传和纳税辅导，确保企业应享尽享各项优惠政策。

　　五是继续加快建设穗港金融产品和服务互通机制，为港资企业提供更多金融支持。鼓励穗港两地金融机构互设，推动广州期货交易所等重点金融机构面向香港合作，大力推动设立粤港澳大湾区国际商业银行与粤港澳大湾区保险服务中心。

　　非常感谢您的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

广州市商务局

　　2023年4月19日

　　（联系人：裴伟，电话：88900709）