广州市商务局关于市政协十四届一次会议第1075号提案答复的函

市政协经济委：

　　贵委在市政协十四届一次会议上提出的《关于推动我市眼镜行业健康发展的提案》提案（第1075号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

　　随着人民生活水平不断提高，人们对眼镜的使用已超出了初衷，现代眼镜的除了矫正近视、保护眼睛等使用价值之外，还是一种普遍具有装饰意义的大众日用品。你们在提案中提出要重视和不断推动我市眼镜行业健康发展等建议，对丰富我市市民日常消费，提高眼科科学常识，提高生活品质具有现实意义。

　　一、促进眼镜商圈转型升级

　　广州作为全国主要眼镜集散地之一，主要集中在人民中路，形成人民中路眼镜商圈。该商圈形成于20世纪90年代，据粗略统计，人民路上的眼镜档口超过1000家。新冠疫情前，整个商圈年交易额超百亿元，眼镜销售辐射内地和香港、台湾以及东南亚、南美洲、非洲各地。据不完全统计，全国眼镜市场约有40%来源于广州，许多海外商人在广州眼镜批发市场采购各类眼镜产品，外销的同时也向国外企业传递中国眼镜产业的信息。为促进行业转型升级，我市鼓励和支持眼镜商圈商城打破传统单一管理模式，提供多元化增值服务：一是创新举办订货节。在疫情期间，为吸引批发采购商到场采购，在暑期眼镜行业旺季，举办订货节。2021年8月首届暑期订货节，活动3天成功吸引逾1500人进场，抽奖涉及的订单总额超65万元，通过满送优惠、行业知识讲座和便利配套服务成功打造暑期档订货节活动效应，不仅为商家拓展新客源，增加订单销量，还提高商城的知名度和美誉度，扩大商城在行业内的影响力。二是开展商户维系活动。商城定期召开重点商户座谈会，聆听商户代表对行业发展的新思路，结合市场发展实际，共同谋划发展方向,提升场内商户在疫情下的经营信心。三是开展年度服务满意度调查。通过向场内商户派发服务满意度调查问卷，了解商户的反馈意见，针对商户的建议及时做好回访记录。四是按上级要求落实租金减免。疫情期间，根据市国资委发放国有企业租金减免文件，积极为符合减免条件的商户办理租金减免申请和提交审核资料，尽快帮商户落实租金减免政策。五是联动商协会搭建桥梁。广百展贸作为国有企业，积极联动行业商协会资源，充分发挥政企沟通桥梁纽带作用，有效协助商户解决“冻卡”问题，通过激发专业市场活力，为眼镜产业发展赋能。

　　二、提升市民群众对视力健康的专业认知

　　（一）加强科普宣教，充分宣传爱眼护眼知识。广州市卫生健康委通过门户网站、“广州卫健委”微信公众号、“健康广州”新浪微博、南方号及“健康羊城”订阅号、抖音快手视频号、《广州卫生健康》报等卫生健康专业媒体平台，面向社会普及爱眼知识，倡导正确用眼习惯;通过“广州疾控i健康”公众号-科普资讯-微课堂平台传播“青少年近视保护视频”;通过广州市健康科普平台传播“青少年近视保护视频”;每年的世界视力日、全国爱眼日等健康主题活动日，积极组织线上线下宣传活动，日常结合健康知识普及行动，利用各种媒体平台，开展保护视力科普宣教工作；中山大学中山眼科中心为进一步扩大眼健康教育平台，加强大众眼健康科普教育，在珠江新城院区建设了“眼科学馆”，作为全民眼健康知识教育的重要科普基地。

　　（二）开展儿童青少年近视调查和干预，多措并举推进近视防控。在全市11个区全面开展广州市儿童青少年近视调查工作，由在海珠区、增城区试点学校开展近视干预工作，主要包括专家进校园行动、学校卫生标准普及行动、中小学生健康月活动、学校教学生活环境改善行动、健康父母行动及重点人群关爱行动。干预活动采取形式多样宣传动员方式，突出针对性及实效性。组织专家定期到学校对学生常见病防控工作进行技术指导，开展学生常见病防控知识和技能宣讲。制作《学校卫生标准汇编材料》.对中小学校教育行政领导，学校校长，学校校医、教师和后勤管理采买人员进行卫生标准的宣贯。

　　（三）解决青少年近视问题、提升学生健康水平。我市高度重视学生视力健康工作，一是做好学生近视防控知识宣传教育引导工作。建立医科院校大学生带动中小学生开展预防近视健康教育的长效机制，开展“健康教育进校园”活动。邀请眼科专家开设线上健康讲座，广泛普及近视防控和用眼卫生健康知识宣教。微信公众号“广州教育”连载《图说儿童近视防控》，“广州中小学生体质健康”推出《每月专家答问/您关于眼健康的问题，专家这样回答》系列推文等，多渠道、多形式开展近视预防知识宣传教育。提高家长、学生护眼意识。二是加强学校基本设施建设。积极推动学校建筑场室布局、灯光设计选材、课桌椅选配等各方面教学环境建设与学生视力健康发展需要相适应，着力为学生创造良好健康的学习环境。

　　三、加强相关领域市场监管

　　一是根据市场监管总局办公厅《关于开展儿童青少年近视防控产品违法违规商业营销宣传专项整治行动的通知》，牵头联合卫健、教育、网信等部门印发《广州市虚假违法广告专项治理行动方案》，形成对儿童青少年近视防控产品违法违规商业营销宣传等广告违法行为的管控合力。二是做好相关投诉举报处理工作。2021 年以来，我市市场监管系统通过全国12315平台共接收处理涉及眼镜的投诉举报562件，类型涉及广告、产品质量、售后服务、价格及不正当竞争等。三是强化市场监管综合执法，规范市场主体经营行为。加强广告、反不正当竞争信息监测，深挖问题线索，依法查处眼镜行业经营者未明码标价等价格违法行为，并严厉查处了广州爱尔眼科医院有限公司发布夸大诊疗效果内容和利用儿童患者形象作证明、广州英华眼科门诊部有限公司发布引人误解的近视矫正广告等一批广告违法案件。四是注重线上线下一体监管，开展电商平台领域反不正当竞争调研检查，部署各区市场监管部门督促辖区平台企业深入开展自查自纠，规范自身经营行为，维护平台经济领域公平竞争市场秩序。发布多批价格、反不正当竞争、广告执法典型案例，不断提升市场监管执法的威慑力和公信力。

　　四、规范眼科医疗服务体系

　　推动成立广州市眼科医疗质量控制中心，建立完善专科质控管理体系和诊疗技术规范，督促各医疗机构按照规范开展眼科诊疗活动。拓展新生儿疾病筛查服务内容，2021年在原有新生儿疾病筛查病种基础上，增加了早产儿视网膜病变筛查，对预防早产儿视力损害的发生具有重要意义，起到了早发现，早治疗的积极效果。

　　五、下一步工作

　　我市将继续深入贯彻习近平总书记关于儿童青少年近视防控的重要指示批示精神，培养学生用眼卫生，鼓励学生参与户外体育锻炼，继续推进学生近视防控工作走在全国前列。加快眼镜传统批发市场的转型升级,应向业态融合，数字化、综合型消费场所转型。一是通过在市场中提升软硬件设施、建立共创空间、打造良好的营商环境；二是引入金融、物流、餐饮等配套业态、丰富场内经营组合；三是引入电商平台、网红直播等方式，为场内商户开拓销售渠道；逐步地由传统“收租者”的角色，向产业综合“服务者”转变。同时,多举措深化对相关市场主体的行政指导。通过发布警示提醒，召开通报会、告诫会、座谈会，以及法律宣讲、走访调研等形式，切实加大对儿童青少年近视防控产品生产经营企业、广告制作发布单位等市场主体的行政指导力度，督促相关经营者落实主体责任，规范明码标价，自觉加强价格自律、维护公平竞争市场秩序，守法诚信经营。将持续加强眼镜行业市场监管，不断加大近视预防产品市场监管领域违法违规行为整治力度，严厉查处价格、不正当竞争、广告违法行为，巩固扩大综合治理成效，切实维护公平有序的市场环境，助力我市眼镜行业高质量发展。

　广州市商务局

　　2022年8月12日