广州市商务局关于市政协十四届一次会议第2091号提案答复的函

钟文新委员：

　　您在市政协十四届一次会议提出的《关于进一步增强广州外贸竞争力的提案》（第2091号）建议收悉。我局高度重视，您提出的建议对优化我市营商环境，推动外贸高质量发展，促进外贸效益竞争力、水平竞争力和发展竞争力上提升具有积极意义。经会同市工业和信息化局、市市场监管局、市发展改革委（市大湾区办、市粮食和物资储备局）、市财政局、市税务局、市国资委、市地方金融监管局、广州海关、黄埔海关等有关单位认真研究，现将办理情况答复如下：

　　一、广州市外贸基本情况

　　广州市深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照省委、省政府工作部署和市委、市政府工作安排，统筹推进疫情防控和商务高质量发展。据海关统计，2021年，广州市外贸进出口创新高，总值10825.9亿元人民币，比上年同期增长13.5%，成为全国第7座“外贸万亿之城”。其中，出口6312.2亿元，增长16.4%，进口4513.7亿元，增长9.6%。2022年上半年，广州市外贸进出口总值5000.5亿元人民币，比上年同期下降5.7%。其中，出口2767亿元，下降12.2%；进口2233.5亿元，增长3.9%。

　　二、外贸保稳提质的主要工作

　　（一）进一步发挥AEO企业外贸“主力军”作用。

　　广州市人民政府与广州海关签署了《共同促进区域企业升级合作备忘录》，加速AEO企业扩容发展。广州海关、黄埔海关加快推广AEO国际互认合作，打造“关地联合、靶向培育、高效认证、优质服务”的工作模式，联合市商务局、市发改等部门共同研究，将我市重点项目企业、外贸重点保障企业、优势产业链企业等重点企业纳入AEO企业培育重点名单。

　　截至2021年底广州市AEO企业累计共 459家（含黄埔海关广州市辖区AEO企业70家），AEO企业数量居上海（473家）之后，排名较去年上升1位，居全国第2位，全省第1位。其中，2021年广州市辖区新增AE0企业154家，同比增长5.92 倍，新增AEO中国家和地方重点支持企业占比33.77%。据海关统计，2021年广州市辖区AE0企业进出口值3627.4亿元，占全部企业进出口值的40.76%，外贸增长贡献率26.1%。

　　（二）多措并举，推动加工贸易转型升级。

　　市商务局一是与黄埔海关签署《共同推动重大外贸项目建设和企业发展合作备忘录》，打造涉企发展的政关联动 “高速通道”，及时解决重大项目和企业在通关和贸易等方面的问题困难。二是推动钻石产业转型升级。2021年5月8日出台国内首份立足新发展格局支持钻石产业高质量发展若干措施，9个方面22条举措集中体现了企业迫切需要推进的事项。2021年钻石加工贸易进口168亿元人民币，同比增长73.4%，保持全国第一，广州为守住国内钻石外贸基本盘发挥了压舱石作用。三是修订和延续了机电与科技产业专项资金政策，重点对国家外贸转型升级基地（汽车及零部件、摩托车及零部件、船舶海工、新型材料）等在技术研发、检测认证、展示交易、国际营销等公共服务平台建设上给予资金支持共计600万元，鼓励平台企业做大做强。四是用好国家相关补贴政策，引导企业扩大先进技术和设备的进口，加大技术改造力度，提高生产自动化水平，提升产品质量和附加值，向深加工和精细加工转变，2021年累计拨付企业中央进口贴息资金1.12亿元。五是落实《关于应对疫情影响进一步支持中小微企业健康发展的若干措施》（穗府办﹝2020﹞9号），2021年向85家中小加工贸易企业拨付奖励资金540.7万元，助力企业应对疫情带来的不利影响。

　　广州海关、黄埔海关立足监管职能，持续深化加工贸易监管改革，顺应加工贸易企业发展需求，激发市场主体活力，支持开展“深化以企业为单元加工贸易监管”模式改革，实行“一企业一账册”，进一步优化海关监管服务；支持开展跨关区企业集团加工贸易改革，提升制造业资源整合力，在加工贸易领域实现“总部经济”管理模式，发挥产业链龙头企业引领作用，企业可根据生产需要在集团内部自主存放保税货物，实现保税料件在集团内自由流转，促进集团内企业生产要素流通，帮助企业提升运营效率，进一步提高企业竞争力和提高加工增值水平。

　　（三）培育贸易竞争新优势，推动新业态高质量发展。

　　2018年以来，我市市场采购出口额一直位居全国第二、全省第一，成为我市继一般贸易、加工贸易之后的第三大出口贸易方式。在规模领先前提下，实现优化调整，市场采购业态进入揽货和实体商户同步发展阶段。市商务局先后认定了新大地服装厂、万菱广场、中港皮具城、步云天地、流花服装批发市场为拓展试点市场。试点至今，我市通过市场采购的合规渠道，共出口小商品超6670亿元；参与市场采购贸易方式试点的备案主体累计超过30131万家；出口的国家超过243个，其中“一带一路”沿线国家有148个。广州海关大力支持我市市场采购贸易方式试点工作，允许我市市场采购企业开展全国一体化通关业务，并积极参与推动预包装食品试点工作，为政策落地做好前期监管调研和储备工作，为我市市场采购试点工作作出了重要贡献。

　　跨境电商进口连续八年全国第一，在商务部公布的“2021年跨境电子商务综合试验区评估”结果中，中国（广州）跨境电子商务综合试验区位列第一档；2021年中国（广州）跨境电子商务综合试验区工作领导小组印发全国首个RCEP跨境电商专项政策——《广州市把握RCEP机遇促进跨境电子商务创新发展的若干措施》；市商务局积极培育本土跨境电商企业，做大龙头企业“朋友圈”，充分发挥产业集聚效应。目前，SHEIN（希音）集团已成为全国最大的快时尚跨境电商企业；洋葱集团于2021年5月7日成功登陆纽约交易所；广州哆啦科技旗下Fordeal跨境电商平台（独立站）占据中东市场份额前三；唯品会等6家电商企业被省推荐为国家电子商务示范企业；10家电商企业获得“2021年广州推动经济高质量发展成效显著电商企业”督查激励。

　　保税燃油产业蓄势勃发，2021年11月广州成为首批国家营商环境创新试点城市之一，并获批国际航行船舶保税加油许可权，广州市保税油供应企业可在广东省范围内开展保税油直供业务。在广州市商务局、广州海关、黄埔海关指导和协同推动下，广州元亨仓储公司完成了运输工具服务企业备案、保税油跨关区直供申请、保税油装船出库申请，物料添加申请等一系列手续，并于2022年4月11日完成首单保税油跨关区和一船多供连续保税加油业务，金额约68万美元。

　　三、下一步工作举措

　　（一）优化贸易主体结构，加快培育外贸龙头企业。

　　市商务局立足我市外贸实际情况，拟出台《2022年广州市重点外贸主体稳增长工作方案》，将有效覆盖全市重点外贸主体，全方位激励外贸新增长点，充分调动重点企业积极性，鼓励其扩大订单规模。加快推进希音供应链总部项目落地建设，提升广州外贸量级，筑牢跨境电商产业基础。为切实保障希音外综服公司（广州韵通外贸综合服务有限公司）平稳运行，解决其在通关、开票、退税、收结汇等环节的困难，市、区两级成立了以商务、税务、外汇管理、海关等部门为成员的“希音外综服企业项目工作专班”，并与希音公司建立了“双周例会”制度，定期召开碰头会议，为希音提供保姆式服务。截至目前，希音公司已实现外综服出口6.11亿元。

　　广州海关、黄埔海关将持续加大信用培育力度，培育优质企业对标AEO标准规范管理，提升企业高质量发展内生动力。高水平推进AEO便利措施落实，建立新型信用管理差别化管理措施落实机制；深入开展企业调研，统筹开展企业信用培育，对有意愿申请高级认证的企业设置培育台账，开展“一对一”精准培育；严格开展企业认证，加强后续管理，积极推进落实海关信用修复制度，释放市场主体活力。

　　市税务局将优化出口退税管理，根据出口企业的信用级别、净资产和出口退税额等标准实行不同的分类管理及服务措施，做好分类管理评定工作。对于分类管理为一类的出口企业提供绿色办税通道，优先办理退税，建立重点联系制度等服务措施，在退税平均办理水平的基础上，对于高级信用级别企业进一步加快退税办理时间。

　　市工业和信息化局将以“链长制”为抓手，利用展会、大型经贸活动，开展产业链招商、会展招商和走出去招商，着力在强化创新驱动、加大精准招商力度等方面下功夫，力争引进一批具有强大带动作用的外贸龙头企业及项目，促进我市产业向智能化、服务化、绿色化、高端化转型，并逐步形成在全国具备一定规模和影响力的高端产业链。

　　（二）促进加工贸易转型升级，切实提高加工增值水平。

　　市商务局将研究出台《广州市关于支持加工贸易发展若干措施》政策，会同第三方专业机构、民间智库开展加工贸易企业创新发展调研，推动加工贸易企业转型发展；以加工贸易龙头企业遴选为契机，鼓励我市加工贸易企业设立自主研发中心，突破技术瓶颈，加大产品创新力度，建立自主品牌，通过研发创新增强竞争力；抓好产业链拓展提升工程，探索开展加工贸易下游深加工产业链的招商引资工作，形成产业集聚效果，实现加工贸易创新发展；加强向商务部、财政部的请示报告，争取钻石贸易管理政策落地；推动建设国际汽车贸易中心，制定加强平行进口汽车试点意见，争取今年整车进口1万辆、二手车出口3000辆。

　　广州海关、黄埔海关将持续推进加工贸易监管改革，支持有需求的企业适用企业集团加工贸易监管模式，全面落实加工贸易内销免收缓税利息、延长集中申报时限等措施，进一步促进加工贸易便利化。支持企业在使用内销集中纳税模式办理内销手续，先行内销加工贸易货物，再集中向主管海关办理内销纳税手续；允许符合条件的企业按季度集中办理内销申报和纳税手续，进一步减轻企业资金压力；引导企业通过加工贸易边角废料网络交易系统公开拍卖，降低交易成本，帮助企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升加工贸易整体竞争力。

　　（三）大力实施品牌发展战略，推动外贸可持续发展。

　　市商务局将鼓励各外贸转型升级基地以品牌化为导向，加大创新力度。一是鼓励基地内企业加强区域品牌推广和品牌建设工作。目前，我市广东省花都区狮岭国家外贸转型升级基地（箱包）、广东省番禺区国家外贸转型升级基地（珠宝首饰）、广东省广州市增城区新塘国家外贸转型升级基地（纺织服装）等3个基地均拥有集体商标。广东省广州市花都区国家外贸转型升级基地(声频电子)拥有“飞达”、“爱浪”2个中国驰名商标，80多个自主品牌。二是推动外贸转型基地出口产品加大研发创新力度，加快企业高端产品的市场化步伐，提高产品国际竞争力。鼓励基地企业抱团参展，通过线上线下重点展会开拓多元化国际市场。三是重点支持自主品牌产品出口，支持外贸转型升级基地设立区域品牌展览专区，宣传重点企业和产品。四是继续做好外贸转型升级基地的市级激励工作，谋划黄埔医药生物申报国家级外贸转型升级基地，并支持更多具有产业特色集聚的区申报或升级为国家外贸转型升级基地，发挥外贸转型升级基地稳外贸引领作用。

　　市市场监管局将坚定不移实施品牌强市战略。积极创建“全国质量品牌提升示范区”，打造区域品牌；举办广州市品牌创新成果发布会，营造具有国际竞争力的品牌发展环境；实施质量强企行动，为企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施“一站式”综合服务；实施卓越标杆培育行动，修订《广州市市长质量奖管理办法》，创新市长质量奖宣传推广机制，催生更多知名企业和品牌，努力实现广州高端品牌“羊”超“洋”，让“广州品牌”更响亮。

　　市国资委将以技术创新、业务协同、勇拓市场等方式，驱动海外业务做优做大，加快市属国企走向“世界舞台”，不断增强国际化运营能力和全球竞争优势。目前，广汽传祺已完成中东、亚洲、非洲、美洲、欧洲等26个海外国家和地区布局，在沙特、智利、尼日利亚等国销量稳居中国品牌前列；广药集团加强与世界500强跨国企业合作对接，积极扩展国际朋友圈，与沃博联、百特、和记黄埔等世界500强企业成立合资企业，与百事、武田等多家跨国企业成为战略合作伙伴；广州发展旗下珠电燃料公司不断加大与印度尼西亚（以下简称“印尼”）方面的合作力度，印尼煤进口量大增；广州燃气集团将在2022年至2034年期间，每年向BP新加坡公司购买液化天然气约65万吨。

　　（四）提升综合服务水平，促进业态健康发展。

　　市商务局将持续深化“放管服”改革，做好外贸供应链畅通工作；紧抓RCEP机遇，帮助企业寻求政策福利，开拓国际市场；推动市场采购、跨境电商、外贸综合服务等新业态一体化融合发展。

　　构建长效服务机制，化解国际供应链堵点。一是建立重点企业快速提货协调机制。联合机场海关、省机场集团、南航集团等单位，引导重点企业提前办理通关、理货、提货手续，加快重点企业空港进出口货物通关与提取速度。联合市邮政管理局印发《广州市重点企业申请入境邮快件提前放行指引》，在做好防疫措施的基础上，指导企业申请提前放行。先后为广汽传祺、广汽丰田、东风日产等汽车企业，马瑞利等重点汽车零部件企业，国光电器等重点外贸企业协调相关事宜。二是建立跨市协调机制，联合广州海关、广州港集团为东风日产、广汽本田等重点企业协调上海、大连的海关、港口等部门，协调东风日产、广汽本田的供应链企业纳入复工白名单，帮助企业提前取货。

　　建立和完善RCEP综合服务平台，切实推进实施“二三四+N”RCEP多维度服务，即举办二场政策培训会、三场成员国线上境外品牌展会、四大类平台助力RCEP为外贸提质增效、N场RCEP成员国系列推介会。全面拓展和深化与RCEP成员国的经贸合作，实现要素流动更加自由，资源配置更加高效，市场融合更加深入，合作平台更加广阔，营商环境更加良好，积极打造RCEP高水平开放合作示范区。

　　加快市场采购转型升级，实施市场采购“2+2+1”新举措。实现从补贴驱动向市场驱动的转变，从短期经营向战略发展的转变。一是落实两项近期工作。协调海关部门加强一体化模式下的属地源头管理以及口岸地的协作配合，支持合规企业全国一体化通关，提高通关便利化水平；加快市场采购贸易方式试点集聚区拓展工作。二是推动两项创新突破。积极争取海关总署支持，将预包装食品和化妆品纳入市场采购出口商品范围，扩大我市市场采购出口商品品类；探索优化个体工商户个人所得税征收方式，打消企业经营顾虑。三是推动市场采购与外综服企业、跨境电商等新业态一体化融合发展。

　　擦亮“跨境电商之城”名片，做强跨境电商服务链（跨境物流、跨境金融、跨境营销）；落实市本级跨境电商仓租补贴政策，降低企业仓储成本；采取“外综服+跨境电商零售出口”模式，打造优势生态圈；高水平办好世界跨境电商大会等有影响力的活动，以展招商，让广州成为电商新业态的策源地。

　　非常感谢您的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

　广州市商务局

　　2022年8月10日