广州市商务局关于政协十四届广州市委员会第一次会议第2065号提案答复的函

翁殊武等委员：

　　您提出的《关于依托南沙邮轮母港和中船龙穴基地构筑华南邮轮经济核心生态圈，打造广州国际消费中心城市靓丽新名片的提案》（第2065号）收悉。市政府高度重视，组织市商务局会同市工业和信息化局、市文化广电旅游局、南沙区人民政府等单位认真研究办理，并与您在7月27日进行了见面沟通交流，现将办理有关情况答复如下：

　　我们认为，您提出的“集聚专业力量，进军邮轮设计建造和运营领域”“依托广州商贸优势，创新邮轮船供业务”“发挥自贸区优势，启动口岸免税业务，提升免税消费能级”“借鉴海南自贸港政策，推动邮轮海上游业务开展”“充分利用广州丰富的教育资源，夯实邮轮产业人才基础”等提议对广州邮轮产业和海洋经济高质量发展具有重要意义，为我们下一步推进工作，探索创新提供了宝贵建言。

　　近年来，我市在推进邮轮经济发展，促进邮轮旅游消费方面主要开展了以下工作：

　　一、大力推动国际邮轮母港建成运营

　　一是加快基础设施建设。南沙国际邮轮母港于2019年11月建成并开港试运营，建成1个10万总吨和1个22.5万总吨邮轮泊位，可停靠目前世界最大规模邮轮。岸线总长770米，航站楼6万平方米，码头年通关能力达75万人次，建成国内最大的邮轮母港综合体。二是不断丰富邮轮航线。以南沙为母港，开启了9条到达香港、日本、越南、菲律宾等地的旅游航线，邮轮目的地共12个，邮轮航线目的地数量在全国排名前列，是国内东南亚航线最多的邮轮港口之一。创新推出“一日梦享·大湾邮”邮轮体验之旅，以南沙、香港双母港运营为基础，通过周末短途的邮轮体验，加强市民对邮轮旅游的消费促进。三是邮轮旅游跻身全国三强。2016年—2020年1月，南沙运营出入境邮轮418航次，接待出入境旅客167.35万人次，连续四年保持全国第三，稳居中国邮轮产业“第一梯队”。

　　二、加快打造全球采购中心和修造中心

　　一是强化政策支持。制定印发《广州市现代高端装备产业链高质量发展三年行动计划》，完善《广州市首台（套）重点技术装备推广应用指导目录》，加大财政专项资金对包括海工装备在内的装备制造业的扶持力度，全市船舶企业通过首台（套）重大技术装备保险补偿获得保险补贴超亿元，有效激发船舶企业产品向中高端迈进。二是大力发展邮轮设计和建造产业。积极推动广船国际豪华客滚船重点项目建设，推动广船国际创建中型邮轮设计建造科技创新平台，加强国际交流并提升邮轮自主开发能力以及邮轮材料国产化培育能力，实现设计标准化客滚船的规模化高质高效设计和建造，打破邮轮建造被国外长期垄断的局面。广船国际先后承接了6型十余艘豪华客滚船订单，2021年成功交付（完工）5艘豪华客滚船，有效巩固了广船国际在豪华客滚船市场的品牌领导地位，为建造豪华邮轮打下坚实基础。三是以中船黄埔文冲为主要载体，打造华南修船中心，拓展邮轮改造、装饰和维修业务。四是推动保税加油许可权落地。2022年，获国务院授予国际航行船舶保税加油业务许可权，印发出台《广州市国际航行船舶保税油经营管理暂行办法》（穗府办规〔2022〕2号），允许符合条件的广州本地企业在广东省范围内开展国际航行船舶保税油加注业务，为邮轮绿色发展创造了有利条件。

　　三、创新培育广州“邮轮+”特色品牌

　　一是巩固发展“邮轮+商旅”，印发实施《广州市推进体育与文商旅创居医深度融合创新发展工作方案》，促进我市文体商旅创居医融合创新发展。丰富邮轮旅游产品体系，积极搭建南沙国际邮轮母港运营公司与旅行社、旅游景区等企业的合作平台，开发“邮轮+”创新型产品组合，形成产品的差异化，鼓励旅行社设计“邮轮+景区”、“邮轮+飞机”、“邮轮+高铁”、“邮轮+大巴”等多种产品组合，打造独具南沙特色旅游航线。二是创新发展“邮轮+金融”，引进广州港合诚融资担保有限公司、广东乙禾船舶投资咨询有限公司，为航运服务、邮轮旅游等产业提供投融资和担保服务，积极争取中国海事仲裁委员会在广州设立粤港澳中心，进一步集聚航运、邮轮产业发展法律服务和人才支持。三是促进发展“邮轮+消费”，将打造世界旅游消费目的地、推动邮轮旅游发展纳入我市培育建设国际消费中心城市工作方案。

　　四、不断夯实专业人才基础

　　坚持人才是第一资源，加强国际邮轮产业人才培养，鼓励支持市属高校和职业院校开设相关专业，加强校企合作，服务广州国际邮轮产业发展。2019年11月，广州航海学院在国际邮轮管理、邮轮工程与管理专业的基础上，成立国际邮轮游艇学院，是广东省唯一一家具有邮轮游艇产业特色的学院，开设旅游管理（国际邮轮管理）、旅游管理（游艇休闲管理）和邮轮工程与管理等3个专业，已输送毕业生230人。支持广州城市职业学院旅游系设立国际邮轮乘务管理新专业，广州市旅游商务职业学校开设高星级饭店运营与管理（国际邮轮服务方向），建设专业实训室8个，校外实习基地10个，联合邮轮行业头部企业合作开发课程，着力培育邮轮产业高级应用型人才。

　　五、持续优化邮轮发展环境

　　一是加强国内外行业交流。连续3年举办广州邮轮发展圆桌会，连续4年举办“南沙国际邮轮旅游文化节”，先后承办2019年第十四届中国邮轮产业发展大会、2019年世界港口大会“中国和世界新兴邮轮市场”分论坛、“创新大湾区，邮轮新启航”粤港澳大湾区邮轮合作与发展研讨会、“邮”你好玩南沙五一嘉年华等系列活动，集聚世界知名邮轮公司，不断扩大广州南沙邮轮旅游的知名度和影响力。着力增强产业合作，南沙区政府先后与马来西亚槟城州政府、三亚中央商务区管理局签订战略合作框架协议，以邮轮航线合作为基础，在文化旅游、经济贸易等多方面开展交流与合作，促进共同繁荣发展。二是不断加大财政支持力度。近三年安排7000万元支持邮轮新设企业、邮轮业务拓展、邮轮宣传推介等，吸引邮轮公司和邮轮航线落户南沙，惠及企业超百家。三是积极争取国家政策支持。积极向财政部申请在南沙国际邮轮母港开设口岸免税店和市内免税店；上报国务院争取外国人旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。积极营造邮轮产业发展良好环境。

　　虽然广州邮轮产业发展取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是各方对邮轮经济促进全市经济发展的重要作用认识不足，支持力度不够；二是一些重要政策如外国人旅游团乘坐邮轮入境15天免签、增设口岸免税店、开展中资方便旗邮轮业务等尚未突破，落后于上海、海南等地；三是邮轮产业链聚集度不高，邮轮经济对地方经济发展贡献较弱；四是邮轮专业人才特别是高层次管理人才、研究型人才、复合型人才严重不足，不利于行业发展；五是行业组织较为薄弱，对行业的凝聚力还有待提升。

　　下一步，我们将进一步加大工作力度，抢抓广州培育建设国际消费中心城市、全球海洋中心城市，以及国务院印发实施《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》的有利契机，充分发挥南沙国际邮轮母港对邮轮全产业链的带动、牵引作用，发掘广州及粤港澳大湾区邮轮市场潜力和生产要素优势，打造华南地区邮轮经济核心生态圈。重点做好以下几个方面的工作：

　　一是加强宣传推介，不断扩大广州南沙邮轮经济的影响力。经市政府同意，拟在8月18日—20日在南沙举办第十五届中国邮轮产业发展大会。中国邮轮产业发展大会是我国邮轮行业最高级别的专业会议，此次大会是疫情后首届中国邮轮产业发展大会，主题为“后疫情时代邮轮市场布局”，聚焦畅通国内大循环、连通国内国际双循环，推动后疫情时代邮轮产业复苏。届时国家交通部、文旅部、国家移民管理局、海关总署、工信部等领导将参会。来自德国、意大利、美国、瑞士、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区，以及北京、上海、天津、海南、大连、青岛、厦门、深圳等国内主要城市的邮轮产业专业人士将通过线上、线下形式参加。会议期间，拟邀请国内外的主流媒体新华社、人民日报、中新社、中国日报等中央媒体；南方日报、羊城晚报、广东电视台、广州日报等地方媒体；以及专业媒体CIN国际邮轮杂志等境内外新闻媒体对大会进行全程跟踪报道，全面展示南沙邮轮产业发展环境。

　　二是对标最好最优，进一步争取邮轮产业发展政策。积极争取国务院尽快批准在南沙实施外国人旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策，配合省公安厅积极推动在南沙口岸实施外国人144小时过境免签政策。加快推进南沙邮轮母港口岸对外开放。积极争取财政部批准并支持中免集团在广州南沙邮轮母港设立口岸免税店。争取将邮轮码头纳入实施境外旅游购物离境退税政策的口岸，对境外旅客在退税商店购物后通过邮轮码头离境的，可享受购物离境退税政策。借鉴《海南邮轮港口中资方便旗邮轮海上游航线试点管理办法（试行）》，积极争取探索允许南沙邮轮母港开展中资方便旗邮轮海上游业务，开展粤港澳海上游航线试点，有力推进经济内循环发展。

　　三是塑造旅游品牌，打造高标准文化交流会客厅。大力培育邮轮旅游度假理念，推动广州景区旅游与南沙邮轮旅游深入融合。支持南沙区邮轮文化项目建设，打造集邮轮历史展示、邮轮知识普及、邮轮文化宣传、邮轮设施体验和文商旅服务为一体的邮轮特色园区。积极推动邮轮恢复运营，加强国际国内城市邮轮合作互通和邮轮线路开发，重点与日本、东南亚等地重要旅游城市及机构合作，丰富邮轮产品体系，开发具有粤文化特色的“邮轮+”创新型产品，打造独具南沙特色的邮轮航线。探索简化外籍邮轮多点挂靠的审批程序，放宽航线设计限制，不断开发从南沙始发的多港挂靠邮轮航线以及包含台湾、香港和境外港口的组合航线。

　　四是拓展产业链条，建设全球采购中心和修造中心。用好中国邮轮产业发展大会采购供应对接洽谈会，鼓励本地企业与邮轮建造企业和国际邮轮公司合作，推动广货品牌走出去和船供产业聚集发展。以广船国际等龙头企业为牵引，培育一批邮轮修造骨干企业，争取市场上的中小型邮轮订单，加强国内外邮轮公司、客船航运企业业务交流，拓展中小型邮轮市场。积极探索国际邮轮保税加油业务新模式，参照海南自由贸易港做法，积极申请将包括保税油加注的船舶供应行业纳入南沙企业所得税优惠产业目录。推动谋划在南沙建设广州邮轮产业园，加强我市和中船集团的合作，吸引邮轮产业链企业聚集南沙发展，推动我市邮轮经济稳步、持续发展，努力将南沙打造成邮轮采购、供应、修造、服务聚集的全球邮轮供应链中心，构建邮轮产业发展核心生态圈。

　　五是夯实人才基础，不断强化智力保障支撑。发挥广州高等教育资源聚集优势，特别是广州交通大学、广州城市职业学院、广州市旅游商务职业学校等市内专业院校优势，不断加强专业建设，师资队伍建设、实践教学基地建设，培养各层次高质量专业人才。立足广州南沙邮轮母港，在人才培养上以社会需求和学生发展需要为导向，不断深化应用型人才培养模式改革，构建富有特色的邮轮应用型人才培养体系，建设全省乃至全国邮轮人才培养的重要基地。

　　六是凝聚行业合力，推动行业组织加快发展。发挥广州邮轮产业联盟作用，不断扩大联盟成员，积极凝聚行业力量，对国内外邮轮产业发展开展深入研究，提出前瞻性意见，促进产学研营融合发展，共同将广州南沙打造成国际著名邮轮发展领航区。

　　鉴于部分政策和数据不对外公开，以上意见免于公开。

　　感谢您对我市促进邮轮产业创新发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市商务局

　　2022年8月6日