广州市商务局关于市十六届人大第一次会议第20222211号代表建议答复的函

郭晓欣代表：

　　您在市第十六届人大第一次会议上提出的《关于在广州自贸区域设立海南自由贸易港同步示范区，推动广州自贸经济长效发展的建议》（第20222211号）收悉。现将情况答复如下：

　　海南自贸港是我国开放度最高的特殊经济区，是我国对外开放的新高地。您结合广州自贸发展现状，对照海南自贸港提出有关体制机制、投资贸易自由化、税收以及跨境电商支持等创新政策意见，非常有针对性，也具有启发意义，我们将在工作中吸收和采纳。

　　一、市“十四五”规划纲要对南沙新区自贸片区与海南自贸港联动发展做作出明确部署

　　《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《海南方案》）方案提出以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障等的制度设计，推进高水平开放。学习借鉴海南自贸港改革开放措施，强化自贸区制度集成创新，争取更大改革自主权，对于我市扩大高水平对外开放，构建开放型经济新格局具有重要意义。我市认真对比《海南方案》的政策体系，梳理学习借鉴思路，并积极对标对接海南，迅速开展联动海南自贸港建设发展工作。广州市政府2021年4月印发的《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景纲要》关于“服务构建新发展格局，打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接城市”的内容中，在“积极融入和推动国内大循环”小节专设一段“加强与海南自由贸易港联动发展”内容，明确十四五期间与海南自贸区联动工作的方向和路径，包括以南沙自贸区试验区为重点，强化与海南自贸港制度创新成果共创共享，力争在投资贸易自由化便利化、要素市场化配置等方面取得突破；推进航运物流、贸易会展、高新技术、海洋经济等合作，建设海南自由贸易港与内地货物贸易的中转中心和物流枢纽；强化旅游资源共享，推动“粤港澳游艇自由行”与海南游艇产业改革发展创新试验区联动合作，打造“穗琼港澳游艇”自由行新模式等。2020年11月20日，南沙区与海南洋浦经济开发区管委会签订战略合作框架协议。

　　二、关于投资贸易、税务及跨境电商领域创新举措情况

　　（一）提升投资贸易自由化便利化

　　1.贸易自由化便利化方面。广州海关自2015年以来，先后在我市南沙综保区、白云机场综合保税区等海关特殊监管区域推广“两步申报”“批次进出、集中申报”“四自一简”等改革试点经验，有力促进了自贸试验区、综合保税区等特殊经济功能区域的贸易便利化发展，目前综保区内可以实现货物（另有法律法规要求的特殊商品除外）“先入区，后报关”、无纸化申报，区内企业自主备案，结合盘点计划自主确定核销周期，自主开展账册的核销申报，自行办理货物补缴税款的申报缴税手续，一次性赋予企业清单范围内业务资质等模式，一定程度上形成了具有自由贸易特点的自贸试验区监管模式。除此以外，南沙新区自贸片区全面升级智慧海关，推动单一窗口标准版应用功能，实现辖区内单一窗口报关单、舱单申报、运输工具申报覆盖率3个100%的目标。在综保区建设粤港澳大湾区机场共享国际货运中心，打造海陆空铁立体式联运枢纽，提供多种联运模式。

　　 2.在投资自由化便利化方面。近年来，南沙自贸试验片区已先后获批实施自由贸易账户、跨境理财通、融资租赁公司外债便利化、私募股权投资基金跨境投资、合格境外有限合伙人试点（QFLP）、合格境外有限合伙人试点（QDLP）等业务。持续深化商事登记确认制改革，在全国形成示范。创新构建“信即办”审批服务体系，实现“即来即办、当场办结、立等可取”。打造全国首个“无证明自贸区”，逐步实现业务办理“零证明”。全面升级“交地即开工”4.0，创新推出“三推一优”改革举措，持续优化工程建设项目审批改革。目前，我市南沙自贸片区借鉴海南《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施意见》的相关举措，正在争取上级支持，实行放宽市场准入试点。

　　（二）积极推进纳税营商环境改革

　　1.全力争取区域政策支持。海南自贸港将按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。其税收政策由《中华人民共和国海南自由贸易港法》予以确立，而我市税收政策适用《中华人民共和国税法》等。一直以来，我市持续开展政策创新可行性研判，积极通过各种渠道向国家反映税收政策诉求，目前经国务院批准，国际航运保险税收优惠和启运港退税政策正式落地南沙，大湾区个人所得税优惠在我市顺利兑现，南沙综合保税区增值税一般纳税人资格也于2021年获国家正式批准试点。

　　2.积极推进纳税便利化改革。南沙自贸片区持续简化优化税费申报，推出“主附税费合并申报”举措，将增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和文化事业建设费等六种税费合并申报，切实减轻纳税人缴费人的负担。南沙先后有“三位一体”智能诚信税收管理服务、出口退税快速直达市场主体机制等27项税收创新措施入选广东省自贸区可复制推广改革创新经验。

　　3.开展退税商店倍增计划。推广境外旅客购物离境退税政策，扩大离境退税商店总量和重点商圈的覆盖率，成功推动离境退税便捷支付措施落地，境外旅客在广州白云国际机场离境可通过微信扫码或机场自助机的方式办理退税。目前全市可退税口岸有白云国际机场（TI和T2）及南沙客运港，在册的备案离境退税商店75家，主要由品牌专卖店、百货企业、口岸配套商业、旅游景点配套零售企业等组成。

　　（三）优化跨境电商货物流转、结算等服务

　　1.支持跨境电商退货业务。在南沙综保区建设跨境电商零售进口退货中心仓，建立海关监管机制，简化跨境电商进口退货流程，降低进口商品退货成本，减轻企业负担。依托南沙综保区政策优势，创新跨境电商商品出口退货监管流程，支持跨境电商零售出口商品与退货商品“合包”出口，有效降低企业综合物流成本，助力跨境电商出口商品“出得去、退得回、通得快”。

　　2.推动收付汇结算便利化。简化跨境电商业务流程。银行和支付机构按规定凭交易电子信息办理货物贸易外汇收支业务时，对年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于等值20万美元（不含）的小微跨境电商企业，可免于办理“贸易外汇收支企业名录”登记。支持银行在满足客户身份识别、交易电子信息采集、真实性审核等条件下，凭交易电子信息为跨境电商等贸易新业态市场主体提供经常项下跨境资金结算服务。

　　3.降低跨境电商结算成本。允许跨境电商企业轧差结算，通过扣减货物在境外的仓储、物流、税收等费用，帮助企业减少跨境资金占用，不断提升跨境电商主体资金使用效率。作为全国首创，指导广东银行同业自律机制对前期的广东省跨境电商展业自律指引进行优化升级，进一步规范辖内银行业务操作，提升跨境电商外汇业务办理效率。

　　三、积极推进南沙新区自贸片区建设

　　南沙自贸片区作为国家的改革试验田，成立7年以来将深化改革、扩大开放作为主要目标任务，积极谋划、扎实推进，逐步构建起对外开放新格局。《海南方案》出来后，按照省、市积极部署谋划与海关对标对接，迅速学习研究对标联动自贸港工作，提出措施建议，编制可借鉴清单，同时紧扣南沙自贸片区自身定位，制定“推动南沙创新引领高质量发展的措施”。7年来，南沙自贸片区全面落实国家、省、市赋予自贸区的改革创新任务，推动形成了一批有特色、标志性改革创新成果和典型案例，各项重点创新工作取得新进展。2021年新增73项改革创新成果（累计762项），其中7项（累计119项）在全省复制推广，16项（累计218项）在全市复制推广。2021年中山大学自贸区综合研究院发布2020-2021年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”，南沙贸易便利化指数位居全国54个自贸试验（片）区第一，综合创新指数排名第三。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，我市将紧紧围绕将南沙自贸片区建设“立足湾区、协同港澳、面向世界、面向未来的国际合作战略平台”目标定位，坚持以制度创新为核心，进一步强化与海南自贸港的战略合作，结合南沙自贸区发展实际，加强学习借鉴，推进南沙高水平高质量对外开放，更好服务构建新发展格局。

　　（一）持续推进制度型开放

　　实施对标RCEP和CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施，聚焦国家高度关切的贸易自由便利、投资自由便利、要素流动便利、金融服务、竞争政策和绿色发展6大领域，精准对标RCEP CPTPP条款，推进落实17条先行先试措施。深化全球优品分拨中心和全球报关服务系统建设，打造数字贸易枢纽港。

　　（二）持续优化营商环境

　　落实创建国家营商环境创新城市试点任务，探索工程建设项目“交地即开工”5.0版，深化政务服务“一件事”等改革，拓展“跨域通办”“自贸通办”。争创省信用建设服务实体经济发展试点，优化包容审慎监管执法环境，实现行政监管“无事不扰”“无处不在”。

　　（三）持续强化国际枢纽功能

　　一是国际航运枢纽方面：建成南沙港区四期自动化码头、近洋码头、粮食及通用码头扩建工程。完善海陆空铁立体多式联运体系，打造海铁联运国际集装箱班列品牌。建设粤港澳大湾区国际航行船舶保税加油基地。二是国际新型贸易枢纽方面：完善综合保税区规划建设，推动国家进口贸易促进创新示范区建设。不断培育跨境电商龙头企业，拓展跨境电商直播、新零售等新模式。搭建离岸贸易综合服务平台，探索适应新型离岸贸易发展的监管模式。三是国际金融枢纽方面。支持广州期货交易所尽快开业运营。加快国际金融论坛（IFF）永久会址、国际风险投资中心等项目建设，高标准建设国际金融岛。开展跨境贸易投资高水平开放试点，积极争取广州市QDLP试点首单业务落地。不断提升地方金融风险防范效能。

　　（四）持续促进区域协同联动发展

　　继续拓展与海南自贸港“港湾联动”。加强南沙科学城与光明科学城、松山湖科学城联动发展，协同东莞滨海湾、中山翠亨等周边重点平台发展，推进广佛高质量融合试验区“南沙—顺德”片区建设，携手引领“一核一带一区”建设。
   此外，发展改革委、市财政局、市文化广电旅游局、市地方金融监管局、市港务局、人民银行广州分行、广州海关、广州市税务局、南沙区政府也对我市对标海南自贸港发展提出了建议。

　　感谢您对我市自贸发展工作的关心支持，欢迎您多提宝贵意见。
　　专此函复。

广州市商务局

　　 2022年6月1 日