广州市商务局关于政协十三届广州市委员会第五次会议第2017号提案答复的函

蔡启良委员:

　　您在政协十三届广州市委员会第五次会议上提出的《关于对标国际先进水平 进一步优化口岸营商环境的提案》（第2017号）收悉。经会同相关单位研究，现将办理情况答复如下：

　　一、关于拓展海运航线，建设大型深水泊位，培育现代港口龙头企业

　　（一）积极拓展集装箱班轮航线。“十三五”期间，广州港积极拓展集装箱班轮航线，至2020年底，广州港有集装箱航线226条，新增76条；其中外贸班轮航线120条，新增53条；内贸航线106条，新增23条。开通200多条水上驳船支线，新增50多条。2021年一季度，广州港新增外贸航线10条，目前有集装箱航线130条，航线开辟逆势提速增加。

　　（二）不断加强港口基础设施建设。全港拥有各类码头泊位811个，其中万吨级以上泊位80个，泊位年综合通过能力增长至3.74亿吨；拥有锚地88个，最大锚泊能力30万吨级；南沙国际邮轮码头、南沙三期、海嘉汽车码头等重大项目建成启用，琶洲港澳客运口岸项目码头主体工程完工，南沙港区四期、新沙二期、近洋码头主体工程预计2021年建成，南沙粮食码头泊位扩建工程、龙沙二期等项目稳步推进。

　　（三）积极培育港口龙头企业。广州市各相关部门加强协调，形成合力，强化“广州港”品牌，巩固和加强广州港集团世界级综合型港口企业地位。目前广州港集团已成为广州港范围内最大经营主体，码头规模最大、功能最全。所属广州港股份有限公司主要从事港口货物装卸和仓储以及水路货物运输、国内外货运代理和船舶代理，并提供配送、包装、理货、订单处理、库存管理、分销覆盖、信息处理等多元化物流增值服务。拥有泊位岸线25.6公里，其中万吨级以上码头泊位62个，涵盖了集装箱、煤炭、矿石、粮食、石油化工、滚装汽车等专业化码头、通用杂货码头以及客运码头，拥有华南地区最大的港口拖轮经营企业，配备大马力拖轮25艘，提供港区及海上拖带、辅助船舶靠离码头、安全监护、抢险救灾等服务。

　　二、关于发展海铁联运等多式联运

　　（一）完善海铁联运物流体系。“十三五”期间，广州港在衡阳、郴州、长沙等全国8省32个市地成功布局36个内陆港办事处，新增18个。完善海铁联运物流体系，开通海铁联运班列11条，粮食散改集班列13条，2020年共完成铁水联运11万TEU,同比增长34.9%。2020年，广州港集团申报的“中南西南－粤港澳－海上丝绸之路”公铁江海集装箱多式联运示范工程被确定为广东省多式联运示范工程项目。

　　（二）推动南沙港海铁联运。南沙港铁路预计2021年底正式运营，立足粤港澳大湾区、服务全国、联通世界的现代化综合运输体系逐步形成。下一步将开展南沙海铁联运物流枢纽项目规划选址申报工作；深入市场调研，举办南沙港海铁业务推介会，争取政府海铁联运补贴政策及铁路运价下浮政策落地，提高南沙港铁路综合物流成本竞争力，启动南沙港海铁联运业务。

　　三、关于完善机场货栈设施及周边公路建设

　　（一）加快推进航运基础设施建设。一是结合南沙港四期、南沙港铁路等重大项目建设，规划布局南沙港海铁联运枢纽，开展南沙港五期前期研究工作，积极推进多式联运物流体系建设；二是由市发改委牵头编制的《白云国际机场综合交通枢纽整体交通规划（修编）》已于2020年9月经省政府审定印发，我市将按照规划积极推进机场对外交通网络建设，优化完善机场内外部交通组织，提升航空口岸基础设施建设综合承载力。

　　（二）加强机场保税仓规模建设。广州海关指导华润广东医药公用型保税仓库新增691平方米的恒温冷库开展保税业务，助推机场国际1号货站2100平方米的冷链仓库完成建设，指导白云物流公司将原进口监管仓库（面积约3374.8㎡）变更为保税功能仓库，增加了机场综保区保税仓储面积。下一步，相关部门及场所经营单位继续完善保税仓储等基础设施，助力综保区保税业务发展。

　　四、关于打造国际商品贸易集散中心

　　针对“打造国际商品贸易集散中心”的建议，积极支持打造特色产业集群，支持南沙建立服务中国内地、日韩、澳新和东南亚等地区客户的工业塑料粒亚太配送中心，年配送能力超过180万吨，已超越新加坡位居亚太地区首位；依托综合保税区优势助力打造华南药品分拨中心，采用“两步申报”方式，加快药品在一线入区流转效率，并在保税存储状态下完成抽样检测，二线出区时实施药品通关单“一证多批”模式，有关创新举措吸引了多家国内外龙头药企进驻综合保税区；支持建立大湾区美酒美食分拨中心，通过综合运用“货物状态分类监管”、“两段准入”等创新措施，助力多家企业立足南沙综合保税区发展红酒、饼干、冻肉等食品分拨业务；依托白云机场、南沙等综合保税区，优化跨境电商海关监管模式，先后开展跨境电商网购保税进口、直购进口、一般出口、B2B出口等多种业务模式，并探索综合运用综合保税区保税仓储、区间流转、保税展示交易、货物状态分类监管等优惠政策和创新举措，推动打造跨境电商枢纽基地。下一步，将持续优化海关监管模式、简化通关手续，助力广州市特色产业集群做大做强。

　　五、关于促进南沙自贸区贸易自由化的大胆探索

　　南沙自贸片区全面落实广东自贸区总体方案、深改方案，全方位实施自贸试验区改革创新、优化自贸试验区营商环境。

　　（一）制度创新成果丰硕。广东自贸试验区总体方案涉及南沙自贸片区的各项任务已全部顺利完成，自贸试验区深改方案工作任务已完成80项，完成率91%。累计形成689项制度创新成果，43项在全国复制推广，112项改革创新经验在全省复制推广，“智能化地方金融风险监测防控平台”等3项创新经验入选商务部最佳实践案例在全国复制推广。商事制度改革、财政管理、土地节约集约利用等3项工作获国务院2019年度督查激励。2020年中山大学自贸区综合研究院发布2019-2020年度“中国自由贸易试验区制度创新指数成果报告”，南沙综合创新指数位居全国43个自贸片区第三名，其中投资便利化创新指数排名第一。荣获全国法治政府建设示范区、“国际化营商环境建设十佳产业园区”奖。营商环境在世行体系下全球模拟排名从2017年的第51名提升至2019年的第24名。

　　（二）贸易便利化改革走在前列。南沙港区进出口整体通关时间较同期分别压缩53.3%、50.87%，仅为全国平均水平的42%、35%。深入推进三大数字贸易服务平台建设，全球溯源体系持续深化，发布首批全球商品溯源标准，成为国家市场总局第七批社会管理和公共服务综合标准化试点，“溯源+金融”的第三方应用——“基于多方安全计算溯源认证的跨境结算服务”入选人行广州分行首批“监管沙箱”应用，全球优品分拨中心已入驻美赞成等一批知名企业，全球跨境贸易影响力进一步提升，全球报关服务系统实现跨境电子口岸智能互通，已在7个国家开展实单运作。

　　六、关于优化码头作业流程

　　广州海关在南沙口岸开展进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”试点。进口货物“船边直提”模式下，通过提前申报和海运智能化系统，企业可预先办理提货手续，待货物抵港后，未命中查验的货物可在岸边直接装车离港，命中查验的货物通过系统直接调拨至海关查验作业区进行查验，满足了水果等对通关效率要求较高的商品需求。2021年第一季度约有1.98万吨、货值7.69亿元的水果通过“船边直提”模式通关。

　　出口货物“运抵直装”模式下，通过提前申报和海运智能化系统，企业可将货物运抵码头船边直接装船，目前供港液氯已稳定应用模式并实现常态化运作，2021年第一季度累计出口612.21吨。

　　下一步，将进一步推广“船边直提”、“抵港直装”模式，加强政策宣传，吸引更多企业选择该模式通关。

　　七、关于加强应用新型信息技术

　　（一）深化”单一窗口”应用项目建设。在广州关区全部海运口岸和空港口岸开展通关查验通知信息推送工作；通过“单一窗口”向企业推送报关单、舱单运抵报告状态等订阅信息，企业可实时掌握申报数据及物流动态信息；依托“单一窗口”开发海运口岸电子设备交接单、提货单功能。下一步，还将进一步提升海运口岸进口无纸化应用率，推动空港口岸通关全流程无纸化。

　　（二）简化随附单证。关于“海关《动植物检验检疫证书》和《原产地证》单据采用电子化提交方式”的建议，海关总署巳于2018年7月11日发布《关于检验检疫单证电子化的公告》（海关总署公告(2018J90号），明确企业向海关申报《动植物检验检疫证书》和《原产地证书》等单证时，可按要求提供随附单证的电子化信息，无需提交纸质单证。

　　非常感谢您的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

广州市商务局

　　2021年6月20日