广州市商务局关于市十五届人大第六次会议第20212094号代表建议答复的函

潘建国代表：

　　您在广州市第十五届人民代表大会第六次会议上提出的《关于加大政府统筹协调力度高质量推进专业市场搬迁疏解工作的建议》（第20212094号）收悉。经会市住房和城乡建设局，番禺区政府，白云区政府，荔湾区政府，海珠区政府，越秀区政府等单位认真研究，并与您沟通，现答复如下：

　　专业批发市场是我市经济的重要组成部分，加大政府统筹协调力度，高质量推进专业市场搬迁疏解工作对促进我市经济发展，提升广州城市竞争力具有十分重要的意义。您结合广州专业批发市场的发展现状及存在问题，提出加强统筹协调，落实组织领导；加强引领指导，最大限度保留原市场的影响力；加强管理监控，切实整治“市区增量”与“建临抢客”等乱象等建议，具有很强的针对性，我们将在推进专业批发市场发展的相关工作中吸收和采纳。

　　一、加强统筹谋划，推动传统专业批发市场转型升级

　　广州专业批发市场发展起步早，于上世纪80年代初期逐步自发形成，总体规模大。市场涵盖皮革皮具、鞋业、纺织服装、五金建材、水产品、珠宝、茶叶、酒店用品、化妆品等经营门类，形成了享誉全国的流花服装、站西鞋材、狮岭皮革、三元里皮具、中大布匹、江南果蔬和增城牛仔服装等产业集群。截至2020年底，我市共有专业批发市场596家。

　　2019年以来，我市将专业批发市场改造提升列入城市更新九项重点工作。市商务局制定了《广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案（2019—2021年）》（下称“三年行动方案”），联合市规划和自然资源局出台《广州市支持专业批发市场改造试点工作的意见》，举办广州直播节专业批发市场欢卖专场活动，支持市场发展网络批发、直播电商等交易模式，推动专业批发市场转型疏解。到2020年底，全市已有累计239个专业批发市场通过转型升级、转营发展、搬迁疏解、拆除关闭、规范整治等方式完成转型疏解，推动传统专业批发市场转型升级，取得阶段性成效。

　　二、加强统筹协调，落实组织领导

　　商务部门统筹市区各职能部门按照三年行动方案，加快推进全市专业批发市场转型升级和有序疏解非主城区功能，优化空间布局，推动业态升级，促进专业批发市场发展与城市定位相适应。如越秀区制定出台了《越秀区加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案（2019—2021年）》，统筹部署专业批发市场转型升级和有序疏解非主城区功能，厘清转型疏解工作职责，明确责任分工。2019—2020年期间坚持“腾笼换鸟”，不断优化商户结构，拆除或搬迁一批产业低端、建筑不合规的老旧市场，拓展发展空间，激活存量低效土地资源。番禺区制定并印发《番禺区加快推进专业批发市场转型疏解三年行动计划（2019—2021年）》，组织成立由区领导挂帅、各相关职能部门、各镇（街）等共同参与的专业批发市场转型疏解工作领导小组，统筹协调专业批发市场转型疏解各项工作，督导各相关单位按时完成工作任务。建立部门协作机制，不定期组织开展座谈交流。联合有关职能部门和镇（街）协调解决消防、交通、环保等有关问题，组织专业批发市场经营企业召开专题会议，解答企业转型疏解中遇到问题，指导企业制定“一场一策”工作方案。

　　三、加强引导，最大限度保留原市场的影响力

　　市区各职能部门通过转型升级、转营发展、拆除关闭、搬迁疏解、规范整治五种方式分类，引导市场“一场一策”精准开展转型疏解工作。如番禺区高度重视专业批发市场转型疏解工作，区领导多次带队赴化龙展贸城调研指导，引导经营方拓展业务吸引商户；不断完善展贸城周边配套和交通环境，争取更多批发商户入驻展贸城，努力把展贸城打造成国际化、展贸化、信息化的批发市场。荔湾区坚持民生为本、注重升级发展，对专业市场的搬迁疏解升级进行统筹谋划、整体研究，推动黄沙水产市场整体搬迁至东洛围地块，预计项目用地面积约5.71万平米，将打造成为升级版的智能化标杆水产交易市场，带动上下游产业发展和就业，最大限度保持市场影响力。

　　四、加强管理监控，切实整治“市区增量”与“建临抢客”等乱象

　　协调有关职能部门加强管理监控，对于涉及违法建设、属于临时建设以及存在较大消防安全问题的专业批发市场，依法依规拆除或者关闭。如海珠区明确提出严控市场增量的要求，严禁新建和开办专业市场，规划、住建、消防、市场监管等部门形成联动管理机制，在行政审批中严格审核把关。同时，对有新建或开办专业市场的场所，迅速介入调查，引导和督促企业不再开办新的专业市场。番禺区成立村民自建房和房屋建筑拆除工作领导小组，领导小组办公室定期安排片长和监督员对相应的镇（街）开展服务指导，强化房屋建筑拆除工程的安全监管，确保拆除工程顺利完成。贯彻落实全市违法建设治理工作的文件精神，依法查控专业批发市场的违法建设，坚决遏制新增违法建设，逐步消除清理存量违法建设，指导属地镇（街）按照《广州市存量违法建设分类处理工作指引》《广州市在建违法建设快速查处程序工作规程》，开展专业批发市场内涉及违法建设的查处工作。

　　非常感谢您的建议，在贯彻落实我市专业批发市场转型疏解工作过程中，我们将积极吸纳您的意见和建议，继续加强统筹额协调和引导监管，为专业批发市场发展创造良好环境，为国际商贸中心建设提供有力支撑。感谢您对我市传统商贸业的关心支持，欢迎您多提宝贵意见。

　　专此函复。

广州市商务局

　　2021年5月15日