广州市商务局关于市政协十三届四次会议第1088号提案答复的函

市政协文化文史和学习委员会、台盟广州市委员会：

　　你们在市政协第十三届四次会议上提出的提案《关于加快历史街区商业步行街改造提升 助力城市文化综合实力出新出彩的提案》（第1088号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

　　我市深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，围
绕“老城市新活力” 和“四个出新出彩”，着力加快推进历史街区商业步行街改造提升，助力城市文化综合实力出新出彩。近年，我市高度注重历史文化街区的文物保护及合理利用，开展了上下九步行街的莲香楼、陶陶居、广州酒家整体修缮，北京路步行街的廖承志举办新闻界招待会旧址外立面维护、南越国宫署遗址两线范围内建筑立面提升、千年古道遗址及大佛寺大殿建设控制地带内建筑立面提升等，从而整体提升文物本体及其环境质量。

　　一、北京路片区

　　2018年12月，经我市推荐申报，广州北京路步行街被商务部确定为全国首批步行街改造提升试点。自定为试点以后，广州市紧紧围绕中央和省关于步行街改造提升的工作部署，按照“审慎决策、科学规划、从容建设”的原则，全力推进北京路步行街改造提升工作。

　　（一）建立联动机制，全面加强组织领导。广州市对全国首批步行街改造提升试点工作高度重视，将其作为一项重大政治任务来抓。在市层面成立了以温国辉市长为总召集人、分管副市长为常务副总召集人的联席会议制度，统筹和协调解决改造工作的重大问题，在市财政资金紧张的情况下，筹措安排专项资金约3亿元保障改造提升工作顺利开展。在区层面按战时工作机制设立区委书记、区长任双总指挥的工作指挥部，指挥部下设7个工作组，各由区分管领导牵头抓落实，建立工作机制和每日现场例会制度，并从资金、政策等各方面全力推动北京路改造提升工作。市级各部门等大力支持，市属国企积极参与，市区各相关部门形成了强大工作合力和联动机制。

　　（二）强化顶层设计，全面搭建步行街规划体系。自步行街改造提升工作启动以来，省、市、区各级领导高度重视北京路步行街改造提升工作，认真研究谋划、精心组织实施，确保北京路步行街改造提升工作科学、系统、有序推进。一是深入开展专题调研。组织考察团队先后到西安大唐不夜城、南京夫子庙、杭州湖滨步行街等地开展现场调研，对步行街改造提升工作进行专题研究，交流学习兄弟街区的成功经验做法，并充分发挥北京路现代商贸、文化旅游等方面的资源优势，推进开展高品质、特色化的步行街改造提升工作，将北京路打造为具有广府文化特色的现代商业街区。二是搭建规划体系。由华南理工大学建筑学院作为城市总规划师对步行街改造提升工作进行全程把控，委托以“塑造岭南城市风貌，传承岭南建筑文化”为主要职能的广州市岭南建筑研究中心和第一太平戴维斯负责开展北京路步行街总体规划，以及街区环境、业态布局、交通网络等三个配套规划的编制工作，搭建“1+3”规划体系，指引北京路高品质、精细化改造。三是充分征集各方意见。先后组织总体规划专家评审会及商家、居民意见征询会，充分听取了规划、产业方面的专家、北京路居民商户代表及市、区职能部门的意见和建议，做到科学规划、严格论证，力图恢复北京路历史建筑风貌。

　　（三）盘活土地资源，推进历史街区改造提升工作。北京路是广州市建城2200多年不变的城市中轴线，与其他老城区的商业性街区一样，面临规划限制条件多、改造成本大等困难问题，发展和保护难以有效平衡。近年来，除了全力推进城市更新改造工作之外，市政府针对历史建筑修缮和利用出台了有关政策。一是设置了历史建筑修缮补助。2019年12月，经市政府同意，市住建局与市规划和自然资源局联合印发了《 广州市历史建筑修缮监督管理与补助办法 》，以修缮类型和修缮规模为标准，对历史建筑修缮进行分类监管，理顺了审批流程，明晰了各相关部门监管职责，明确了各部门可以通过购买服务的方式开展技术咨询、施工设计方案审查、验收、培训等；给予非国有历史建筑修缮资金补助。同时，基于广州市历史建筑的修缮需求，市住建局编制了《 历史建筑修缮图则 》、《 2018年广州市历史建筑修缮工程造价指标 》、《 广州市历史建筑结构安全与加固指引 》等技术文件，用于指导历史建筑保护责任人开展修缮。二是在历史建筑租赁上予以相应补贴。根据 《 广州市促进历史建筑合理利用实施办法 》 精神， 国有历史建筑采用出租方式的，按规定实行公开招租，租赁期限最长为 20 年，从事公益类事业的，可免租金使用；非公益事业中从事科技孵化、文化创意、非物质文化遗产保护、中华老字号经营、岭南民间工艺传承、传统制造业展示及市政府鼓励业态的， 给予一年的免租金期，第二年开始租金减半收取。三是出台有力措施，助力城区中轴线改造。2020年1月广州市委市政府审议通过了《广州传统中轴线保护实施方案》，在房屋功能活化、自主更新、消防措施、地下空间不计容、容积率、经济、建筑补偿等7项保障措施，引导推动北京路周边的高第街、大小马站等历史文化街区改造项目全面启动。

　　（四）出台相关政策，积极引导步行街改造提升。通过制定产业扶持政策、引入特色业态等措施，优化北京路产业功能布局，推动产业业态提升。一是制定产业政策。按照“政府引导、社会参与”的原则，以步行街改造提升工作为契机，我局印发了《市级北京路步行街品牌提升专项资金管理办法》，自2021年-2023年，连续三年安排扶持资金，鼓励有示范效应、高品质的知名品牌入驻，以及鼓励引入老字号、非遗、文创、科技智慧等特色店。二是丰富业态结构。近期，越秀区政府会同我局出台《北京路步行街改造提升总体规划》，其中设置总体产业功能分区，结合北京路“广府文化源地、千年商都核心”的定位，对比国内外先进步行街，规划从功能、业态、品质、商业氛围等多层次进行了深度思考，为北京路步行街业态升级谋划了具体发展路径与策略，提出了各个片区、重要节点近期具有操作性的产业提升建议。三是强化品牌导入。按照“政府引导、社会参与”的原则，以步行街改造提升工作为契机，加强与私有物业业主的联动，对租约到期或即将到期的私有物业纳入区招商小组招商计划，每周滚动发布招商载体清单。推动引入故宫文创、茉莉传媒旗舰店、星巴克NOW概念店、完美日记美妆旗舰店等一线品牌进驻。

　　（五）打造智慧商街，强化5G建设。近年来，我市加快推动“智慧广州”建设，大力支持 5G、大数据、人工智能、VR/AR等新一代信息技术产业的发展，开展数字技术应用场景征集，促进数字新技术与实体经济的融合，催生新模式、新产品，为智慧城市提供技术支撑。一是优化智慧广州建设软环境。印发《广州市信息化发展第十三个五年规划》，对智慧广州建设做出统筹规划部署。研究编制《广州市加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020-2022 年）》，拟以数字新基建与融合应用相结合，运用新基建的网格化、数字化、智能化优势赋能生产、生活、科技、智慧城市各领域，目前正在公开征求意见。出台了《广州市加快IAB 产业发展五年行动计划（2018-2022 年）》，大力支持企业开展新一代信息技术、人工智能、大数据等新兴关键核心技术的研发。二是进一步完善信息基础设施。印发《广州市加快5G发展三年行动计划（2019-2021年）》，支持加快5G 基站建设、制造业 5G 技术改造、5G+行业应用示范、5G 关键技术攻关、5G 人才队伍建设等，推动广州市 5G 发展。2019年，全市共建成5G基站20246座，建成数量全省第一。培育5G应用130余个，其中57个列入广东省首批5G融合应用清单，全省第一。广州5G产业园获批成为广东省首批5G产业园之一。三是为智慧街区提供技术支撑。围绕人工智能产业稳链、补链、强链、延链、控链，出台《广州市关于推进新一代人工智能产业发展的行动计划（2020-2022 年）》，推动云从、科大讯飞等人工智能龙头企业打造公共服务平台。支持虚拟现实产品、可穿戴类、公共服务类、行业应用类智能产品研发创新，2019年，科大讯飞机器人智能交互平台、佳都科技智慧交通平台、云从科技人机协同平台、欧派智能设计与制造平台等4大平台成功授牌“广东省新一代人工智能开放创新平台”。

　　（六）商旅文融合发展，全面策划街区活动。北京路是广州底蕴最深厚、历史最完整、精华最集中的街区，被誉为“广府文化源地，千年商都核心”，拥有独一无二的文化体验和活动品牌。近年来先后被评为国家4A级旅游景区和首批国家文化产业示范园区，“商旅文”实现了高度的融合发展。2019年共举办商业文化活动42场（次），其中迎春花市共有市民游客137万人次前来参观，央媒及省市主流媒体新闻报道及转载近3000篇；广府庙会吸引游客逾500万人次，13万人次参与“线上逛庙会”，新媒体传播量超过2亿次。目前疫情影响已逐步降低，商铺复业率已达99%。在今年4月广州市开展为期2个月的花城盛“惠”·快乐“广”购全城联动促消费活动中，北京路作为其中的主战场，进一步提升恢复了步行街的人气，并在五一期间进入高潮。通过直播带货销售等销售模式和丰富多彩的促消费活动。

　　二、恩宁路-上下九片区

　　恩宁路-上下九片区曾是广州市危旧房最集中的区辖之一，辖内危破旧房密集，公共基础设施薄弱，亟需修缮维护及更新改造。

　　（一）恩宁路片区建设主要分三部分。一是荔枝湾河涌综合整治工程，已完成建设并投入使用。二是粤剧艺术博物馆，已建成开放。三是分期开展片区微改造，分为永庆坊项目一期和二期，目前一期已改造完成并对外开放，二期正在改造当中。按照“修旧如旧”的原则，以延续旧城历史风貌、保留历史建筑为主，对保留不拆的房屋（包括具有历史价值的建筑及与规划布局无矛盾的建筑）进行适当的修缮及整饰，最大限度地保护恩宁路地块的历史环境要素。2019年恩宁路旧城改造项目被列入国家住建部历史建筑保护利用试点。永庆坊一期位于恩宁路中段，邻近粤剧艺术博物馆，是恩宁路旧城改造项目的一部分。占地面积约8000平方米，修缮维护建筑面积约7800平方米。一期于2016年9月已改造完成，并投入运营对外开放。2018年10月24日习近平总书记莅临视察的就是永庆坊一期工程。永庆坊二期位于恩宁路以北，多宝路以南，宝华路以西。用地总面积8.15万平方米，改造总建筑面积约7万平方米，总投资约10.7亿元。二期项目共分8个片区推进，其中骑楼段、示范段、恩宁路三线下地已于去年国庆前完工，滨河段、粤博西段、粤博东段处于收尾提升阶段，吉祥段处于报规报建阶段，金声段、多宝段处于方案阶段。项目整体计划2021年底前全面完成，届时将打造成为广州的历史文化新名片。

　　（二）上下九片区通过加强规划，积极探索新的发展路径。一是加强统筹规划。完善荔湾区上下九步行街管理委员会及管委会办公室的领导，完善相关议事规则制度。按照市国规部门对上下九商业步行街历史街区的规划，确定了上下九步行街连片发展策略，以商业为主，文化旅游为辅，探索引入专业团队，成立以商业旅游文化为主的专业机构，定位商业步行街发展思路和方向。二是发挥上下九广场龙头作用，持续开展丰富多彩的广场展会活动。上下九广场是步行街的窗口，以创意、情谊及促销活动为载体，高质量的做好了每一期展会，吸引了众多商家企业到上下九广场举办宣传展示活动。三是加强文创旅游产品开发。目前，上下九步行街已制作有《西关商廊》、上下九邮票邮集、明信片、雨伞等特色文化旅游宣传产品，以新的形式展示推广上下九独特的文化风情，成为增强文化自信的重要载体。

　　三、沙面片区

　　根据荔湾区传统文化商旅活化提升方案，沙面将打造为欧陆风情岛，以旅游休闲、高端时尚产业为主，同时吸引部分艺术经营机构和文化金融等行业龙头企业入驻。

　　（一）根据穗市长会纪〔2019〕6号文有关沙面、广州西堤整治提升任务内容中的“业态提升方面”的要求，因地制宜对沙面、广州西堤历史建筑进行业态置换、升级改造，做好旅游产业发展规划，积极引导总部、金融、科研机构等现代服务业入驻，使沙面岛等低端业态逐渐转型升级为企业总部、文创产业园区、科研院所研究院或高端酒店等高端业态。

　　（二）加强对空置物业的活化利用，以公有物业产业升级，带动私人物业自主进行升级改造或产业置换，逐步引入品牌总部、国际金融、商务办公、创意设计、文化艺术、休闲购物等高端业态，利用欧陆风情建筑环境，吸引聚集国际时尚艺术经营机构，引导举办文化艺术类展贸、交流、演出等专业平台活动，逐步打造高端文化创意产业集聚区，推动文化、商业、旅游聚合共生，成为文商旅高度融合发展的典范，并与西堤片区有机衔接、差异发展。

　　（三）推进完成沙面岛整治提升工程、珠江文化带西堤街区人居环境改善工程，组织开展沙面业态提升调查，编写《优化荔湾区沿江西路特色文化业态及交通环境的建议》专题报告。

　　四、新河浦片区

　　按照《越秀区2020年“抓亮点、树标杆、走前列”工作方案》的要求，坚持“活态保护、多规合一，商旅文融合、有机更新和产业集聚、街区共享”的工作原则，推进顶层规划设计、红色文化传承、历史建筑活化利用、人居环境提升、文化艺术植入、社区共建共治共享等工作，不断地进行历史文化街区保护与品质提升。

　　（一）推进“东山印象”品牌建设。成立东山新河浦文化体验街区品质提升工作领导小组，制定了《“东山印象”品牌建设实施方案》，统筹推动共23项提升工作任务。以“广州东山新河浦历史文化街区复兴工程”荣获联合国人居署颁发的“亚洲都市景观奖”。

　　（二）以内涵式发展为导向进行街区微改造。做好新河浦历史文化街区的活化策划，编制《“东山印象”品牌建设城市设计》等规划，坚持渐进、审慎的微更新理念和“微改造”模式，积极改善街区公共空间环境和公共服务设施，切实推进大东街微改造、珠江沿岸老旧小区微改造、环卫公厕升级改造等分片区改造项目，从公共设施、环境整治、道路维修、排水绿化、“三线”整治进行全面品质提升。今年已累计总投资2.06亿元进行“东山印象”品牌建设项目提升。

　　（三）坚持以人为本的原则进行空间品质提升。营建“东山印象”时光隧道。着力用在地文化和艺术激活城市公共空间“微改造”，以物理空间的更新拉近人与社区的距离，实现人居环境和谐发展，营建东山艺术生活社区。还调动了街区居民、在地机构、高校团队参与其中，创新以共建共治共享为核心的创新型政府治理机制，凝聚社区人积极参与，共同营建艺术生活社区。这是在“老城市新活力创新发展示范区”建设中的一次创新。

　　（四）形成以艺术文化业态为特色的街区发展格局。规划街区产业布局，正编制《越秀区东山新河浦历史街区产业发展规划》。清晰定位艺术生活社区，引入民宿、艺术廊、咖啡、文创等与街区内民国特色建筑相适应新业态企业共156家。组织多样化的主题文化交流活动，联合爱彼迎共同推进“体验匠心”非物质文化遗产旅游示范项目，精选10个最具广府特色的非遗项目和一条文化漫步线路进行旅游体验融合，借助Airbnb爱彼迎国际化平台，向全球1000多个城市推广。每两月常态化组织东山概念联动展、东山艺术市集、“麻花墟”等网红文化活动。

　　（五）探索以共建共治共享为核心的创新型政府治理机制。建立政府引导和规范设施建设、文物保护、社区活动，搭建政府、企业、高校多方合作平台，组织开展“搭话”社区沟通展、历史文化导赏等活动，与高校共建实习基地，创新探讨 “商旅文融合、非遗活化和城市更新”的案例，邀请北京、广州两地城市更新领域专家实地调研新河浦历史文化街区，为越秀实现“老城区新活力”建言献策，调动社会精英、高校团队、民间组织、社区居民积极参与传统建筑保育、街区服务、社区治理，主动出谋划策、共享资源。

　　（六）“商贸+旅游”提升国际会展交流合作。借助每年三期广交会优质的外商资源，精设商旅文特色考察线路，积极开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，打造对外经贸交流合作的“越秀千年商都”商旅文融合品牌。今年已吸引“一带一路”沿线国家外商直接现场采购订单上百万元。

　　（七）提升历史街区商旅文业态。统筹实施一德路•圣心大教堂片区域、旧南海县社区、盐运西社区、华侨新村等历史文化街区商旅文融合业态提升，邀请广州万科房地产公司、瑞安房地产公司、翰邦国旅、广州城投集团等企业实地考察调研，以商旅文融合的发展理念，通过实施城市更新、老旧小区微改造等，打造广州城市客厅的名片。

　　五、存在困难

　　（一）物业改造与历史保护相融合，操作难度较大。大部分商业步行街地处老城区繁华商业区，在长期发展中自然聚集形成，由于早期追求经济效益，缺乏专业的规划管理，步行街的大部分特色建筑被商业广告覆盖，历史风貌破坏严重问题突出，但受现行空间规划和历史建筑保护的政策制约，改造过程中普遍存在审批部门多、流程长等问题。当前，恩宁路-上下九片区等仍普遍面临改造成本高、硬件基础配套不足、物业产权复杂等。

　　（二）需要突破公房政策，盘活并利用好空置物业。目前，上下九步行街内“三房”（公房、房管房、代管房）数量多（约占全部商铺的15%—20%），荔湾广场南塔大部分为公房，且多为空置。需要从市级统筹国土房管、市场、税务等职能部门，进一步做好“三房”信息摸排，加大力度盘活管公房资源，筑巢引凤，腾挪产业导入空间。

　　（三）需要进一步加强政策扶持和指引，拓展经济发展空间。

　　老城区品质化提升涉及面广，专业性强。需要各级部门出台政策指引，对街区活化提升、招商引资等方面给予专业指导；广泛邀请专家学者参加发展规划，把脉会诊、集思广益、共同为老城文化街区的发展出谋划策。目前，沙面片区整治提升工程正推进中，区域基础设施、建筑、绿化景观等将有较大提升，城区环境秩序面貌等形态也将不断改善，但区域空间组织和交通形态等仍较落后，未能满足业态发展的刚性需求，故亟待优化提升。

　　六、下一步计划

　　我们将坚持高标准、严要求，进一步推动历史街区商业步行街改造提升工作，助力城市文化综合实力出新出彩。

　　（一）全力以赴抓项目、优环境。一是认真落实《北京路步行街改造提升总体规划》《广州北京路步行街改造提升重点项目三年行动方案》，精心组织、落实责任，抢抓进度，按期完成各项重点工作任务，确保改造提升成效“看得见，摸得着”，实现“一年有变化、两年见成效、三年大改观”的工作目标。二是重点推进永庆坊二期的建设实施，同时结合4A景区的运营管理，将永庆坊打造为广州建设国家历史文化名城的新典范。按照《永庆坊二期片区产业发展指引》，大力引进老字号、非遗、新文创等特色文化产业，丰富产业业态，进一步聚集人气，加快构建文商旅融合发展示范区，力争将恩宁路片区打造为“岭南文化中心和对外文化交流门户”。三是打造沙面—西堤文化艺术博览区，整合沙面—西堤片区内十三行博物馆、粤海关博物馆、邮政博览馆、南方大厦广州商业历史博览馆、沙面展览馆、美术馆等文化艺术展示场所，加强统筹，定期策划举办主题活动或专题轮展，编制区域展馆地图等，营造突出文化艺术博览区的形象氛围。

　　（二）千方百计抓业态、提品质。按照产业指引导向和功能分区引导相关业态聚集发展，落实产业扶持政策，对低质业态原租户以合法合理的方式引导清退，通过置换、合作经营等多种灵活的方式引入国际知名品牌、旗舰店、网红店、首店等，培育一批时尚、潮流、体验感强，迎合年轻人消费品位的新型业态、国际知名品牌。坚持文化引领发展的思路，将步行街发展与景区运营开发相结合，力求通过商业化运作加强步行街景区运营开发。引入第三方运营机构，推动旅游文化项目的融资、投资、开发、经营，以及所投资项目的建设管理和运营，进一步拓宽步行街旅游文化开发渠道，提高步行街旅游文化项目投资能力，加快推进文化街区提档升级的步伐。

　　（三）弘扬广府文化，打造重点特色商业街区。结合国家级文化产业示范园区创建工作，重点把北京路步行街作为广州国际商贸中心的重要窗口，打造并宣传一条串联 “ 六个千年 ” （千年宫署南越王宫、千年水闸西汉水闸、千年古道北京路、千年古楼拱北楼、千年古寺大佛寺、千年园林古药洲） 及重要不可移动文物资源的文物径，通过整饰临街立面、完善旅游设施、提升市政环境、策划景区形象等方式，全方位立体化地提升观赏体验。持续开展传统爆点活动，每年定期举办广府庙会、 迎春花市、 广府文化旅游嘉年华、广州国际购物节和老字号购物节等重大节庆活动，结合非遗展示的形式向世界传播弘扬广府文化，实现文商旅深度融合。

　　专此函复。

　　广州市商务局

　　2020年9月30日