广州市商务局关于市政协十三届四次会议第2109号提案答复的函

高集群委员：

　　您在市政协十三届四次会议提出的提案《关于育新机、开新局 打造千亿级汽车服务产业集群的提案》（第2109号）收悉。经会同市发展改革委、市工业和信息化局、市地方金融监管局等相关部门认真研究，并于7月22日与您见面沟通，现将办理情况答复如下：

　　一、目前现状

　　（一）广州市汽车服务业情况。为持续推进汽车产业稳步发展，拟定了《广州市促进汽车产业加快发展的意见》，提出17项重点任务、6大体系支撑、4大政策措施，加快突破关键领域核心技术，建立组织领导、产业用地、财政资金、法制保障等四大保障措施等等，集中整合各类资源支持广州市汽车产业加快发展。目前，广州汽车产业规模国内领先。2019年，全市汽车制造业总产值实现5461亿元，汽车产量292万辆，产量已占全省90%以上、产值占全省近70%，整车产量规模在国内城市中排名第一。目前，广州已初步形成了日系品牌、欧美品牌和中国品牌共同发展的多元化汽车品牌格局，拥有广汽传祺、东风日产晨风、广汽比亚迪和北汽4个新能源汽车自主品牌，以及恒大恒驰、宝能汽车、小鹏汽车、广汽蔚来等一批造车新势力。产业链正在逐步完善。广州汽车产业集群正在构建以整车制造为核心，零部件企业广泛聚集，智能创新企业蜂拥汇聚的智能网联汽车产业链体系，如整车制造企业龙头企业：广汽集团、东风日产；科技创新的造车新势力：小鹏汽车、宝能汽车、恒大汽车；自动驾驶独角兽企业文远知行、小马智行；汽车电子零部件企业采埃孚、马瑞利、高新兴等。产业集群的整车制造、智能驾驶、车路协同、关键零部件和网联应用等核心能力在不断深化，推动广州汽车制造业产业链整体能力稳步提升。广州汽车产业规模国内领先。2019年，全市汽车制造业总产值实现5461亿元，汽车产量292万辆，产量已占全省90%以上、产值占全省近70%，整车产量规模在国内城市中排名第一。

　　（二）广州市汽车后市场产业互联网S2B2C模式发展情况。目前广州市智能网联汽车全生态产业链正在迅速形成，已发展成为国家智能网联汽车先进制造业集群的典型代表之一。2018年3月30日，在工信部和省政府支持下，广州市创建“基于宽带移动互联网智能网联汽车与智慧交通应用示范区”工作正式启动；2019年10月，我市智能网联汽车产业成为国家先进制造业集群首批培育对象（初赛）；目前正全力组织申报国家车联网先导区。2019年，全市汽车制造业总产值实现5461亿元，汽车产量292万辆，产量已占全省90%以上、产值占全省近70%，整车产量规模在国内城市中排名第一。拥有广汽集团（产值超3000亿元）、东风日产（产值超1000亿元）等一批整车制造企业龙头企业，小鹏汽车、宝能汽车、恒大汽车等一批科技创新的造车新势力企业，以及文远知行、小马智行等一批智能驾驶独角兽企业。立足“广州汽车”这一产业高地，围绕“中国制造2025”重点布局智能网联汽车产业集群的建设，启动建设了广州基于宽带移动互联网智能网联汽车与智慧交通应用示范区（即产业集群），通过产业集群深化建设整车制造、智能驾驶、车路协同、关键零部件和网联应用等核心能力，实现广州汽车制造业产业链整体能力提升，丰富“广州汽车”的产业内涵，以此辐射和带动周边城市和相关产业的共同发展。2019年，我市智能网联汽车产业集群参加了工信部组织的“2019年先进制造业集群”初赛遴选，并成功入围决赛。此外，广州科技研发和转化能力突出。广汽集团初步建立了网联生态体系和自动驾驶研发体系。车联网T-BOX产品在整车搭载量超过70万套，实现了车内网络、无线网络和互联网络的三网合一。2019年10月，广汽自主开发的V2X车载系统被工信部和行业专家认为产品最接近量产设计，受到了国际组织5G汽车联盟高度认可。东风日产推出了“智行+”等智能网联技术，发布“2022智行计划”。2019年开始导入高速公路单车道自动驾驶技术，2021年导入高速公路多车道自动驾驶技术，2022年实现复杂城市道路下的自动驾驶。广州应用配套的车路协同新基建项目开始布局。5月8日，百度与黄埔区签约，计划开展车联网先导区车路协同V2X路侧改造示范建设项目，一期建设总投资约15亿元，涉及道路100公里以上，布设车路协同关键设备100个以上。南沙国家级自动驾驶及智慧示范区也已于4月启动12亿元招标流程，在半开放环境建设智能化道路基础设施、布设10公里车路协同关键装备，部署路车路协同关键设备50个以上。

　　二、主要措施

　　中国汽车行业后市场潜力的巨大，目前相关的汽车产业链迅速扩张，由汽车销量的增加带动了一系列新兴产业的流行及发展，后市场的不断扩张使其成为绝对的利润来源，甚至是超过了汽车销售本身产生的利润。您在提案中提出通过移动互联网技术（移动 SAAS 系统）实现产业链各环节的运营交互智能化、数据化和可视化，是对汽车后市场产业链各板块的一次集成等建议，对推进汽车产业结构调整和升级，全面提高汽车产业国际竞争力，满足消费者对汽车产品日益增长的需求，促进汽车产业健康发展有着积极意义。

　　（一）关于加大对广州汽车后市场产业投资。

　　目前广州市对汽车行业后市场资金支持方面主要做了以下工作：一是利用风投创投市场推动广州市汽车服务产业发展。不断完善我市风投创投市场政策体系，搭建风投创投机构集聚平台，支持区级投资基金管理公司规范运作，指导广州私募基金协会发展，吸引一批风投创投机构落户我市，引导风投创投机构更多地投向广州市汽车服务产业领域。截至目前，全市各类股权投资、创业投资、风险投资机构6200家，管理资金规模9000亿元。二是已积极搭建投融资对接平台服务广州市汽车服务产业，同时推动广州科技金融路演中心、广州新三板企业路演中心搭建连接创新创业企业、股权投资机构与企业、项目的桥梁，为广州市汽车服务产业提供项目路演、产融对接等投融资对接服务，截至目前，共举办80多场路演，服务400多家后备企业，落地融资超20亿元。

　　（二）关于规划汽车后市场产业互联网创新园区。

　　一是支持产业园区集约集聚发展。根据广州市人民政府关于印发广州市加快IAB产业发展五年行动计划 （2018—2022年）的通知要求。每年安排不少于333.33公顷（5000亩）的工业用地指标，重点向IAB产业倾斜。加大土地储备和征拆力度，应储尽储，在符合政策、具备供地条件下，对IAB项目按需“随用随供”。简化价值创新园区土地审批流程，将首批10个价值创新园区和重大IAB产业建设项目列入市重点建设项目，在项目立项、规划、用地、施工报批等前期审批工作方面给予“绿色通道”支持。支持价值创新园区开发运营主体等利用自有用地和周边地块实施存量盘活、生态治理、人才公寓和学校、医疗、商店等配套设施建设，配套设施建筑面积占项目总建筑面积的比例可从14％提高到15％。对价值创新园区公共服务平台、配套基础设施项目建设，择优按总投资额的20％给予补助，单个园区最高补助金额累计不超过1亿元。对用于IAB产业的工业用地，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地工业用地基准地价的70％，不低于实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和，且不低于国家、省规定的土地出让最低价的原则确定。鼓励IAB企业灵活选择先租后让和弹性出让等方式申请工业用地。

　　二是建设一批价值创新园区。广州市政府办公厅印发了《广州市价值创新园区建设三年行动方案（2018—2020年）》（下称《行动方案》）。《行动方案》明确，广州将打造10个价值创新园区，这10个园区将成为广州集聚高端产业新平台、广州经济发展新引擎、产城融合发展新示范。《行动方案》表示，围绕新能源汽车、智能装备、新型显示、人工智能、生物医药、互联网等产业。重点建设十大价值创新园区：海珠琶洲互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、黄埔智能装备价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园、花都军民融合价值创新园、广州国际生物岛价值创新园、黄埔生物科技价值创新园。

　　三是提出支柱产业行动计划。广州市印发《广州市加快IAB产业发展五年行动计划（2018—2022年）》（下称《IAB计划》）提出，到2022年，广州IAB产业总规模要超10000亿元。将抓产业集聚，重点建设集“生产、生活、生态”于一体的十大价值创新园区。（IAB”即新一代信息技术、人工智能、生物医药的英文简写）广州发力IAB产业，推动广州三大传统支柱产业——石化、汽车和电子快速发展。近年来，广州市IAB产业发展迅猛，规模稳步扩大，IAB产业正成为推动经济发展的战略引擎。未来广州的支柱性产业有望从现有的电子、汽车、石化向更高端迭代升级。

　　（三）关于人才激励政策。

　　一是关于迁入户政策。目前广州市现行人口政策主要为《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》及4个配套文件《广州市户籍迁入管理规定》《广州市引进人才入户管理办法》《广州市政策性入户管理办法》《广州市积分制入户管理办法》，通常称为“1+1+3”迁入户政策。该系列政策于 2018 年 12 月经市委全面深化改革领导小组会议审议通过，2019年1月发布实施，2020年6月依据机构改革后的部门职能部分调整后再次修订印发。该系列政策在原有政策的基础上，进一步放宽了入户限制，引进人才入户年龄限制较原政策均放宽5岁；简化了办理程序，开放个人直接申报，普通高校应届毕业生直接到公安办理落户；完善了积分指标体系，积分制入户与积分制服务管理办法对接，统一使用“大积分”指标体系。

　　二是关于汽车产业领域人才入户。有关重点人才落户需求，我们将联合相关部门，加大对汽车服务产业领域人才引进工作支持力度，尽可能保障该领域领军人物、高端人才和有突出贡献的研发人员顺利入户广州，支持行业高质量发展。

　　（四）关于建立汽车后市场产业互联网创新企业行业标准。

　　目前已正式启动建设了广州基于宽带移动互联网智能网联汽车与智慧交通应用示范区（即产业集群），通过产业集群深化建设整车制造、智能驾驶、车路协同、关键零部件和网联应用等核心能力，实现广州汽车制造业产业链整体能力提升，丰富“广州汽车”的产业内涵，以此辐射和带动周边城市和相关产业的共同发展。2019年，我市智能网联汽车产业集群参加了工信部组织的“2019年先进制造业集群”初赛遴选，并成功入围决赛，目前，正全力准备决赛相关工作。下步将大力推进产业生态链协同发展重点项目落户，促进智能网联汽车生产及关键零部件企业落户，加快大湾区智能网联汽车产业链基地、公共研发服务平台、5G+车联网车路协同发展建设。深化智能网联汽车产业人才的引培战略，以“一带一路”、粤港澳大湾区建设为契机，高起点建设智能网联汽车产业园创客基地，引导高端研发平台和优质创新资源，吸引全球汽车产业高端要素参与。

　　非常感谢您对我们工作的关心和指导，您的相关建议我们会联合相关部门在指导发展广州市汽车后市场行业发展中充分吸收。希望您继续关心和支持我们的工作。

　　广州市商务局

　　2020年9月30日