广州市商务局关于市政协十三届四次会议第3099号提案答复的函

伍翠瑶委员：

　　您在市政协十三届四次会议上提出的《关于新冠肺炎疫情下优化营商环境稳定外资的提案》（第3099号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

　　在常态化抗击新冠肺炎疫情期间，您在提案中提出优化营商环境稳定外资的系列建议，对我市克服新冠肺炎疫情的不利影响，努力优化营商环境，扎实做好稳外资工作具有积极意义。

　　一、关于进一步推进营商政务环境建设

　　一是推进电子政务系统建设。建设并完善一体化在线政务服务平台，提升网上办理深度和成熟度，促进流程优化、业务协同，压减办事时间，实现市本级行政许可事项办理时限压缩超78%。市政务服务中心基本实现现场办事进一扇门、到一扇窗，形成“线上一网申办、线下一窗受理，最多跑一次、手续全搞定”模式。

　　二是推进各领域电子证照应用。推进“获得电力”领域电子证照应用，开通低压居民用电报装和非居民用电报装业务调用电子证照。推行不动产领域电子证照应用，经核验有效的不动产电子证照可以在房屋交易登记、户籍、入学、企业开办等领域使用。推动金融领域电子证照应用，银行查到住建部门签发的商品房预售款使用批复电子证照后，企业无需再次向银行提交批复纸质件。大力推广基层高频民生事项电子证照应用，实现群众办事少填、少带、少跑。

　　三是升级外资企业便利化措施。对照世行评估标准，市市场监督管理局等部门出台《关于推进开办企业便利化专项行动工作方案》《关于进一步优化营商环境提升开办企业便利度的意见》等系列文件，全面推行开办企业一网通办服务，全流程“一表申报、一个环节，最快半天办结”。出台《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业复工复产证照办理工作的意见》，助力外资企业复工复产。推出外资商事服务“跨境通”，启动“穗港通”“穗澳通”“穗台通”，密切城际登记协作，加强穗港澳台商事登记深度对接，为港澳台投资者提供足不入境、便捷高效的一站式商事登记服务。

　　下一步，我市将持续深入推进“无纸化办理”，实现全流程网上办理和“一窗受理，并行办理”。同时继续深化商事制度改革，支持外商投资企业发展，营造更优政务环境，促进外资企业发展壮大。

　　二、关于进一步推进营商法制环境建设

　　一是深入推动法治化营商环境建设。贯彻落实国家优化营商环境条例，启动优化营商环境地方立法，目前已进入市人大审议阶段。深化商事案件优先办理制度改革，今年起对买卖合同等五类商事案件优先立案、审判、执行，明确总办理时长不得超过 200天。大力推行立案无纸化、电子缴费、电子归档、全流程网上执行工作机制，全面优化线上诉讼服务举措。

　　二是强化知识产权保护机制建设。构建全市知识产权保护体系。依托粤港澳大湾区知识产权联盟，联合湾区内的仲裁、 专业调解服务机构和法律服务合作机构，成立粤港澳大湾区知识产权矛盾纠纷调解中心。

　　三是建立和完善法律服务机制。市司法局联合市工信局开展“访百家园区 助中小企业”法律服务暖企活动，为中小微企业开展法律服务。制定出台村（社区）法律顾问服务中小微企业复工复产10条措施，推动成立村（社区）法律顾问暖企服务团。我市已建立各类商会（商事）人民调解委员会21个，推动广东正大联合律师事务所等律师所与广州股权投资行业协会联合组建了私募投资纠纷调解委员会。

　　下一步，我市将持续推动法治化营商环境建设。推动建立更多调解组织，加强涉营商环境矛盾纠纷的排查化解工作。加快涉外律师业发展。成立“广州市国际商贸商事调解中心”，建立“一带一路”法治地图。

　　三、关于进一步推进营商基础设施环境建设

　　一是大力推进中小学校基础设施三年提升计划。实施了中小学校基础设施三年提升计划（2016—2018年）和《广州市中小学校三年提升计划收尾工作方案》，计划到2021年新增学位数约19万个，有效缓解基础教育学位供给不平衡、不充分问题。截至目前，200个中小学校基础教育设施项目和校园功能微改造项目已开工199个，完工174个，总体开工率99.5%，完工率87%；20个新增示范性高中项目已开工18个、已完工6个，累计新增学位数已达到15.15万个。

　　二是支持举办外籍人员子女学校和具有国际化特色学校。我市现有外籍人员子女学校13所，2020年预计新增3所外籍人员子女学校。同时，积极引进优质资源来穗办学，引入国际化特色民办学校5所。

　　下一步，我市将充分发挥各区作用，继续加快推进幼儿园、小学、中学等公办学校及国际学校建设，同时加速建设文化综合服务中心和人才公寓建设，为港澳居民和国际高层次人才提供优质生活环境。

　　四、关于进一步推进营商金融环境建设

　　一是金融服务实体经济能力不断增强。存贷款余额保持平稳增长，截至5月末，全市本外币存贷款余额11.5万亿元，同比增长14.03%，其中本外币存款余额6.4万亿元，同比增长12.1%；本外币贷款余额5.1万亿元，同比增长16.6%，增速居五大城市第一位。保险市场增速快于全国、全省，1-5月，全市保费收入720.43亿元，占全省保费收入的26.0%，占比进一步提升，同比增长7.03%，比上月提高2.54个百分点，比广东省（1.85%）高5.18个百分点，比全国（5.54%）高1.49个百分点。多层次资本市场发展总体平稳，截至6月末，我市累计培育境内外上市公司191家，总市值约2.8万亿元，首发和增发累计募资金额约4400亿元；累计培育新三板挂牌企业497家，总市值约1000亿元。

　　二是金融改革创新工作持续推进。鼓励、引导企业到香港等地开展境外上市、发展债券融资工作。截至5月末，全市累计赴境外上市的企业共计81家，总市值约8674亿元。积极在跨境金融领域开展先行先试，南沙自贸区落地全国首笔“跨境资产贷款衍生品综合交易”业务、首单境外美元私募债券业务等创新业务，推出国内首张以自贸区冠名的“自贸通龙卡”和金融“IC卡”。国内首只支持再生纸项目运营的绿色债券——广纸绿债、合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境外普通合伙人（QFGP）试点、首单美元结算的跨境船舶租赁资产交易率先在CEPA框架下开展外资金融合作试点。金融创新政策83项已落地实施58项，开展熊猫债、粤港电子支票业务、跨境人民币直贷、跨境资产转让、跨境人民币缴税服务等多项跨境金融创新业务。目前，南沙入驻跨境金融机构6451家；跨境人民币贷款备案金额61.69亿元，累计跨境人民币结算量3869.74亿元。

　　三是积极推动知识产权质押融资业务快速发展。广州开发区设立知识产权运营发展基金，探索知识产权证券化试点，形成了贯穿企业发展全生命周期的“质押融资-投资基金-资产证券化”知识产权金融资金供应链。

　　下一步，我市将继续推进营商金融环境建设，一是大力推进企业上市挂牌工作，强化挂牌上市指导，重点跟踪做好已经上报材料企业的上市辅导工作，完善我市拟上市挂牌企业资源库，推动更多企业利用资本市场融资发展。二是进一步提高金融国际化水平，推进放宽外资准入限制，拓宽外资金融机构业务范围，大力引进外资金融机构落户，引进国际化金融人才。三是推进人民币跨境融资、资本市场互通、机构互设等金融合作创新，争取外资证券公司、外资基金公司、外资保险公司等外资金融机构有新突破，形成金融资源聚集发展态势，共建粤港澳大湾区国际金融枢纽。

　　五、关于进一步推进营商产业环境建设

　　一是认真贯彻落实推进外商投资法落地。加强总体设计，制定《广州市稳外资工作方案》。加强宣传和落实《外商投资法》及其实施条例、《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）、《广东省进一步做好稳外资工作若干措施》（粤府办〔2020〕15号）等外资法律、法规、政策。按照《外商投资法》要求，深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消原有的外商投资设立变更审批及备案管理，建立外商投资信息报告制度，实行数据共享，优化管理程序。以网络直播的方式创新举办外资政策专题说明会，吸引了全市200多家外资企业在线参与，企业反映良好。全面清理与《外商投资法》不相符合的法规、规则及规范性文件，为积极有效利用外资提供有力保障。

　　二是建立和完善外商投资企业服务机制。落实《广州市推进企业（项目）复工复产工作总体方案》，通过上门走访重点外商投资企业、组织座谈会等方式，主动提供服务，有序组织外商投资企业复工复产。为重点外商投资企业及其供应商人员返穗入境、设备和货物快速安全通关提供便利，为超过60家外资企业近600名境外人员返穗入境申请办理了审批手续，确保企业复工复产运行平稳有序。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化与港澳在法律服务、商事仲裁等方面合作，探索知识产权保护、贸易投资便利化等领域制度规则联通贯通融通，并在南沙打造内地与港澳规则相互衔接示范基地。

　　三是强化产业发展平台辐射带动作用。推进人工智能与数字经济试验区扩容提质，全面提升中新（广州）知识城、广州科学城、国际生物岛、天河软件园等价值创新园区产业承载力和集聚力，集聚企业3700多家，初步形成多点支撑、协同发展的产业新格局。

　　下一步，我市将在推动营商产业环境建设方面采取更大的力度和措施，通过营商环境优化来增强外商投资信心，全面稳住外资基本盘，不断增强经济辐射力，提升对企业的吸引力。

　　六、关于健全风险控制体制机制

　　一是统筹推进疫情防控和经济社会发展成效显著。强化责任担当，筑牢疫情防控“外防输入、内防扩散”防线。全力保障市场供应，切实维护社会稳定。扎实推进“六稳”“六保”，国民经济正在恢复性发展。

　　二是防控金融风险工作扎实推进。积极稳妥推进大要案处置化解工作和网贷平台清退工作；截至5月末，广州金融风险监测防控中心共排查全市企业12.10万家，发现风险企业1545家，有效规避了金融风险。

　　下一步，我市将采取切实措施，在推进业务网络化、虚拟化过程中确保信息真实性和网络安全，有效规避网络化、虚拟化的潜在风险。同时，针对金融自由化带来的金融风险，也将提高风险意识，建立健全风险防控机制，避免发生金融风险。

　　非常感谢您的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

　　广州市商务局

　　2020年9月20日