广州市商务局关于市政协十三届四次会议第2063号提案答复的函

徐美云委员：

　　您在广州市政协十三届四次会议上提出的《关于加强广州农贸市场建设管理的建议》（第2063号）收悉。经会同市场监督管理局、市卫生健康委员会、市国资委、市规划和自然资源局、白云区政府、荔湾区政府、增城区政府、花都区政府、南沙区政府、越秀区政府、从化区政府、海珠区政府、番禺区政府、黄埔区政府、天河区政府认真研究，现将办理情况答复如下：

　　农贸（肉菜）市场建设和管理关系千家万户，与人民生活息息相关。加强农贸（肉菜）市场的建设和管理，解决好“菜篮子”问题意义重大而深远。您的建议对于我市进一步推进农贸（肉菜）市场建设和管理，提升“菜篮子”保障水平，具有很强的现实意义。近年来，市委、市政府高度重视农贸（肉菜）市场管理建设，将其作为重要民生工程、民心工程、幸福工程。相继印发实施《广州市“菜篮子”市长负责制考核办法》、《广州市“菜篮子”产品批发市场布局规划（2017-2020）》、《广州市市场监督管理局农贸市场等重点场所深入开展爱国卫生运动方案》、《广州市新冠肺炎防控重点场所与重点人群监测工作方案》（第一版）等文件，开展了农贸（肉菜）市场升级改造等工作，全面提升全市农贸（肉菜）市场建设管理工作水平。

　　一、关于农贸（肉菜）市场规划布局

　　（一）关于农贸（肉菜）市场规划方面的有关规定。1、根据2012年1月1日实施的《城乡用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）将农贸市场用地划归于B12，属于“商业服务设施用地”，并明确范围是“独立批发功能为主的市场用地”。2、根据《广州市城乡规划技术规定》，农贸（肉菜）市场作为社区公共服务设施中的商业服务设施，“应独立用地或结合非居住建筑设置；宜设在运输车辆易于进出的相对独立地段。应保证不少于1/2面积设在首层，又方便的对外出入口，且出入口设置应适应市场人流和货流进出需求，禁止露天设置”；其中街道级的农贸（肉菜）市场服务3—5万人，建筑面积2000—2500平方米；居委级的农贸（肉菜）市场服务1万—1.5万人，建筑面积1000—1500平方米。

　　（二）相关工作开展情况。1、2005年原广州市城市规划局组织编制了《广州市八区肉菜市场、农贸市场、农副产品批发市场总体规划布局》，以加快广州市三类市场（肉菜市场、农贸市场、农副产品批发市场）升级改造，加强对肉菜（农贸）市场的管理，建立布局合理的市场体系。2、2018年，原市国规委、原市商务委联合组织编制并联合印发实施《广州市“菜篮子”产品批发市场布局专项规划（2017-2020）》穗国土规划字﹝2018﹞653号，以进一步加强和改进我市“菜篮子”产品批发市场规划建设管理工作，保障广州“菜篮子”产品的有效供给。

　　二、关于农贸（肉菜）市场建设升级

　　2015年—2018年，我市在2003年—2008年三类市场升级改造的基础上（三类市场指肉菜市场、农贸市场、农副产品批发市场）结合各区实际采取市区联动、继续推动农贸（肉菜）市场升级改造。2017年上半年，经征求各区商务部门、肉菜市场协会和部分农贸肉菜市场企业的意见建议，同时组织有关熟悉市场升级改造的行业人士召开会议研究，在综合各方意见的基础上，按照“标准先行、树立标杆、支持引导、复制推广”思路，制定了《广州市肉菜市场升级改造建设指引（试行）》并印发各区，以规范化标准指导各区开展农贸（肉菜）市场升级改造。市区联动政策叠加支持，对升级改造效果好、示范作用明显的市场项目给予奖励。2018年，市政府工作报告把推进农贸（肉菜）市场规范化建设管理纳入市十件民生实事，市商务局会同各区对全市（肉菜）农贸市场进行了摸查，对近年已改造和未改造的市场进行了分类梳理，市商务发展资金对完成升级改造的市场项目加大市级资金支持，2018年市商务局根据市场申报、评审等情况，按不超过项目投资额50%、封顶80万元给予支持，有效推动全年完成51家市场的升级改造。据不完全统计，近年来在市、区有关政策措施支持下，2015—2019年对全市584家市场中的235家农贸（肉菜）市场进行了升级改造，进一步改善了农贸肉菜市场环境。

　　三、关于农贸（肉菜）市场体制调整

　　根据近几年市场监督管理局的监管实践，我市少部分属国有企业管理的农贸（肉菜）市场（如东川新街市肉菜市场）在落实企业主体责任、配合政府管理等方面具有明显的优越性，原因在于国有企业市场开办方更加注重社会效益，市场管理制度完善落实。因此，涉及民生保障领域，必须坚持以人民为中心的发展思想，探索农贸肉菜市场公益性改革应该是一条可行之路，让国有资本适时回归，逐步提高国有比例，回复市场“保本、微利”的公益特性。近年来，我市增城等区政府已经在逐步探索农贸（肉菜）市场国有化改革，并已初见成效。下一步，将借鉴上海、杭州等地在菜篮子工程方面的成功经验，在全市范围内加大农贸（肉菜）市场国有化改革力度，提升农贸（肉菜）市场规模化、标准化管理水平，既有利于政府统一管控，又能给广大消费者带来更加实惠、更加安全的保障。

　　四、关于农贸（肉菜）市场规范化管理

　　我市市场监管督管理局在认真履行监管职责的同时，积极加强宣传教育，树立市场开办方第一责任意识，加强市场的规范化管理。主要体现在三个方面。一是提高企业履行开办方责任的自主性和能动性，使之转化为市场不断主动提高自身管理水平，建设市场信用的强大动力。督促市场企业建立完善市场管理制度，设立市场消费维权服务站，及时处理消费者投诉，规范市场企业日常管理行为。二是加强重点检查。属地基层市场监管部门按照职能加强重点检查，规范市场企业和内场经营者经营行为，依法查处各类违法经营行为，落实市场亮照经营、索证索票、台账建立、信息公示等监管工作。三是推动市场品牌化经营。落实《关于深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神实现老城市新活力的若干措施》，实施重点帮扶，加大农贸（肉菜）市场自主品牌商品培育力度，建立多方位、多渠道的服务、管理体系，提升市场品牌知名度。

　　五、关于农贸（肉菜）市场整治工作

　　一是根据《广州市市场监督管理局农贸市场等重点场所深入开展爱国卫生运动方案》的要求，做好农贸市场内清洁消毒，彻底清理卫生死角。实行“1110”制度，活禽限制区内禁止销售活禽，严禁野生动物交易，加强对农贸（肉菜）市场交易的监管，依法查处违法出售、购买、利用野生动物及其制品。二是广州市市场监管局自开展疫情防控以来，依职能对全市农贸（肉菜）市场进行全面督查，督促农贸（肉菜）市场开办方切实落实市场各项管理工作。三是广州市卫健委制定了《广州市新冠肺炎防控重点场所与重点人群监测工作方案》（第一版）报市防控指挥办审定印发，在全市含农贸市场在内的12类重点场所及行业开展为期半年从业人员、环境及重点食品的监测工作，监测情况及时通报给相关监管部门，持续做好农贸市场等重点场所及行业新冠肺炎疫情常态化防控工作。并配合市市场监管局巩固活禽经营限制区工作成效，协助做好逐步扩大限制区范围相关工作。在常态化疫情防控中创新爱国卫生运动形式和内容，督促落实“四方责任”针对农贸市场等重点场所的环境，采取网格化管理，强化主体责任，加大检查力度，对各区各重点场所环境卫生和预防性消毒情况进行评估，坚持问题导向，查漏补缺，将环境整治和病媒生物防治措施布置到位、落实到位、效果到位。

　　非常感谢您的提案建议，我们将积极吸纳您的意见建议，继续加强广州市农贸市场建设管理，加大政策支持。下一步我市规划部门将继续落实农贸（肉菜）市场规划布局；商务部门将继续推进（肉菜）农贸市场的升级改造和资金支持；市场监管部门、市卫生健康委、各区政府将继续严格落实城市精细化管理制定的相关规范抓好农贸农贸（肉菜）市场的督促检查和规范化管理，努力做好人民群众关心的民生工程、民心工程、幸福工程。感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您多提宝贵意见。

　　专此函复。

　　广州市商务局

　　2020年9月20日