广州市商务局关于市政协十三届四次会议第2039号提案答复的函

霍启文委员：

　　您在市政协十三届四次会议委员提出《关于加快推进法制化营商环境，进一步增强港澳台及外商投资信心的提案》（第2039号）的建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

　　新冠肺炎疫情发生以来，根据中央决策部署和省有关要求，我市坚定以人民生命健康至上，构建起全面多维精准的疫情防控网格化机制，既防内扩、又防外输，使广州这座历史老城经受住突如其来的新冠肺炎疫情严峻考验，在平安、有序复工复产复市中焕发出新的生机活力。在抓好疫情防控工作的同时，市政府高度重视法治化营商环境的建设，出台一系列政策措施优化企业发展环境，促进投资贸易便利化。

　　一、营造良好社会舆论氛围

　　通过新闻发布会、线上政策宣讲会等多种方式，广泛报道我市在疫情防控、暖企惠企、复工复产、招商引资、优化营商环境等方面的突出亮点，营造良好社会舆论氛围。围绕暖企政策、暖企行动、复工复产、涉外服务保障、重大项目集中签约投产动工活动、“云上广交会魅力新花城”、中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌五周年重大制度创新成果等主题举办30场新闻发布会，介绍贯彻落实《政府投资条例》实施意见、各区暖企惠企行动、金融暖企行动、广州市招商引资和营商环境工作等情况，积极帮助企业纾困解难，为企业主动服务、创新服务、有效服务，支持企业在疫情防控期间平稳发展、共渡难关，坚定港澳台及外国投资者战胜疫情、扎根广州、保持发展的信心预期。二、做好安商稳商服务

　　坚持以优化营商环境为导向，着力深化政务服务改革，打造广州“政务服务样本”。一是发布全市统一政务服务门户“穗好办”APP，聚焦市民生活、企业经营全生命周期服务需求，首批推出超500项服务事项，加快推动政务服务从“现场办”向“掌上办、刷脸办、随时办、随地办”拓展。二是深化政务服务“网上办”，大力推动应用电子证照、物流双向快递、非税网上支付，深化“不见面审批”，实现依申请行政审批事项100%可网办、99.98%最多跑一次、96%一次不用跑。推动“政务一体机”终端设备的布设工作，目前，已在7个区布设超600台终端设备。三是不断深化审批服务便利化改革，出台审批服务便民化工作方案，实施26项审批便民措施，在减时间、减环节、减材料、减跑动上持续下功夫。将37个审批部门1377项政务服务事项纳入“一窗受理”集成服务，推动服务便民“再加速”，全面实施政务服务“好差评”，做到对全市各级政务服务大厅的服务态度、办事效率100%全覆盖。通过即办、快办、专办、联办、自助办等方式，加速广州法制化、国际化营商环境优化，提升企业和群众获得感。

　　三、推进法治化营商环境

　　构建法治为核心的城市软实力，打造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。一是推动营商环境改革持续升级。2018年以来，先后制定了我市营商环境1.0、2.0、3.0改革方案，以企业的满意度和获得感为出发点，坚持对标最高最好最优，全面优化营商环境。其中，2020年实施的《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境改革措施》（3.0版本），明确将“法治化营商环境高地建设”作为主要目标之一。二是推动优化营商环境地方立法。在认真贯彻落实国家《优化营商环境条例》基础上，总结近年来我市优化营商环境经验做法，将市场认可、行之有效的营商环境改革举措予以固化，增强政策的连续性和稳定性，形成了《广州市优化营商环境条例（草案）》，并将政策缓冲期、创新容错机制等纳入到《条例》中，进一步保障政策环境的稳定，激发市场主体的活力。三是完善涉企政策制定程序。起草《广州市关于建立企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》，将建立健全涉企政策制定主动向企业家问计求策的程序性规定，明确征求企业家意见的政策范围、流程要求和机制渠道，确保涉企政策符合企业意愿和市场经济规律，将由市政府常务会议审议后印发实施。四是畅通沟通联络渠道。深化复工复产“五个一”工作机制，调整升级复工复产指挥信息平台功能，依托12345政府服务热线，巩固政企常态化沟通渠道，有效维护市场主体合法权益。五是起草《关于提升涉及营商环境规范性文件法治化水平的指导意见》，着力提升全市规范性文件的质量。对我市涉及营商环境的154份政策文件进行了梳理，通过与京沪政策、世行指标考评要求以及国家文件管理规定进行比对，对存在一个或多个问题的85份文件逐项提出分类处理意见，确保政策文件与世界银行全球营商环境评估规则相适应。

　　四、加强推进粤港澳大湾区建设步伐

　　一是加强合作，促进穗港澳三地人才互融。通过开展世界技能大赛项目选手培养与集训、见习技术员技能提升等培训交流活动，累计为港澳培训371人；“穗港世赛电气安装项目在穗联合集训基地”“香港机电行业在穗人才培训基地”等六个共建培训基地均已挂牌；市交通技师学院与香港物流商会、广东省物流行业协会签署了《粤港澳大湾区（校企协）创新人才培养战略合作协议》。二是加强穗港澳青年交流合作，搭建创新创业平台，为港澳台人员提供发展机会。授予暨南大学创业基地、粤港澳（国际）青年创新工场、广州（国际）青年港澳文创社区等湾区（校企协）创新人才基地，鼓励穗港澳青年就业创业合作。鼓励港澳青年来穗实习，提供实习生活补贴、差旅交通补贴、免费住宿等补助。通过举办“迎接职涯新机遇”青年就业服务推介会、粤港澳青年职业训练营、粤港澳青年职业训练营总结交流会，宣讲我市鼓励港澳来穗就业创业政策、税务政策，让港澳大学生全面深入地了解粤港澳大湾区，为未来融入大湾区工作和生活创造契机。帮扶港澳优秀创业项目成果转化，落地广州，申领优秀创业项目资助。对港澳青年创业项目，协助提供与户籍人口同等的创业担保贷款及贴息支持。三是争取进一步扩大对港澳服务业领域开放。《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2018〕79号）明确的金融、旅游、专业服务等领域开放便利举措基本落地。推动实现港澳会展企业在我市独立举办展览会，编制了《港澳服务提供者内地独立举办涉外经济技术展览会指引》。

　　下一步，我们将继续致力于打造国际一流法治化营商环境高地，加快推动与国际营商规则相衔接，形成系统完备、科学规范、运行有效的法治保障体系。加快《广州市优化营商环境条例》立法进程，争取年内出台。聚焦法规制度体系建设，及时清理修改地方性法规制度中不利于营商环境优化的内容，增强涉企政策执行力和稳定性。全面落实企业家参与涉企政策制定机制要求，更好发挥企业家作用，坚定企业家信心，稳定企业家预期，促进经济持续健康发展。

　　非常感谢您的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

　　广州市商务局  

　　2020年9月23日