广州市商务局关于市十五届人大五次会议第20202579号建议答复的函

林泰松代表：

　　您在广州市十五届人大五次会议上提出的《关于疫情背景下亟需对传统农贸市场进行升级改造的建议》（第20202579号）收悉。经会同市规划和自然资源局、市场监督管理局、市财政局、市卫生健康委认真研究，现将办理情况答复如下：

　　农贸（肉菜）市场关系千家万户，与人民生活息息相关。开展对农贸市场进行升级改造，打造示范性现代化农贸（肉菜）市场对解决好由农贸（肉菜）市场引发的疫情疾病意义重大而深远。您的建议对于我市进一步推进农贸（肉菜）市场升级改造和管理，提升“菜篮子”保障水平，具有很强的现实意义。近年来，市委、市政府高度重视农贸（肉菜）市场管理建设，将其作为重要民生工程、民心工程、幸福工程。相继印发实施《广州市肉菜市场升级改造建设指引（试行）》、《广州市“菜篮子”市长负责制考核办法》、《广州市“菜篮子”产品批发市场布局规划（2017-2020）》、《广州市市场监督管理局农贸市场等重点场所深入开展爱国卫生运动方案》、《广州市新冠肺炎防控重点场所与重点人群监测工作方案》（第一版）等文件，开展了农贸（肉菜）市场升级改造等工作，全面提升全市农贸（肉菜）市场建设管理工作水平。

　　一、关于农贸市场升级改造

　　2015年-2019年，我市在2003-2008年三类市场升级改造的基础上（三类市场指肉菜市场、农贸市场、农副产品批发市场），结合各区实际采取市区联动，继续推动农贸（肉菜）市场升级改造。2017年上半年市商务部门经征求各区商务部门、肉菜市场协会和部分农贸（肉菜）市场企业的意见建议，按照“标准先行、树立标杆、支持引导、复制推广”的思路，制定了《广州市肉菜市场升级改造建设指引（试行）》并印发各区，以规范化标准指导各区开展农贸（肉菜）市场升级改造。同时，市区两级对升级改造效果好、示范作用明显的市场项目给予奖励。2018年，市政府工作报告把推进肉菜市场规范化建设管理纳入市十件民生实事，市商务局会同各区对全市农贸（肉菜）市场进行了摸查，对近年已改造未改造的市场进行分类梳理，市商务发展资金对完成升级改造的市场项目加大市级资金支持，2018年市商务部门根据市场申报、评审等情况，按不超过项目投资额50%、封顶80万元给予支持，有效推动全年完成51家市场的升级改造。2019年再次从全市18家完成升级改造的农贸（肉菜）市场中筛选出8家进行了奖励。据不完全统计，近年来在市、区有关政策措施支持下，2015-2019年对全市584家市场中的235家农贸（肉菜）市场进行了升级改造，改造数量占全市总数的四成。今年，商务部门将继续加大力度，支持市场升级改造。对完成升级改造的市场进行资金支持。

　　二、关于农贸市场规划

　　（一）关于农贸（肉菜）市场规划方面的有关规定。根据2012年1月1日实施的《城乡用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）将农贸市场用地划归于B12，属于“商业服务设施用地”，并明确范围是“独立批发功能为主的市场用地”。根据《广州市城乡规划技术规定》，农贸（肉菜）市场作为社区公共服务设施中的商业服务设施，“应独立用地或结合非居住建筑设置；宜设在运输车辆易于进出的相对独立地段。应保证不少于1/2面积设在首层，又方便的对外出入口，且出入口设置应适应市场人流和货流进出需求，禁止露天设置”；其中街道级的农贸（肉菜）市场服务3—5万人，建筑面积2000—2500平方米；居委级的农贸（肉菜）市场服务1万—1.5万人，建筑面积1000—1500平方米。

　　（二）相关工作情况开展情况。2005年原广州市城市规划局组织编制了《广州市八区肉菜市场、农贸市场、农副产品批发市场总体规划布局》，以加快广州市三类市场（肉菜市场、农贸市场、农副产品批发市场）升级改造，加强对肉菜（农贸）市场的管理，建立布局合理的市场体系。2018年，原市国规委、原市商务委联合组织编制并联合印发实施《广州市“菜篮子”产品批发市场布局专项规划（2017-2020）》穗国土规划字﹝2018﹞653号，以进一步加强和改进我市“菜篮子”产品批发市场规划建设管理工作，保障广州“菜篮子”产品的有效供给。

　　三、关于农贸市场多元化经营模式

　　目前，我市农贸（肉菜）市场升级改造与以往相比除了对市场的硬件和软件设施要求更高外，也逐步引导市场向多元化经营模式发展，注重提升“互联网+”、肉菜配送以及增加多元化元素。一是引入电子支付，实现无线网络全覆盖。电子支付是除现金支付外，市场档口引进的使用银行卡、手机移动和羊城通等支付方式。解决了农贸（肉菜）市场的传统现金交易模式找零繁琐、卫生风险大、交易追溯难、安全性不高等问题；实现网络全覆盖是为商户和顾客提供免费wifi，开通微信公众号，提供信息公开、规章制度、黑名单、投诉等服务内容，同时，也为肉菜流通追溯体系建设提供硬件保障。二是提供肉菜配送服务和增加多元化休闲空间。传统农贸市场采取的是现场、现货交易模式，这种模式对于上班族或行动不便的人来说，在传统农贸（肉菜）市场引入肉菜配送会带来更加方便快捷的服务。因此肉菜配送成为一种必要需求，目前越秀区部分农贸市场已与京东到家合作，深受市场欢迎；在近几年新建或下步农贸市场升级改造中我市更注重引导市场方加入多元化元素，比如：目前已开业的白云区穗和农贸市场较好地把农耕文化，休闲、学习等融为一体，进一步改善了农贸市场购物环境。

　　非常感谢您的建议，我们将认真吸纳您的意见建议，将继续推进农贸市场升级改造和资金支持。努力做好人民群众关心的民生工程、民心工程、幸福工程。感谢您对我们的关心支持，欢迎您多提宝贵意见。

　　专此函复。

　　广州市商务局

　　2020年9月18日