广州市商务局关于市十五届人大第五次会议第20202386号建议答复的函

邱嘉臣等代表：

　　你们在市第十五届人大第五次会议上提出的《关于在白云机场打造广州临空免税城的建议》（第20202386号）收悉。感谢你们对广州市消费市场的关注及对我市发展免税经济提出的宝贵意见，你们的建议对我市打造国际消费中心城市具有重要的意义。经会同市发展改革委、财政局、文化广电旅游局、税务局、市场监管局、空港委、白云区政府、花都区政府、广州海关等单位研究，现将办理情况答复如下：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，根据国家发展改革委等23个部委联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（发改就业〔2020〕293号）中“完善市内免税店政策，建设一批中国特色市内免税店”的有关工作要求，我市各部门积极推动我市发展免税经济，打造经济新增长点，助力国际消费中心城市建设。

　　一、高度重视发展免税经济工作

　　在今年疫情外生冲击和逆全球化结构性压力叠加的大背景下，全球服务贸易格局重构，让内生消费力成为经济复苏基石。加快构建完整的内需体系，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，畅通国内大循环，将有利于国内市场需求持续升级和供给能力不断提升。发展免税经济、开设市内免税店是我市贯彻习近平总书记关于逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的具体举措，是贯彻粤港澳大湾区发展战略推动参与全球竞争的落地举措，也是我市促进消费回流，打造全覆盖免税经济体系的必要举措。

　　2019年商务部等14部门联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，我市高度重视，建设国际消费中心城市相关工作已连续两年列入市政府重点工作中。开设市内免税店是城市消费国际化的一项重要指标，我市发布的《广州市建设国际消费中心实施方案》、《关于提振消费促进市场繁荣的若干措施》、《广州推动消费国际化特色化若干措施》均把发展免税经济、开设市内免税店等有关工作列为重点工作之一。市委、市政府的主要领导在今年促消费专题调研时也就发展免税经济作出重要指示，胡洪副市长多次召开会议研究发展免税经济有关工作，我市有关部门也与商务部、中免集团等部门或企业沟通协调共同推进相关工作。

　　二、积极推进离境退税政策实施

　　2016年7月起，我市白云机场口岸、南沙客运港口岸开始实施境外旅客购物离境退税政策。针对连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞购物离境退税政策经过多年实施已取得一定效果，目前离境退税商店基本覆盖天河路、北京路等市内重要商圈。为进一步扩大政策实施效果，增加退税商店数量，市商务局、财政局、税务局、文广旅局等部门提出离境退税商店倍增计划，在今年内新增发动200家商店经申报备案成为离境退税商店，完成机场、旅游景点、星级酒店退税商店覆盖，同时拟争取政策突破开展离境退税即买即退集中退付试点，进一步扩大政策实施力度，提升政策实施效果，进一步营造境外旅客购物免税的氛围。白云机场作为我市离境退税主要的出境口岸，有关部门将会同白云机场全面发动航站楼商业配套符合条件的零售商店申报退税商店，形成规模效应，扩大实施效果。

　　三、向国务院申请开设市内免税店。

　　8月17日，胡洪副市长召集市财政局、商务局、税务局、广州海关、文化广电旅游局等有关部门召开专题工作会议研究推动免税经济有关工作，并指示我市通过省政府向国务院申报开设市内免税店。目前有关工作正在加快推进中，我市申报材料已报市政府审定。由于中央对市内免税店未制定相关管理办法，对设立市内免税店与回国人员免税店的条件、申请主体、申报材料、核准流程等都未有明确及公开的规定，我市有关部门将积极和国务院对口相关部门对接，争取我市申请能获国务院批复。

　　四、蓄力打造市内免税店优质载体

　　为把握粤港澳大湾区建设带来的文化旅游发展契机， 深入挖掘整合各类旅游资源，将广州打造成世界旅游名城和重要的国际旅游目的地、集散地，6月10日广州市政府与中旅集团正式签署《广州市人民政府与中国旅游集团有限公司战略合作协议》，同时，花都区政府与香港中旅国际投资有限公司、中国国旅股份有限公司就具体项目合作签订了具体工作合作协议，依托白云机场-广州北站空铁联运交通枢纽体系，在广州北站东广场区域打造以市内免税店业务为核心的免税商业综合体，并探索合建粤港澳大湾区旅游购物集散中心。广州北站免税综合体项目距离白云机场直线距离仅10公里，通过空铁联运，可实现“到北站即到机场”，若开设市内免税店可最大范围辐射泛珠三角区域。有关项目已在积极推进中，中国国旅拥有丰富的免税业务运营经验，广州北站免税商业综合体将为我市市内免税店开设提供优质载体。

　　五、发动本土商贸企业积极参与

　　我市广州商贸投资控股集团、岭南集团、海印集团等大型商贸、文旅企业对开展免税业务具有极高的热情，均向市政府或有关部门提交了积极参与市内免税店运营或申请免税品经营资质的意向。广州商控集团是广州国资旗下的国有商贸投资控股集团，深耕广州市场，销售网络、会员体系遍布大湾区，作为广州本土最大的零售百货企业，拥有丰富的本土商业运营经验和庞大的会员消费群体。岭南集团是广州市国资系统的综合性旅游集团，是华南地区规模位列第一的旅游集团。岭南集团旗下广之旅，2019 年出境游人次达100万人次，具备强大的客源引流能力，可快速集聚免税客流，旗下高端城央酒店积累了大批高端消费客户，旅游及住宿业可为免税消费提供大量客流。海印集团是广州本土最大的民营商业实体，旗下又一城是广州唯一一家经营奢侈品的奥特莱斯购物中心，汇集了400多个国内外一线大牌，多年经营积累了大量的消费会员和成熟的会员体系。有本土优质商业资源的支持，我市市内免税店无论是中免独自运营或与地方企业合作运营，都会有良好的发展基础和广阔的前景。

　　下一步，我市将成立市商务局、财政局、税务局、文化广电旅游局、广州海关、有关区政府等部门组成的工作小组，形成工作合力，加强对开设市内免税店统筹组织，建立协调落实机制，积极争取国家层面的批复，并按照国家有关开设流程程序，尽快推进市内免税店的落地，力求进一步扩大市内免税店的辐射范围，加强文商旅联动，充分带动大湾区及周边城市、省份的免税消费需求，打造具有岭南特色、服务大湾区，辐射华南的市内免税店，以此吸引大湾区各地的境外消费回流，为广州消费持续增长挖掘新的增长点，为广州消费持续增长提供动能。

　　非常感谢你们的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

　　专此函达。

　　广州市商务局

　　2020年9月18日