广州市商务局关于市十五届人大第五次会议代表建议第20202295号答复的函

潘建国代表：

　　您在市十五届人大第五次会议上提出的《建议打造特色商业街区，体现广府文化在广州国际商贸中心建设中的地位和作用》（第20202295号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

　　近年来，我市配合特色商业街区建设，积极将广府文化融入商业街区建设之中，深入挖掘传统文化，加大广府文化资源商业开发。全力保护传承非物质文化遗产，挖掘岭南文化内涵，加大对非物质文化遗产和传统工艺美术的保护传承和创意开发力度， 打造有广州特色、高品质的非遗特色产品，在北京路、上下九等商业街区展示销售，引领广府文化消费。同时推动博物馆、展览馆及图书馆等公共文化活动场所建设，加大文创产品开发，助力广州商贸中心建设。2018年底以来，我市重点推进北京路步行街升级改造创建国家级步行街，来体现广府文化在广州国际商贸中心建设的地位和作用。

　　北京路是广州建城2200多年从未偏移、从未断代的城市中轴线，商旅文深度融合，千年城脉所在，广府特色鲜明，被誉为“广府文化源地，千年商都核心”。2018年12月，经我市推荐申报，广州北京路步行街被商务部确定为全国首批步行街改造提升试点。自定为试点以后，广州市紧紧围绕中央和省关于步行街改造提升的工作部署，按照“审慎决策、科学规划、从容建设”的原则，全力推进北京路步行街改造提升工作。

　　一、强化顶层设计，全面搭建步行街规划体系

　　自步行街改造提升工作启动以来，省、市、区各级领导高度重视北京路步行街改造提升工作，认真研究谋划、精心组织实施，确保北京路步行街改造提升工作科学、系统、有序推进。一是深入开展专题调研。组织考察团队先后到西安大唐不夜城、南京夫子庙、杭州湖滨步行街等地开展现场调研，对步行街改造提升工作进行专题研究，交流学习兄弟街区的成功经验做法，并充分发挥北京路现代商贸、文化旅游等方面的资源优势，推进开展高品质、特色化的步行街改造提升工作，将北京路打造为具有广府文化特色的现代商业街区。二是搭建规划体系。由华南理工大学建筑学院作为城市总规划师对步行街改造提升工作进行全程把控，委托以“塑造岭南城市风貌，传承岭南建筑文化”为主要职能的广州市岭南建筑研究中心和第一太平戴维斯负责开展北京路步行街总体规划，以及街区环境、业态布局、交通网络等三个配套规划的编制工作，搭建“1+3”规划体系，指引北京路高品质、精细化改造。三是充分征集各方意见。先后组织总体规划专家评审会及商家、居民意见征询会，充分听取了规划、产业方面的专家、北京路居民商户代表及市、区职能部门的意见和建议，做到科学规划、严格论证，力图恢复北京路历史建筑风貌。

　　二、出台相关政策，积极引导步行街改造提升

　　通过制定产业扶持政策、引入特色业态等措施，优化北京路产业功能布局，推动产业业态提升。一是制定产业政策。按照“政府引导、社会参与”的原则，以步行街改造提升工作为契机，我局印发了《市级北京路步行街品牌提升专项资金管理办法》，自2021年-2023年，连续三年安排扶持资金，鼓励有示范效应、高品质的知名品牌入驻，以及鼓励引入老字号、非遗、文创、科技智慧等特色店。二是丰富业态结构。近期，越秀区政府会同我局出台《北京路步行街改造提升总体规划》，其中设置总体产业功能分区，结合北京路“广府文化源地、千年商都核心”的定位，对比国内外先进步行街，规划从功能、业态、品质、商业氛围等多层次进行了深度思考，为北京路步行街业态升级谋划了具体发展路径与策略，提出了各个片区、重要节点近期具有操作性的产业提升建议。三是强化品牌导入。按照“政府引导、社会参与”的原则，以步行街改造提升工作为契机，加强与私有物业业主的联动，对租约到期或即将到期的私有物业纳入区招商小组招商计划，每周滚动发布招商载体清单。推动引入故宫文创、茉莉传媒旗舰店、星巴克NOW概念店、完美日记美妆旗舰店等一线品牌进驻。

　　三、盘活土地资源，推进老城区更新改造工作

　　北京路是广州市建城2200多年不变的城市中轴线，与其他老城区的商业性街区一样，面临规划限制条件多、改造成本大等困难问题，发展和保护难以有效平衡。近年来，除了全力推进城市更新改造工作之外，市政府针对历史建筑修缮和利用出台了有关政策。一是设置了历史建筑修缮补助。2019年12月，经市政府同意，市住建局与市规划和自然资源局联合印发了《 广州市历史建筑修缮监督管理与补助办法 》，以修缮类型和修缮规模为标准，对历史建筑修缮进行分类监管，理顺了审批流程，明晰了各相关部门监管职责，明确了各部门可以通过购买服务的方式开展技术咨询、施工设计方案审查、验收、培训等；给予非国有历史建筑修缮资金补助。同时，基于广州市历史建筑的修缮需求，市住建局编制了《 历史建筑修缮图则 》、《 2018年广州市历史建筑修缮工程造价指标 》、《 广州市历史建筑结构安全与加固指引 》等技术文件，用于指导历史建筑保护责任人开展修缮。二是在历史建筑租赁上予以相应补贴。根据 《 广州市促进历史建筑合理利用实施办法 》 精神， 国有历史建筑采用出租方式的，按规定实行公开招租，租赁期限最长为 20 年，从事公益类事业的，可免租金使用；非公益事业中从事科技孵化、文化创意、非物质文化遗产保护、中华老字号经营、岭南民间工艺传承、传统制造业展示及市政府鼓励业态的， 给予一年的免租金期，第二年开始租金减半收取。三是出台有力措施，助力城区中轴线改造。2020年1月广州市委市政府审议通过了《广州传统中轴线保护实施方案》，在房屋功能活化、自主更新、消防措施、地下空间不计容、容积率、经济、建筑补偿等7项保障措施，引导推动北京路周边的高第街、大小马站等历史文化街区改造项目全面启动。

　　四、打造智慧商街，强化5G建设

　　一是在网络建设方面。统筹广州无线电集团、各电信运营企业、广州铁塔，以实现片区面上 5G 网络全覆盖和重点场所室内5G 深度覆盖为目标，根据北京路商圈智慧化提升的市政功能和物联网智慧应用需求，初步计划建设约60 根智慧灯杆。并且，结合智慧灯杆部署计划，适当增加室外宏站和微基站，提升 5G 信号覆盖质量。针对北京路步行街、沿街商铺、重点商厦等区域， 铺设千兆光纤宽带网络覆盖系统，与 5G 网络实现有线和无线无缝对接，高标准建设世界一流的“双千兆”网络平台。同时，选取广百百货北京路店和新大新店、新华书店、青年文化宫为重点，加快部署 5G 室分系统。

　　二是在智慧服务平台建设方面。协调各电信运营企业积极参与北京路智慧服务平台建设，强化 5G 应用牵引，完善平台功能。通过运用5G 应用和其它数字化手段，对步行街公共设施进行智慧化升级，向游客、商家提供多种智慧化、智能化的公共服务，提升北京路“千年古道” 的5G+文化体验和商圈管理服务的科技智能化水平。同时，依托平台推动线上线下融合发展，实现精准导购、积分促销、预约服务等一体化功能。

　　三是在推进 5G 应用示范方面。发挥国有企事业单位的带头作用，组织广百百货北京路店和新大新店、新华书店、青年文化宫四家重点单位与各电信运营企业加强合作对接， 结合各自业务需求，共同研究突出广州特色和创新元素的 5G 应用，重点建设5G+VR/AR、5G+直播、5G+智能机器人的购物新体验和智能服务项目，打造特色鲜明、宣传效应较强的 5G 应用示范窗口。

　　五、加强市场监管，引导诚信守法经营

　　近年来，我市在商业街区开展守法经营、放心消费创建活动，培育放心消费共建单位，开展经营者“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”活动，加强放心消费宣传教育，着力引导广大经营者诚信守法经营，营造安全放心的消费环境。越秀区政府围绕北京路业态升级，组织区城管局、区市场监管局等相关部门开展专项守法经营活动，对北京路步行街内的山寨、伪劣品牌商铺进行强制清退，坚决遏制负面低端业态进入步行区发展。

　　六、下一步计划

　　下一步，我们将继续对照商务部评价指标要求不折不扣抓好落实，坚持高标准、严要求，推动北京路步行街改造提升取得更大成效，力争早日获评“全国示范步行街”。

　　（一）全力以赴抓项目、优环境。认真落实《北京路步行街改造提升总体规划》《广州北京路步行街改造提升重点项目三年行动方案》《北京路步行街改造提升工作迎检任务责任分解表》，精心组织、落实责任，抢抓进度，按期完成各项重点工作任务，确保改造提升成效“看得见，摸得着”，实现“一年有变化、两年见成效、三年大改观”的工作目标。

　　（二）千方百计抓业态、提品质。按照产业指引导向和功能分区引导相关业态聚集发展，落实产业扶持政策，对低质业态原租户以合法合理的方式引导清退，通过置换、合作经营等多种灵活的方式引入国际知名品牌、旗舰店、网红店、首店等，培育一批时尚、潮流、体验感强，迎合年轻人消费品位的新型业态、国际知名品牌。

　　（三）弘扬广府文化，打造重点特色商业街区。结合国家级文化产业示范园区创建工作，重点把北京路步行街作为广州国际商贸中心的重要窗口，打造并宣传一条串联 “ 六个千年 ” （千年宫署南越王宫、千年水闸西汉水闸、千年古道北京路、千年古楼拱北楼、千年古寺大佛寺、千年园林古药洲） 及重要不可移动文物资源的文物径，通过整饰临街立面、完善旅游设施、提升市政环境、策划景区形象等方式，全方位立体化地提升观赏体验。持续开展传统爆点活动，每年定期举办广府庙会、 迎春花市、 广府文化旅游嘉年华、广州国际购物节和老字号购物节等重大节庆活动，结合非遗展示的形式向世界传播弘扬广府文化， 实现文商旅深度融合。

　　非常感谢您的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

　　专此函复。

　　广州市商务局

　　2020年9月18日