广州市商务局关于市十五届人大第五次会议第20202258号代表建议答复的函

魏朗等代表：

　　您在广州市第十五届人民代表大会第五次会议上提出的《关于发展广州市批发市场的建议》（第20202258号）收悉。经会各有关区政府、市公安局、住房和城乡建设局、市场监管局、规划和自然资源局等单位认真研究，并与您沟通，现将办理情况答复如下：

　　专业批发市场是我市经济的重要组成部分，通过电子商务促进传统专业批发市场转型升级，规范市场监管，提升市场治理水平对促进我市经济发展，提升广州城市竞争力具有十分重要的意义。您结合广州专业批发市场的发展现状及存在问题，提出规范批发市场布局，加强市场质量监管；以电子商务为契机，助推批发市场经营模式转型升级；加强专业技术人才引进及培养，满足批发市场转型的人才需求等建议，具有很强的针对性，我们将在推进专业批发市场发展的相关工作中吸收和采纳。

　　一、加强统筹谋划，推动传统专业批发市场转型升级

　　广州专业批发市场发展起步早，于上世纪80年代初期逐步自发形成，总体规模大。市场涵盖皮革皮具、鞋业、纺织服装、五金建材、水产品、珠宝、茶叶、酒店用品、化妆品等经营门类，形成了享誉全国的流花服装、站西鞋材、狮岭皮革、三元里皮具、中大布匹、江南果蔬和增城牛仔服装等产业集群。截至2019年底，我市共有专业批发市场644家，占地面积约19平方公里，经营面积约10平方公里。据行业估算，全市专业批发市场年总交易额超1万亿元。

　　2019年以来，我市将专业批发市场改造提升列入城市更新九项重点工作。市商务局制定了《广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案（2019—2021年）》，联合市规划和自然资源局出台《广州市支持专业批发市场改造试点工作的意见》，举办广州直播节专业批发市场欢卖专场活动，支持市场发展网络批发、直播电商等交易模式，推动专业批发市场转型疏解。目前，全市已有累计162个专业批发市场通过转型升级、转营发展、搬迁疏解、拆除关闭、规范整治等方式完成转型疏解，推动传统专业批发市场转型升级，取得阶段性成效。

　　二、加强质量监督管理，严厉打击售假行为，规范批发市场布局

　　（一）坚守产品质量安全底线，按照“双随机、一公开”原则，组织开展对产品质量的监督检查。2019年在流通领域共抽检30种产品2376批次，经检验发现，实物不合格224批次，实物不合格产品发现率为9.4 %，其中车用汽油、电视机等12种产品不合格发现率均为0。2020年上半年，组织开展了危险化学品及其包装物容器、电动自行车、充电桩、燃气器具、油品、烟花爆竹、以及今冬明春火灾防控、疫情防控时期消防安全专项等特殊时段的11项产品质量安全整治。全市市场监管系统共出动执法检查人员10532人次，检查生产销售企业8864家次，发出责令整改通知书22份，立案处理20宗。

　　（二）严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，净化批发市场环境，维护批发市场经济秩序。组织开展打击制售假冒伪劣商品的专项整治行动，2019年，在打击假冒伪劣重点领域共出动执法人员247965人次，共查处各类违法案件2948宗，涉案货值2387.8万元，作出处罚决定罚没款7453.88万元，依法移送公安机关处理147宗。

　　（三）做好批发市场布局调整。做好专业批发市场布局调整和功能提升工作，按照规划调整情况，对规模小、档次低、业态落后，存在严重安全隐患，严重影响居民生活环境的小批发市场，及时做好市场企业注销工作。

　　三、以电子商务为契机，助推批发市场经营模式转型升级。

　　（一）引入直播电商，推动专业批发市场线上线下融合发展。6月6日至8日，我市举办“首届直播节（中国·广州）”，专业批发市场作为广州传统商贸业的重要组成部分，同期同步举行“首届直播节（中国·广州）广州专业批发市场直播欢卖”活动，采取“1+10”模式，在流花、沙河、矿泉、中大、梓元岗、一德路、新塘、增槎路、番禺珠宝产业带等10个知名商圈的龙头市场举办专业批发市场直播分会场活动，发动10000名商家与多家MCN机构（Multi-Channel Network，多频道网络机构）参与，支持市场发展网络批发、直播电商等交易模式，推动专业批发市场电商化转型。商务部门与行业协会组织专业批发市场与MCN机构开展对接，遴选10家优质MCN机构与30家头部专业批发市场沟通互动，促进行业与直播服务机构深化合作。

　　（二）推动建立自律公约体系，促进行业直播生态健康可持续发展。推动行业建立“广州专业市场行业直播电商服务自律公约”， 实行广州专业市场行业直播电商合作白名单管理等制度。 通过自律公约进一步强化专业批发市场行业与直播机构依法合规合作经营，维护公平竞争的市场环境、规范有序的市场秩序，深化行业与直播机构之间的互信合作，规范行业直播生态培育和发展。

　　（三）加强行业促进，引导专业批发市场发展产业综合服务功能。推动行业开展“转型升级公共服务空间（共创空间）”示范试点，引导市场配置“共创空间”等多元复合产业服务平台，鼓励探索融合内容直播电商等新业态，向互联网+物流+展示的新型批发交易模式转变。推动物业管理方从传统“收租者”转型为“现代产业服务商”，逐步完善研发设计、品牌推广、产业咨询、售后服务、渠道拓展、知识产权保护等上下游环节，以产业服务提升促进市场软实力建设，以资源集约化降低转型升级风险成本。

　　四、市区联动，加强专业技术人才引进及培养，支持专业批发市场升级改造。

　　今年以来，根据市委、市政府关于推进专业批发市场转型疏解的工作部署，市区各有关部门在扎实开展疫情防控工作的大前提下，采取一系列有力措施支持专业批发市场稳妥有序恢复正常经营，按计划推进市场转型疏解，着力支持专业批发市场改造升级。各有关区落实任务市场实施项目化管理，按照“一场一策”的原则，通过转型升级、转营发展、拆除关闭、搬迁疏解、规范整治五种方式对专业批发市场进行分类处理，精准推动转型疏解工作，着力加强专业技术人才引进及培养，满足批发市场转型的人才需求。

　　其中，越秀区通过举办越秀区专业批发市场转型升级论坛、在专业批发市场设置直播电商公共服务平台、打造一批专业批发市场直播电商发展基地、举办直播电商专业批发市场专场观摩活动等方式，鼓励和引导专业批发市场利用电子商务提高效率，扩展市场；依托尚峰直播基地等电商直播基地和汇播天下等MCN 机构（Multi-Channel Network，多频道网络机构），采取打造档口直播扶持计划讲座等多种形式，培育专业批发市场网红直播人才，强化专业批发市场电子商务人才建设。

　　海珠区以政策引导市场引入或建立专业电子商务平台，助力批发市场发展电子商务。出台《海珠区加快电子商务应用推动专业批发市场转型升级奖励办法》，对专业批发市场内的经营者、专业批发市场运营者、电子商务服务机构、电子商务平台经营企业四种主体进行奖励，以政策引导市场、商户引入专业电子商务平台。“百布网”“搜芽网”等行业领军电商平台在中大布匹市场落户，引领市场加速电商应用；大型骨干市场相继建立电子信息平台和电子商务平台。鼓励辖内各培训机构开展符合服装产业特点的培训课程，为区内服装产业输送高技能、高质量的符合市场需求的人才并稳定就业。同时，将符合政策要求的项目纳入劳动力技能提升补贴范围，按要求发放相应补贴。

　　荔湾区依据广州市人才引进政策，做好管理规划人才与电商技术人才的引进工作，近两年内，已引进电子商务师150人。加强金融、法律、地理等涉及广州市批发市场管理规划相关知识的人才队伍建设，推进落实省市各类人才政策以及市“1+4”产业领军人才优惠措施。开展对能推动批发市场转型建设的人才的市、区高层次人才认定，做好区高层次人才的住房补贴等待遇落实工作。以“强化服务意识，创新服务方式”的原则，把人才服务前移至园区、商会、企业一线，结合网络服务平台，通过政策宣讲、供需发布等方式提供更为便利、贴身、精准的贴心人才服务。

　　天河区着力激发人才创新创业活力，优化人才发展环境，草拟了《广州市天河区重点人才激励办法》。鉴于大多数批发市场以商铺出租经营模式为主，缺乏对科技创新、文化创意等现代产业的前景认知和科学的运营管理知识，管理人才和技术人才的缺失，在一定程度上影响了专业批发市场转型升级和转营发展，草拟《广州市天河区重点人才激励办法》，从产业人才发展、创新培优项目、聚智荟才计划等三个方面对人才的引进和培育进行支持，以满足产业发展人才需求。该办法目前正在征求意见。

　　白云区组建专班认真做好专业批发市场打假。一是自2019年8月23日起，组织打假专班对三元里、石井地区皮具服饰、化妆品专业批发市场及周边地区等重点区域开展19次大规模、地毯式“重点打假清查行动，共立涉假行政案件117宗。二是充分调动专业批发市场开办方力量，压实责任、纳入查控打击体系，组织召开白云区专业批发市场控假工作会议，并针对三元里街专业批发市场化妆品企业、石井街专业批发市场皮具服饰企业召开打击制售假冒伪劣商品违法行为宣贯会，宣贯白云打假态势、形势及相关法律法规要求，明确主体责任要求，曝光典型案件。三是瞄准三元里皮具服饰专业批发市场及周边地区“派卡拉客”现象，查封涉假微信号，在封停警示信息中明确写明政府查办的字样，强力震慑妄图利用微信拉拢买家、构建售假网络的不法分子，截至2020年6月底，共计查封涉假微信号1000余个。

　　黄埔区加快推进专业批发市场整治提升，腾出发展空间。2019年以来，完成鱼珠钢富城、协民家禽交易市场、鱼珠国际木材市场、大发钢材市场等市场的拆除关闭工作，在原有地块上推动鱼珠湾海丝创新中心、保利鱼珠港等项目建设，深度融入粤港澳大湾区建设重大项目，结合旧村改造等城市更新工作，提升临港片区城市面貌，加快推进人工智能与数字经济试验区建设，推动经济高质量发展。完成东兴粮油副食品批发城转营发展工作，为新业态的引入提供空间载体，引进电器、家具、家装等品牌店以及银行、电信等企业入驻，业态不断多样化。

　　番禺区推动直播电商赋能专业批发市场转型疏解。利用直播电商能够有效压缩中间环节、重塑交易方式、线上线下融合互动的特质，推动直播电商赋能专业批发市场转型疏解。引导市场由传统交易模式向新商业模式延伸，鼓励市场内企业、商户积极应用电子商务平台，不断扩宽线上销售渠道，充分利用商业新模式助推市场信息化、网络化发展。指导行业商协会定期举办网红经济专题讲座、直播电商基础知识授课等，吸引民众了解直播、参与直播。组织专业市场商家等从事或者计划从事直播电商的单位或者个人进行直播电商专业基础知识培训，引导相关单位和个人学习直播电商、应用直播电商，培养一批网红主播苗子。

　　花都区积极构建直播电商人才支撑体系。从打基础、固根基着手，建立完备的人才支撑体系。2019年6月15日至8月8日，组织了视频营销（直播电商）系列培训，为打造花都成为“中国视频营销之都”提供人才支撑。组织到贵州织金、黔西开展2019年花都区对口帮扶第一期电子商务培训；7月份组织黔西县电商人才赴花都电商培训，同时组织了“花都区农村电商人才培训班”，培养造就一批适应辖区农业和农村经济发展的新农村建设电子商务实用人才。制定了《广州市花都区直播电商发展扶持办法（2020-2022）》，对“优秀主播”给予花都区购房奖励、人才公寓、入户指标、子女入学等人才政策。每年评选10名“花都网红”，给予市场价70%租购人才安居用房的奖励。

　　增城区科学规划市场布局，加快推动转型升级。印发出台《广州市增城区商业网点空间布局规划》，通过对各镇街地理环境、产业分布、发展动向等方面的专业研究，形成科学布局规划，提高商业运行效率。规划中指出，制定“大商业、大商务、特旅游、大流通”的目标策略，于北部限制专业批发市场建设，中南部适度建设专业批发市场，对现有批发市场进行升级改造，提升用地效益。另外，依托新塘国际牛仔服装纺织城、灏罡四季牛仔服装网批城等市场载体，引入第四方物流、中介机构、金融、设计创意等，延伸相关产业链，打造新塘牛仔批发市场综合集群。

　　此外，住建部门、规划部门、公安部门也对专业批发市场发展提出了建议。

　　非常感谢您的提案建议，在贯彻落实我市专业批发市场转型疏解工作过程中，我们将积极吸纳您的意见和建议，强化“互联网+”理念，利用信息技术手段，不断提升传统专业批发市场的。感谢您对我市传统商贸业的关心支持，欢迎您多提宝贵意见。

　　专此函复。

　　广州市商务局

　　2020年9月18日