广州市商务局关于市十五届人大第五次会议第20202161号代表建议答复的函

孔令凡等代表：

　　您在广州市第十五届人民代表大会第五次会议上提出的《关于发挥我市传统专业市场优势发展互联网平台经济的建议》（第20202161号）收悉。经会市市场监管局、发展改革委、政务服务数据管理局等单位认真研究，并与您沟通，现答复如下：

　　专业市场是我市经济的重要组成部分，通过互联网平台提升传统专业市场优势对促进我市经济发展，提升广州城市竞争力具有十分重要的意义。您结合广州传统专业市场的发展现状及互联网平台经济的特点，提出充分发挥我市传统专业市场门类齐全、数量众多的优势，聚焦互联网平台开办者和平台内经营者的共性特征，以市场需求驱动政府服务供给改革，制订出台鼓励促进我市互联网平台经济健康发展的政策规范，推动我市专业市场转型升级，改善我市互联网平台经济经营环境等建议，具有很强的针对性，我们将在推进专业市场发展的相关工作中吸收和采纳。

　　一、推进平台经济发展，提高传统专业市场互联网应用水平

　　（一）商务部门加强统筹谋划，推动传统专业市场转型升级。

　　广州专业批发市场发展起步早，于上世纪80年代初期逐步自发形成，总体规模大。市场涵盖皮革皮具、鞋业、纺织服装、五金建材、水产品、珠宝、茶叶、酒店用品、化妆品等经营门类，形成了享誉全国的流花服装、站西鞋材、狮岭皮革、三元里皮具、中大布匹、江南果蔬和增城牛仔服装等产业集群。截至2019年底，我市共有专业批发市场644家，占地面积约19平方公里，经营面积约10平方公里。据行业估算，全市专业批发市场年总交易额超1万亿元。

　　2019年以来，我市将专业批发市场改造提升列入城市更新九项重点工作。市商务局制定了《广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案（2019—2021年）》，联合市规划和自然资源局出台《广州市支持专业批发市场改造试点工作的意见》，举办广州直播节专业市场欢卖专场活动，支持市场发展网络批发、直播电商等交易模式，推动专业批发市场转型疏解。目前，全市已有累计162个专业市场通过转型升级、转营发展、搬迁疏解、拆除关闭、规范整治等方式完成转型疏解，推动传统专业市场转型升级，取得了阶段性成效。

　　（二）市场监管部门持续深化商事制度改革，鼓励专业市场打造平台经济。

　　一是持续优化营商环境，提升专业市场转型升级后入驻企业登记便利度。提请市政府出台《广州市深化商事制度改革实施方案》，按照对市场主体“准入准营、高质量发展、事中事后监管、市场退出”全生命周期服务管理理念，提出7个方面19条深化改革举措，推动市场企业开办便利化向纵深发展。印发《关于加快推进开办企业便利化改革的实施方案》《关于进一步深化我市商事制度改革推进企业注销便利化的意见》，明确推广开办企业一口受理、多项联办，2019年底实现开办企业“线上办理一网一界面、线下办理一窗一表单”全流程1天办结，2020年整合为1个环节0.5天办结；优化企业注销便利化服务，简化市场企业普通注销登记程序，加强部门业务协同，完善联合惩戒制度等6个方面切实解决企业“注销难”问题。

　　二是持续优化政策支持，鼓励专业批发市场打造平台经济。根据我市加快电子商务发展的规划和要求，加大对专业市场企业发展电子商务的支持力度，持续出台各项优化营商环境的政策文件，提高企业开办便利度，推动专业批发市场发展平台经济；支持专业市场主体以股权出资、股权质押、动产抵押登记等方式拓宽融资渠道，解决其发展电子商务的融资问题；积极引导专业市场打造电子商务平台，实现传统专业批发市场向洽谈订单、电子商务、物流配送等平台经济的转变。

　　三是持续做好品牌培育工作，推动知识产权高质量发展。加大专业市场自主品牌商品培育力度，鼓励专业市场开办企业与高等院校、科研机构、知识产权服务机构共同推进高价值品牌培育工作，建立多方位、多渠道的服务、管理体系，提升市场品牌知名度。

　　（三）政务服务数据部门着力推进政务服务“一件事一次办”改革落地，提升政务服务便利性。

　　一是持续提升政务服务质量和企业和群众办事体验，深入推进政务服务“一件事一次办”改革落地。制定《广州市推进革命性流程再造，深化政务服务“一件事”工作方案》，把一个或多个部门审批的多个事项（两个或以上事项）整合为“一件事”，通过行政审批流程改造，企业和群众办理“一件事”只需“一次申请”，只填“一张表单”，提交“一套材料”，真正实现“一件事一次办”，结合互联网平台经济发展需要，做好“一件事”改革相关工作。

　　二是稳步提升信息共享水平，着力破除信息壁垒、促进数据整合共享。进一步完善政务信息共享制度规范，2019 年，广州市政府印发《广州市政务信息共享管理规定》，进一步规范了我市各政务部门之间的政务信息共享，促进了政务信息有效利用。稳步提升信息共享服务能力，截至 2020年7月，广州市政务信息共享平台接入单位151家，平台有信息资源主题3722 个。累计交换数据635.63亿条，汇集数据超过151.29亿条，日均交换数据3748.4万多条。有效支撑了优化营商环境、综合治税、商事改革、社会信用等40多项政府重点和民生热点工作，实现跨层级、跨部门、跨领域政府信息互通共享。

　　三是形成有效信息共享工作机制，为我市对标国际先进水平、全面优化营商环境提供数据支撑。形成有效信息共享工作机制，迅速成立营商环境工作专班， 积极与各指标牵头部门和数源部门沟通确认，分析研究信息共享需求，印发《广州市优化营商环境专项信息共享目录》。保障优化营商环境信息共享专项实施。主动协调各相关单位开展技术对接，截至2020年7月已共享77个数据主题累计3.99亿条。支撑广州市“开办企业一网通平台”与跨部门实时共享“企业信息、从业人员”累计发送3000万、接收924多万条数据。

　　（四）市发展改革部门支持物流产业、信息产业发展，助力传统专业市场优势发展互联网平台经济。

　　一是支持我市物流快递总部企业集群集聚、增加经济贡献，助力我市传统专业市场优势发展互联网平台经济。积极扶持对我市做出较大经济贡献的市场主体，推动更多优惠政策和资源倾斜。优化使用物流产业资金，加大对物流快递总部企业的扶持力度，重点在基础设施建设、新技术开发应用方面进行扶持。

　　二是在物流园区产业发展规划与空间布局统筹中明确提出新一代信息产业导向。谋划物流园转型发展研究，编制《广州市近期整治提升类物流园区土地利用及产业发展规划（2020-2023年）（审议稿）》，推进我市物流园区改造搬迁后产业转型升级，助力广州实现老城市新活力。提出新一代信息产业导向：聚焦大数据处理、分析及应用环节，大力培育数据服务、数据材料、数据制药等新业态，提升相关产业大数据资源的采集获取和分析利用能力。推动大数据在研发设计、人工智能、市场营销、虚拟现实等产业链各环节的应用，为周边地区企业提供个性化、定制化的大数据解决方案。鼓励企业加快建立面向不同行业、不同环节的大数据资源聚合和分析应用平台，加快探索大数据在人力资源分析、环保、医疗等方面的应用。

　　二、市区联动、部门协同，推动传统专业市场升级改造

　　（一）制订广州市专业批发转型疏解指引。

　　2019年以来，我市将专业批发市场改造提升列入城市更新九项重点工作，成立市专业批发市场转型疏解工作领导小组，印发《广州市专业批发市场转型疏解工作指引（试行）》，按照转型升级、转营发展、搬迁疏解、拆除关闭、规范整治等“五个一批”原则，分类推进全市专业批发市场转型升级，有序疏解非主城区功能，提升城市管理精细化水平。

　　对符合产业发展规划的专业批发市场，按照节约集约用地原则，在满足功能、安全和环保等要求的前提下，推动其向国际化、展贸化、信息化转型升级。

　　对发展前景不好、经营不善、谋求转营以及有意愿改建的专业批发市场，支持其转营发展其他服务业。具体转营方向可以是批发市场以外的其他业态，如商业综合体、零售商业、电子商务、咨询策划、工业设计、办公楼宇、教育培训、文体产业、医疗服务、养老、科技孵化器、创意园区等无污染、无安全隐患行业。

　　对物流量较大，对城市交通、消防安全、空气质量、环境卫生等产生较大影响，以及不符合城市规划、噪声扰民严重的市场，逐步引导其向中心城区以外区域搬迁疏解。

　　对于涉及违法建设、属于临时建设以及存在较大消防安全问题的专业批发市场，依法依规拆除或者关闭。

　　对难以转型升级、转营发展、搬迁疏解、拆除关闭的市场，连同周边地区，通过加强城市环境、消防安全、噪声污染等方面的综合整治，提升品质化、精细化管理水平。

　　（二）各区积极推动专业市场转型疏解。

　　各有关区落实任务市场实施项目化管理，按照“一场一策”的原则，通过转型升级、转营发展、拆除关闭、搬迁疏解、规范整治五种方式对专业批发市场进行分类处理，精准推动转型疏解工作。

　　其中，越秀区以电子商务为契机，助推批发市场经营模式转型升级。为推动传统专业批发市场拥抱电子商务，在“钻石29条”政策第五条产业发展奖励中明确对推动产业转型升级（含专业市场转型升级）的企业实体和项目进行奖励；通过举办越秀区专业市场转型升级论坛、在专业市场设置直播电商公共服务平台、打造一批专业市场直播电商发展基地、举办直播电商专业市场专场观摩活动等方式，鼓励和引导专业市场利用电子商务提高效率，扩展市场；依托尚峰直播基地等电商直播基地和汇播天下等MCN 机构（Multi-Channel Network，多频道网络机构），采取打造档口直播扶持计划讲座等多种形式，培育专业市场网红直播人才，强化专业市场电子商务人才建设。

　　海珠区以政策引导市场引入或建立专业电子商务平台，助力批发市场发展电子商务。出台《海珠区加快电子商务应用推动专业市场转型升级奖励办法》，对专业市场内的经营者、专业市场运营者、电子商务服务机构、电子商务平台经营企业四种主体进行奖励，以政策引导市场、商户引入专业电子商务平台。“百布网”“搜芽网”等行业领军电商平台在中大布匹市场落户，引领市场加速电商应用；大型骨干市场相继建立电子信息平台和电子商务平台，珠江国际纺织城建立商圈第一个综合性电子信息平台——中大布市电子信息网，广州国际轻纺城、长江国际纺织城、广州联合交易园等市场先后建立电子商务平台，逐步减少现场现货交易的数量，实现交易模式的创新和交易效率的提高。

　　荔湾区大力开展消费促进活动，引导专业批发市场应用电商直播拓展线上销售市场。筹办以“云上西关”为主题的首届直播节（中国·广州）荔湾分会场活动，积极搭建专业市场与直播机构沟通合作平台，推动批发市场利用“电商+直播”方式转型升级。组织翡翠严品APP（华林玉器专场）、富米科技快手 APP（十三行服装市场）、ARAapM(世贸服装城专场)、林老根茶叶（茶叶专场）等开展专场直播活动。依据广州市人才引进政策，做好管理规划人才与电商技术人才的引进工作，近两年内，已引进电子商务师150人。

　　天河区通过规划统领，以沙河、石牌地区为重点，分区分片推进批发市场转型疏解。一是编制《沙河片区城市设计及控制性详细规划》，组织多部门共同实施，围绕展贸式、直播电商、服装设计、创意输出等定位，提升沙河地区服装批发市场原有业态，促进服装产业与文化产业相融合。目前，该片区主要以“管控”为主，开展交通、安全、消防、产品质量等方面的规范整治。二是结合天河路商圈整体提升调研策划，依托天河路商圈现代商贸业基础，引导推动石牌地区IT电子产品类批发市场向品牌展销、餐饮、娱乐、时尚消费等产业转型转营。三是围绕城市更新工作，将纳入广州市城中村全面改造五年行动计划（2020—2024）范围的批发市场的更新改造与转型疏解结合起来，形成一体化展现。

　　白云区组建专班认真做好专业市场打假。一是自2019年8月23日起，组织打假专班对三元里、石井地区皮具服饰、化妆品专业市场及周边地区等重点区域开展19次大规模、地毯式“重点打假清查行动，共立涉假行政案件117宗。二是充分调动专业市场开办方力量，压实责任、纳入查控打击体系，组织召开白云区专业市场控假工作会议，并针对三元里街专业市场化妆品企业、石井街专业市场皮具服饰企业召开打击制售假冒伪劣商品违法行为宣贯会，宣贯白云打假态势、形势及相关法律法规要求，明确主体责任要求，曝光典型案件。三是瞄准三元里皮具服饰专业市场及周边地区“派卡拉客”现象，查封涉假微信号，在封停警示信息中明确写明政府查办的字样，强力震慑妄图利用微信拉拢买家、构建售假网络的不法分子，截至2020年6月底，共计查封涉假微信号1000余个。

　　黄埔区加快推进专业批发市场整治提升，腾出发展空间。2019年以来，完成鱼珠钢富城、协民家禽交易市场、鱼珠国际木材市场、大发钢材市场等市场的拆除关闭工作，在原有地块上推动鱼珠湾海丝创新中心、保利鱼珠港等项目建设，深度融入粤港澳大湾区建设重大项目，结合旧村改造等城市更新工作，提升临港片区城市面貌，加快推进人工智能与数字经济试验区建设，推动经济高质量发展。完成东兴粮油副食品批发城转营发展工作，为新业态的引入提供空间载体，引进电器、家具、家装等品牌店以及银行、电信等企业入驻，业态不断多样化。

　　番禺区推动直播电商赋能专业批发市场转型疏解。利用直播电商能够有效压缩中间环节、重塑交易方式、线上线下融合互动的特质，推动直播电商赋能专业批发市场转型疏解。引导市场由传统交易模式向新商业模式延伸，鼓励市场内企业、商户积极应用电子商务平台，不断扩宽线上销售渠道。金俊汇国际珠宝交易中心、金年华珠宝创意产业园、五湖四海水产交易中心内的企业、商户，已较大比重利用淘宝、京东等电子商务平台进行线上销售；金俊汇国际珠宝交易中心、金年华珠宝创意产业园、五洲城国际建材中心里的企业、商户在直播平台进行直播销售，充分利用商业新模式助推市场信息化、网络化发展。

　　花都区坚持产业优化与社会治理相结合，促进专业批发市场高质量发展。从六个方面、三个加分项对市场进行规范整治，要求做到“四设、三建、二推、一引领”。四设即设置门禁、设置“五类车”严禁入内标示牌、设置垃圾箱分类箱、设置“扫黑除恶”举报信箱；三建即构建封闭式市场、构建干净、整洁展贸一体化市场、构建无安全隐患市场；二推即推动“商务诚信”、推动“扫黑除恶”专项斗争；一引领即引领“党建”的“战斗堡垒”作用。通过开展多方位整治，多为客户提供溢价服务，聚集市场客流量，让整治后的市场能请得进门、留得住人、购得了物，提升市场横向发展空间。

　　增城区科学规划市场布局，加快推动转型升级。印发出台《广州市增城区商业网点空间布局规划》，通过对各镇街地理环境、产业分布、发展动向等方面的专业研究，形成科学布局规划，提高商业运行效率。规划中指出，制定“大商业、大商务、特旅游、大流通”的目标策略，于北部限制专业批发市场建设，中南部适度建设专业批发市场，对现有批发市场进行升级改造，提升用地效益。另外，依托新塘国际牛仔服装纺织城、灏罡四季牛仔服装网批城等市场载体，引入第四方物流、中介机构、金融、设计创意等，延伸相关产业链，打造新塘牛仔批发市场综合集群。

　　（三）市区联动支持专业市场升级改造。

　　今年以来，根据市委、市政府关于推进专业批发市场转型疏解的工作部署，市区各有关部门在扎实开展疫情防控工作的大前提下，采取一系列有力措施支持专业批发市场稳妥有序恢复正常经营，按计划推进市场转型疏解，着力支持专业市场改造升级。

　　一是化“危”为“机”，推动专业批发市场转型升级。借助疫情对实体市场冲击的契机，支持市场发展网络批发、直播电商等交易模式，帮助市场减少现场现货交易，促进市场电商化、展贸化转型；鼓励时尚类服装、皮具、布匹等中心城区的专业市场拓展研发、设计、定制等产业服务，从单一从事销售环节，向产业服务延伸转变；积极引入投资主体，帮助专业批发市场转营发展为商业综合体、零售商业、电子商务、办公楼宇、教育培训、文体产业、医疗服务、创意园区等业态，促进服务业结构优化。

　　二是印发《广州市支持专业批发市场改造试点工作的意见》，支持市场硬件改造。市商务局联合市规划和自然资源局，从土地、规划、城市更新等方面加大市场转型升级政策支持力度，简化市场改造审批流程，提高市场改造积极性，推动专业批发市场开展升级改造。重点支持专业市场园区化、片区化发展，支持重点批发市场进一步强化功能，提升品质，扩大影响。

　　三是持续加大财政资金扶持力度，支持市场升级改造。近年来，我市把专业批发市场改造升级纳入“广州市商务发展资金商业网点规划建设事项”，持续投入财政资金，支持专业批发市场改造升级及公共服务平台建设。2020年，市商务局积极组织各区开展资金申报，共收到各区推荐的12个专业批发市场转型升级申报项目，经专家评审，拟对部分转型升级效果较为显著的项目进行支持，持续推动专业市场转型升级。

　　四是探索建立创新机制激励专业批发市场转型升级。会同市财政、市场监管、统计、税务部门，对转型升级成效显著、经济贡献度大的专业批发市场，探索通过财政资金激励机制推动试点单位实现“纳统、纳税双增收”和“产业、环境双提升”。目前，已按照市领导指示精神书面组织各区推荐试点市场，择优提出拟开展试点的专业批发市场名单。

　　非常感谢您的提案建议，在贯彻落实我市专业批发市场转型疏解工作过程中，我们将积极吸纳您的意见和建议，强化“互联网+”理念，利用信息技术手段，不断提升传统专业市场的。感谢您对我市传统商贸业的关心支持，欢迎您多提宝贵意见。

　　专此函复。

　　广州市商务局

　　2020年9月20日